政策原文

一、制定背景

土地流轉(zhuǎn)政策需合規(guī)調(diào)整：2017年起，我縣先后在《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》（善政發(fā)〔2017〕154號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（善政發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)若干財(cái)政政策意見》（善政發(fā)〔2023〕21號(hào)）文件中，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)條款，推動(dòng)土地資源高效配置。2024年12月省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室翻印《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2024〕3號(hào)）要求，需糾正行政手段推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁將流轉(zhuǎn)率納入考核獎(jiǎng)勵(lì)。故刪除善政發(fā)〔2023〕21號(hào)中土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)條款。

保障糧食安全與村集體收入：原糧功區(qū)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助是保障糧食安全的重要舉措，新增水稻生產(chǎn)保供補(bǔ)助，保持我縣糧食生產(chǎn)能力，減緩政策修改帶來的影響，平穩(wěn)過渡新舊政策。

維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)：善政發(fā)〔2019〕35號(hào)文件規(guī)定，按注冊(cè)資金額每年給縣農(nóng)聯(lián)融資擔(dān)保有限公司3%風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助，善政發(fā)〔2023〕21號(hào)文件為提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保基層服務(wù)能力予以保留。2024年8月《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》施行，該條款存在給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化財(cái)政補(bǔ)貼的情形，不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)基本原則，與條例核心要求相悖，故刪除該條款。

二、制定依據(jù)

2025年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2024〕3號(hào)），《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，《嘉興市人民政府辦公室關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的實(shí)施意見》（嘉政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

本次對(duì)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)若干財(cái)政政策意見》（善政發(fā)〔2023〕21號(hào)）文件的修改，核心圍繞條款刪除、新增及執(zhí)行時(shí)間明確，具體內(nèi)容如下：

(一）刪除不符合要求的條款

糧油生產(chǎn)保供：糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)連片集中委托流轉(zhuǎn)補(bǔ)助。土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)：整村全域流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，“集中耕作區(qū)塊”獎(jiǎng)勵(lì)，主體土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助。優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)：農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款貼息補(bǔ)助，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助。

（二）新增保障糧食安全的條款

糧油生產(chǎn)保供：對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達(dá)到本村耕地面積比例50%及以上的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，縣財(cái)政按當(dāng)年度該村水稻種植面積給予80元/畝的補(bǔ)助。該條款將補(bǔ)貼依據(jù)從“土地流轉(zhuǎn)情況”轉(zhuǎn)向“糧食生產(chǎn)功能區(qū)占比與水稻種植面積”，既聚焦糧食安全核心目標(biāo)，又繼續(xù)為符合條件的村集體提供資金支持，緩解政策調(diào)整對(duì)村集體收入的影響。

（三）明確政策執(zhí)行時(shí)間

本通知自2025年12月15日起施行，有效期與《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)若干財(cái)政政策意見》（善政發(fā)〔2023〕21號(hào)）一致。2024年1月1日至2025年12月14日所涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)參照本政策執(zhí)行。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀人：馮若瑤

聯(lián)系方式：0573-84237035