政策解讀

圖片解讀

各鎮人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

《嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區污染防治管理辦法》（2024年修訂）已經十七屆縣政府第41次常務會議審議同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

嘉善縣人民政府

2024年5月29日

（此件公開發布）

嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區污染防治管理辦法（2024年修訂）

一、總 則

（一）為保護嘉善縣飲用水水源，保障人民群眾身體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《浙江省飲用水水源保護條例》和《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律、法規及規章，結合本縣實際，特制定本辦法。

（二）本辦法適用于嘉善境內太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區（以下簡稱保護區）范圍的保護及相關的管理工作。

（三）太浦河（長白蕩）飲用水水源保護和污染防治納入國民經濟和社會發展規劃，飲用水水源保護區的設定及污染防治規劃，應與調整產業結構布局、控制保護區人口規模、村鎮建設規劃、土地利用總體規劃和水資源綜合規劃相銜接，實現經濟建設、村鎮建設與飲用水水源保護協調發展。

（四）縣人民政府及保護區范圍涉及的鎮人民政府對本轄區內的飲用水水源水質負責，必須采取切實有效的措施保護和改善水源環境，做好水源保護區的保護工作。村（社）居民委員會應當依法做好本區域內的飲用水水源保護工作。

（五）加強飲用水水源保護區生態建設，建立健全飲用水水源生態保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度，促進飲用水水源地和其他地區的協調發展。

（六）加強備用飲用水水源地建設，保證應急飲用水，與相鄰地區簽訂應急飲用水水源協議，實行供水管道聯網。同時根據區域發展規劃，將水質良好、水量穩定的重要河道、湖泊作為預留飲用水水源地。

（七）任何單位和個人都有義務保護飲用水水源保護區不受污染，有權對飲用水水源保護區的污染行為進行勸阻和舉報。

縣級人民政府及生態環境主管部門應當建立健全飲用水水源保護舉報獎勵制度，保護舉報人的合法權益。

（八）各級人民政府和有關部門應當組織開展飲用水水源保護的宣傳教育，普及飲用水水源保護法律法規知識和科學知識，提高公眾參與飲用水水源保護的意識和能力。

報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體應當積極進行飲用水水源保護的公益宣傳。

二、保護區劃分和防護

（一）為提高飲用水水源水質，保障生活飲用水清潔、衛生、安全，縣人民政府依法對已劃定的飲用水水源保護區實施分級保護管理和污染防治措施。

（二）太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區范圍以《浙江省生態環境廳 浙江省水利廳關于嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區優化調整方案的復函》（浙環函〔2022〕85號）文件為準（浙江省境內）：

一級保護區：

水域范圍：

太浦河：太浦河一期取水工程引水閘上游延伸1100m（浙江省與上海市交界處），太浦河一期取水工程引水閘下延1000m的水域；

丁柵港：太浦河與丁柵港交匯口延伸220m至丁柵港閘；

長白蕩：長白蕩及長白蕩引水渠（浙江省范圍）全部水域。

陸域范圍：

太浦河：陸域長度與水域長度相同，向兩岸延伸至防洪堤迎水坡堤頂（浙江省范圍）；

長白蕩：沿長白蕩水域邊界向外延伸至防洪堤背水坡堤頂（浙江省范圍）。

二級保護區：

水域范圍：

太浦河：一級保護區下游延伸580m（浙江省與上海市交界處）的水域；

丁柵港：一級保護區下游支流丁柵港沿丁柵港閘向上游延伸2000m及支流的水域；

白魚蕩：白魚蕩（浙江省范圍）部分水域。

陸域范圍：

太浦河：地塊1：長白蕩水源地上游一級保護區向上游延伸2500m，太浦河水域邊界向南縱深1000m（浙江省范圍）的陸域（有標志物以標志物為界）；地塊2：長白蕩水源地下游一級保護區陸域及二級保護區水域北側（浙江省范圍）全部陸域，南側一級保護區陸域邊界向下游延伸3800m至（浙江省與上海市交界處），太浦河水域邊界向南縱深1000m（浙江省范圍）的陸域（有標志物以標志物為界）；

丁柵港：丁柵港陸域長度與水域長度相同，水域邊界向兩側縱深1000m的陸域（有標志物以標志物為界）。

準保護區：

水域范圍：

二級保護區上游延伸至（浙江省與江蘇省交界處），太浦河水域邊界向兩岸延伸1000m范圍內全部水域；下游延伸至（浙江省與上海市交界處），陸域沿準保護區水域邊界及一、二級保護區邊界縱深1000m范圍內全部水域。

