政策原文

一、制定背景

土地流轉政策需合規調整：2017年起，我縣先后在《關于加快現代農業發展促進農業供給側結構性改革的實施意見》（善政發〔2017〕154號）、《關于推進農業農村高質量發展的若干政策意見》（善政發〔2019〕35號）、《關于支持農業農村現代化建設若干財政政策意見》（善政發〔2023〕21號）文件中，設置土地流轉獎補條款，推動土地資源高效配置。2024年12月省農業農村廳辦公室翻印《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步規范承包地經營權流轉的通知》（中農發〔2024〕3號）要求，需糾正行政手段推動土地流轉行為，嚴禁將流轉率納入考核獎勵。故刪除善政發〔2023〕21號中土地流轉及相關獎補條款。

保障糧食安全與村集體收入：原糧功區流轉補助是保障糧食安全的重要舉措，新增水稻生產保供補助，保持我縣糧食生產能力，減緩政策修改帶來的影響，平穩過渡新舊政策。

維護市場公平競爭：善政發〔2019〕35號文件規定，按注冊資金額每年給縣農聯融資擔保有限公司3%風險準備金補助，善政發〔2023〕21號文件為提升農業信貸擔保基層服務能力予以保留。2024年8月《公平競爭審查條例》施行，該條款存在給予特定經營者選擇性、差異化財政補貼的情形，不符合市場公平競爭基本原則，與條例核心要求相悖，故刪除該條款。

二、制定依據

2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 關于進一步規范承包地經營權流轉的通知》（中農發〔2024〕3號），《公平競爭審查條例》，《嘉興市人民政府辦公室關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩定發展糧食生產的實施意見》（嘉政辦發〔2021〕34號）。

三、主要內容

本次對《關于支持農業農村現代化建設若干財政政策意見》（善政發〔2023〕21號）文件的修改，核心圍繞條款刪除、新增及執行時間明確，具體內容如下：

(一）刪除不符合要求的條款

糧油生產保供：糧食生產功能區土地經營權連片集中委托流轉補助。土地集中連片規模經營：整村全域流轉補助，“集中耕作區塊”獎勵，主體土地集中連片規模經營補助。優化農業信貸服務：農村承包土地經營權抵押貸款貼息補助，風險準備金補助。

（二）新增保障糧食安全的條款

糧油生產保供：對糧食生產功能區面積達到本村耕地面積比例50%及以上的村級股份經濟合作社，縣財政按當年度該村水稻種植面積給予80元/畝的補助。該條款將補貼依據從“土地流轉情況”轉向“糧食生產功能區占比與水稻種植面積”，既聚焦糧食安全核心目標，又繼續為符合條件的村集體提供資金支持，緩解政策調整對村集體收入的影響。

（三）明確政策執行時間

本通知自2025年12月15日起施行，有效期與《關于支持農業農村現代化建設若干財政政策意見》（善政發〔2023〕21號）一致。2024年1月1日至2025年12月14日所涉及的獎補參照本政策執行。

六、解讀機關、解讀人及聯系方式

解讀機關：嘉善縣農業農村局

解讀人：馮若瑤

聯系方式：0573-84237035