政策解讀

圖片解讀

嘉善縣工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法

為深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，提高資源要素配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2022〕1529號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深化工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)加快資源要素優(yōu)化配置實(shí)施方案的通知》（嘉政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化“畝均論英雄”改革2025年工作要點(diǎn)的通知》（浙經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2025〕107號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、評(píng)價(jià)方法

（一）評(píng)價(jià)范圍。全縣范圍內(nèi)除電廠、燃?xì)狻⒔o排水、垃圾焚燒、污水處理領(lǐng)域外，所有占用土地的工業(yè)企業(yè)和實(shí)際占用工業(yè)用地的工業(yè)類非企業(yè)生產(chǎn)主體。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)

規(guī)上企業(yè)：畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重、單位能耗工業(yè)增加值、單位排污權(quán)工業(yè)增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

規(guī)下企業(yè)：畝均稅收。

（三）計(jì)分方法

1.權(quán)重設(shè)置（百分制）

規(guī)上企業(yè)：畝均稅收占30%、畝均工業(yè)增加值占25%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率占15%、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重占15%、單位能耗工業(yè)增加值占10%、單位排污權(quán)工業(yè)增加值占5%。

規(guī)下企業(yè)：畝均稅收占100%。

2.指標(biāo)基準(zhǔn)值

規(guī)上企業(yè)：畝均稅收30萬(wàn)元，畝均工業(yè)增加值140萬(wàn)元，研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比重3.5%，單位能耗工業(yè)增加值2萬(wàn)元，單位排污權(quán)工業(yè)增加值446萬(wàn)元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率30萬(wàn)元/人。

規(guī)下企業(yè)：畝均稅收30萬(wàn)元。

3.計(jì)算公式。每項(xiàng)指標(biāo)最高得分不超過(guò)該項(xiàng)權(quán)數(shù)的1.5倍，最低為零分。企業(yè)某項(xiàng)指標(biāo)為負(fù)值或空缺的，該項(xiàng)得分為零，其中確無(wú)排放和無(wú)能耗的企業(yè)，對(duì)應(yīng)指標(biāo)得基本分。

（四）加分指標(biāo)

1.年?duì)I業(yè)收入增幅超過(guò)10%、20%、30%，且前一年度未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的規(guī)上企業(yè)，分別加1、2、3分；

2.當(dāng)年度認(rèn)定為國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，加5分；當(dāng)年度認(rèn)定為省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級(jí)企業(yè)研究院的企業(yè)，加3分；當(dāng)年度認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、外資研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心的企業(yè)，加3分；年研發(fā)費(fèi)用增幅超過(guò)10%、20%、30%，且前一年未出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的規(guī)上企業(yè)，分別加1、2、3分；當(dāng)年度認(rèn)定為市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心的企業(yè)加2分；當(dāng)年度認(rèn)定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)分別加5分、3分；

3.當(dāng)年度認(rèn)定為國(guó)家級(jí)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，加5分；當(dāng)年度獲得“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證的企業(yè)，加3分；當(dāng)年度獲得發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)，每件加1分，最高不得超過(guò)5分；

4.當(dāng)年度認(rèn)定為“浙江制造精品”產(chǎn)品的企業(yè)，每認(rèn)定一項(xiàng)加1分；

5.完成數(shù)字化改造2.0覆蓋的企業(yè)，加3分；完成綠色化改造覆蓋的企業(yè)，加3分；

6.當(dāng)年度新進(jìn)規(guī)上企業(yè)，加1分；

7.屬于有效期內(nèi)的浙江省出口名牌企業(yè)、浙江省內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑者企業(yè)，加3分；

8.對(duì)獲評(píng)管理對(duì)標(biāo)星級(jí)評(píng)價(jià)五星級(jí)的企業(yè)，加2分；對(duì)獲評(píng)管理對(duì)標(biāo)星級(jí)評(píng)價(jià)四星級(jí)的企業(yè)，加1分；對(duì)獲評(píng)管理對(duì)標(biāo)星級(jí)評(píng)價(jià)三星級(jí)的企業(yè)，加0.5分；

9.二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加3分；三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，加2分。

（五）減分指標(biāo)

1.當(dāng)年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化被摘牌的企業(yè)，減2分；規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)的，減2分；縣級(jí)以上督查發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故隱患未按時(shí)消除的企業(yè)，減1分；當(dāng)年度因安全生產(chǎn)違法違規(guī)被行政處罰一次的企業(yè)，減2分；

2.環(huán)境保護(hù)、消防、土地利用、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域等方面存在一般性違規(guī)行為受到相關(guān)部門處罰的企業(yè)，減3分；

3.列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)，減3分；

4.在約定竣工日期兩年后未按約定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)（簡(jiǎn)稱“投而未達(dá)”）的企業(yè)，經(jīng)過(guò)整改期仍未達(dá)到達(dá)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，減5分；

5.對(duì)近3年內(nèi)年均發(fā)生工傷事故超過(guò)10人次的企業(yè)，減2分。

二、分類評(píng)價(jià)

企業(yè)當(dāng)年度各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)與加減分之和，即為總得分。根據(jù)企業(yè)當(dāng)年度總得分從高到低排序，按照規(guī)上企業(yè)與規(guī)下企業(yè)兩個(gè)類別，分別評(píng)為A、B、C、D四類后，依次按照提檔、降檔、直優(yōu)、否決和豁免指標(biāo)依次修正（同時(shí)滿足直優(yōu)和否決的，結(jié)果保持不變），進(jìn)行最終定級(jí)。

（一）A類?？偟梅治涣腥h前25%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全縣前25%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（二）B類。總得分位列全縣25%-70%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全縣25%-70%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（三）C類?？偟梅治涣腥h70%-95%（含）的規(guī)上企業(yè)及位列全縣70%-95%（含）的規(guī)下企業(yè)。