陸域范圍：

二級保護區上游延伸至（浙江省與江蘇省交界處），太浦河水域邊界向兩岸延伸1000m范圍內全部陸域；下游延伸至（浙江省與上海市交界處），陸域沿準保護區水域邊界及一、二級保護區邊界縱深1000m范圍內全部陸域。

（三）飲用水水源保護區的水質應符合國家規定的水質標準。在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，在飲用水水源一級保護區外圍設置隔離防護設施，對一級保護區實行封閉式管理。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區地理界標、警示標志、隔離防護設施。

（四）在飲用水水源一級保護區內，除飲用水水源二級保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：

1.新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

2.網箱養殖、投餌式養殖、旅游、游泳、垂釣；

3.停泊與保護水源無關的船舶；

4.其他可能污染水源的活動。

在飲用水水源一級保護區內，已經建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

（五）在飲用水水源二級保護區內，除飲用水水源準保護區內禁止的行為外，還禁止下列行為：

1.設置排污口；

2.新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

3.貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；

4.危險貨物水上過駁作業；

5.沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水、生活污水等船舶污染物。

6.使用含磷洗滌劑、農藥和化肥。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。

在飲用水水源二級保護區內，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府依法責令限期拆除或者關閉。

（六）在飲用水水源準保護區內，禁止下列行為：

1.新建、擴建水上加油站、油庫、規?；笄蒺B殖場等嚴重污染水體的建設項目，或者改建增加排污量的建設項目；

2.設置裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭；

3.運輸劇毒物品、危險廢物以及國家規定禁止通過內河運輸的其他危險化學品；

4.其他法律、法規禁止污染水體的行為。

飲用水水源準保護區內應當逐步減少污染物的排放量，保證保護區內水質符合規定的標準。

三、污染防治和監督管理

（一）縣太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區管理委員會及辦公室負責飲用水水源保護方案的制定，監督相關主體組織實施，對飲用水水源保護實施統一監督管理，履行以下職責：

1.協調有關鎮人民政府及部門（單位）做好飲用水水源保護工作，做好相關信息的通報；

2.組織開展對飲用水水源保護區及相關設施的巡查，及時向有關部門提供違反飲用水水源保護和污染防治的線索并監督整改；

3.組織開展飲用水水源監測，發現異常情況的，應當及時向本級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源；

4.履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

（二）縣生態環境主管部門負責飲用水水源污染防治的統一監督管理，履行以下職責：

1.貫徹國家有關飲用水水源保護和污染防治方針政策，組織實施有關環境保護法律、法規和規章；

2.協調各級政府、有關部門（單位）做好飲用水水源保護工作；

3.負責與協助飲用水水源保護監督、監測、預警和管理，并做好相關信息的通報；

4.查處飲用水水源保護區污染事故和環境違法行為；

5.履行環境保護法律、法規規定的其它職責。

（三）縣建設、水利、衛生健康、農業農村、交通等有關行政主管部門（單位）應當按照各自的職責，做好相關飲用水水源污染防治監督管理工作，主要履行以下職責：

1.縣自然資源規劃行政主管部門負責對飲用水水源保護區及周邊區域的規劃管理。負責制定飲用水水源保護區范圍內用地利用規劃控制，并負責組織實施。負責飲用水水源保護區濕地規劃、建設、管理。

2.縣建設行政主管部門指導飲用水水源地所在區域的生活污水集中收集處置工作，指導水廠采用先進處理技術應對水質異常情況，指導實施建筑施工污水、生活垃圾及水廠污泥的收集處置。負責城鎮供水等基礎設施建設及運行的監督管理，負責農村生活污水處理設施運維的監督管理和對供水、污水集中收集、污水處理企業的運營、應急、安全的監督管理，做好對供水廠出水、管網末梢水定期監測的監管，并公布監測結果。

3.縣水行政主管部門負責水源地水資源統一監督管理，合理調度水資源，做好水土保持、水體保潔和水體流量的監督管理工作，防止生態環境破壞和水土流失。負責對飲用水水源地、備用水源地或預留飲用水水源地確定進行科學論證，提出意見。加強太浦河大堤安全管理，未經允許，禁止太浦河大堤貨物車輛通行，并設置必要的路障、禁行標識。履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