（四）D類。總得分位列全縣后5%以內(nèi)的規(guī)上企業(yè)及位列全縣后5%以內(nèi)的規(guī)下企業(yè)（適用否決指標(biāo)的不計(jì)入比例）。

三、修正指標(biāo)

（一）提檔指標(biāo)

1.當(dāng)年度成功在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市、新三板掛牌的企業(yè)，提升一檔；

2.當(dāng)年度認(rèn)定為工信部制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”的企業(yè)，提升一檔；

3.屬于有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)綠色工廠、雄鷹企業(yè)、省級(jí)隱形冠軍企業(yè)，提升一檔。

（二）降檔指標(biāo)

當(dāng)年度發(fā)生死亡1人及以上安全生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故的企業(yè)或當(dāng)年度因安全生產(chǎn)、消防安全違法違規(guī)被行政處罰2次及以上的企業(yè)，下降一檔。

（三）直優(yōu)指標(biāo)

當(dāng)年度首次營(yíng)業(yè)收入達(dá)到50億、100億企業(yè)，直接定檔A類；當(dāng)年度產(chǎn)值保持增長(zhǎng)的百億企業(yè)，直接定檔A類。

（四）否決指標(biāo)

1.環(huán)境保護(hù)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、土地利用等方面存在重大違法違規(guī)行為或當(dāng)年度發(fā)生2次以上一般違法違規(guī)行為并拒不整改的企業(yè)，直接列為D類；

2.當(dāng)年度向社會(huì)公布信息的重大稅收違法失信主體，直接列為D類。

（五）豁免指標(biāo)

對(duì)以下幾類企業(yè)不列為D類：

1.從事農(nóng)產(chǎn)品加工的工業(yè)企業(yè)（具體名單以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具的文件為準(zhǔn)）；

2.對(duì)當(dāng)年度出口作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)（具體名單以縣商務(wù)局出具的文件為準(zhǔn)）；

3.有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、推廣目錄有效期內(nèi)的省級(jí)以上首臺(tái)（套）產(chǎn)品企業(yè)；

4.已列入騰退計(jì)劃暫未完成騰退的工業(yè)企業(yè)（具體由各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)〈街道〉確認(rèn)提供名單）；

5.房東企業(yè)租賃給符合提檔要求的租賃企業(yè)。

6.開(kāi)辦安置殘疾人就業(yè)的“殘疾人之家”企業(yè)。

四、結(jié)果應(yīng)用

對(duì)A、B、C、D類企業(yè)在用地、用能、排污、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施。

（一）A類企業(yè)

1.將畝均績(jī)效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A類的企業(yè)認(rèn)定為“嘉善縣工業(yè)企業(yè)綜合效益領(lǐng)跑者”，每家企業(yè)每年最高予以獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；

2.優(yōu)先保障用電、用水、新增用能和用地需求等資源要素；

3.各類申報(bào)項(xiàng)目、政府評(píng)先評(píng)優(yōu)等榮譽(yù)稱號(hào)的重點(diǎn)推薦對(duì)象；

4.在貸款準(zhǔn)入、授信額度、利率優(yōu)惠、還款方式、擔(dān)保方式等方面加大支持力度。

（二）B類企業(yè)

1.在用地、用電、用水、用能等方面給予適當(dāng)支持；

2.在貸款準(zhǔn)入、授信額度、利率優(yōu)惠、還款方式、擔(dān)保方式等方面適當(dāng)加大支持力度；

3.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土地再開(kāi)發(fā)，利用閑置占用土地、廠房、設(shè)施資源實(shí)施技術(shù)改造；

4.支持污染物排污權(quán)等交易。

（三）C類企業(yè)

1.支持開(kāi)展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等綠色化改造；

2.在符合我縣產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的前提下鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造以增產(chǎn)提質(zhì)。

（四）D類企業(yè)

1.結(jié)合企業(yè)分類管理實(shí)際，原則上不優(yōu)先安排新增用地、用能；關(guān)于排污總量，原則上暫不通過(guò)申購(gòu)、租賃等途徑予以新增；

2.啟用有序用電方案時(shí)，作為限電的綜合考量條件之一；

3.不得享受各項(xiàng)政府優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策；

4.不得參評(píng)年度各項(xiàng)先進(jìn)。

五、動(dòng)態(tài)管理

1.評(píng)價(jià)工作每年開(kāi)展一次，按照企業(yè)當(dāng)年度數(shù)據(jù)開(kāi)展評(píng)價(jià)分類。

2.新供地的企業(yè)，在土地出讓合同約定的竣工之日起兩年內(nèi)可不開(kāi)展評(píng)價(jià)；如參與評(píng)價(jià)，可不列為D類。土地性質(zhì)為工業(yè)用地的非工業(yè)企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)可列入評(píng)價(jià)范圍。

3.經(jīng)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（街道）確認(rèn)的承租企業(yè)，可并入宗地企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

六、其他

本辦法自2025年12月11日起施行，對(duì)A類企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金在工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金中列支，根據(jù)年度預(yù)算切塊下達(dá)數(shù)安排。各部門按照《關(guān)于調(diào)整設(shè)置浙江省深化“畝均論英雄”改革工作聯(lián)席會(huì)議的通知》（浙經(jīng)信產(chǎn)業(yè)〔2025〕61號(hào)）抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，《嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉善縣工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法（2024年修訂）的通知》（善政辦發(fā)〔2024〕25號(hào)）廢止。

附件：1.有關(guān)指標(biāo)說(shuō)明

2.職責(zé)分工

善政辦發(fā)〔2025〕37號(hào)（嘉善縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉善縣工業(yè)企業(yè)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)辦法的通知）.pdf