4.供水單位參與保護區的生態環境保護與污染防治工作，加強飲用水水源的水質監測，定期向生態環境部門通報飲用水水源保護區水質狀況和動態監管情況，提出污染控制及保護飲用水水源的意見和建議，發現異常情況的，應及時采取有效措施、并按規定向供水主管部門報告，供水主管部門接到報告后，應當通報生態環境、衛生健康、水行政等部門；開展保護區日常巡查工作；協助有關部門開展對保護區內的生態環境破壞、污染事故和違法案件的調查工作；編制本單位飲用水水源污染事故的應急方案，報所在地供水主管部門備案，并做好應急準備和演練工作，確保供水安全。落實供水單位水氣固污染防治處置工作。負責相關水源工程建設的具體工作。負責飲用水水源長白蕩電子圍欄的日常管理以及外圍設置隔離防護措施，實行封閉式管理。履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

5.縣農業農村、漁業行政主管部門應按照職責加強農業面源污染防治、推廣測土配方施肥和農藥高效低毒技術；落實畜禽養殖禁養區制度，牽頭做好農村生活污水治理工作，制定并嚴格控制實施保護區及其周邊水體的水產養殖計劃，推廣健康、清潔的水產養殖，防治水體富營養化，加強水源保護區內漁船管理，保護和改善水生態環境。負責飲用水水源地農村生活垃圾分類收集處理工作，實現生活垃圾的減量化、資源化。負責對飲用水水源保護區內違反漁政管理等規定的違法行為實施行政處罰。

6.縣衛生行政主管部門負責飲用水水源衛生質量的監督管理，制定保護區內的衛生防疫工作方案并組織實施。按照《生活飲用水衛生標準》（GB 5749-2022）中規定的相關衛生指標進行定期監督、監測工作。履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

7.縣公安部門負責維護飲用水水源保護區的公共安全，對破壞保護區內設施、危害飲用水水源安全的行為進行查處。對飲用水水源保護區等敏感區域要設置交通運輸工具禁行標志。履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

8.縣應急管理主管部門負責劇毒、危險品使用的安全監督管理。對水源保護區內生產、使用劇毒、危險品的單位進行隱患排查和整改。履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作，牽頭開展相關應急演練。

9.縣交通管理部門負責船舶污染防治，對太浦河通航船舶實施嚴格監督管理。負責對穿越飲用水水源保護區的道路建設應急設施。按照職責建立健全巡查制度，組織對飲用水水源保護區及相關設施進行巡查。針對太浦河來往船只的運輸貨物進行詳細梳理，與相關部門（單位）共同開展每年至少一次的聯合檢查，規范水源地道路與航道運輸行為。積極預防和有效應對處置危險化學品運輸船舶爆炸、泄露事故，確保用于危險化學品運輸作業的內河碼頭、泊位與飲用水水源取水口保持規定的距離。禁止危化品運輸船舶在飲用水水源保護區通航。切實做好飲用水水源一級保護區范圍內禁止泊船工作以及突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作。

10.縣綜合行政執法局協同轄區鎮政府建立完善日常巡查制度，負責職責范圍內對飲用水水源保護區內違反城鄉規劃管理、土地和礦產資源管理、水行政管理等規定的違法行為實施行政處罰。

11.縣發改、經信、市場監管、文旅體、財政等行政主管部門應按照飲用水水源保護要求，做好產業結構調整和建設項目布局，依法開展水源保護區內新建項目的審批；引導保護區內工業企業的搬遷，落實飲用水水源保護資金及各項水源保護投入機制、生態補償機制等。

（四）飲用水水源保護區所在地的鎮人民政府和村（社）居民委員會，承擔各自轄區內飲用水水源保護的責任。負責種植業、畜禽養殖業、水產養殖業、餐飲業等可能影響飲用水水源地的污染整治的組織實施工作，全面落實飲用水水源保護區沿線畜禽“禁養”、限期治理和搬遷工作；把好項目引進關，加大工業企業搬遷，調整產業結構，從源頭上控制污染；教育和督促本轄區居（村）民遵守水源保護各項規定，做好區域內生活污水和垃圾集中清運處置工作，對有影響水源水質的各類活動及時勸導和制止，支持配合生態環境及有關部門查處污染和破壞飲用水水源保護區的違法行為；加強飲用水水源保護的宣傳，并將違法行為及時移送有關職能部門進行查處；履行突發飲用水水源污染事故應急處置相關職責工作；對飲用水水源保護區和準保護區內不能確定責任人的污染源，由縣人民政府組織有關部門和單位予以清理。

（五）在飲用水水源保護區內建設項目應嚴格執行建設項目環境保護審批制度，辦理環境影響評價審批手續。

（六）公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區；確實無法避開的，縣級人民政府及其有關部門應當按照相關規定采取相應的安全防護措施。

危險化學品的運輸按照《危險化學品安全管理條例》規定執行。

（七）縣發改、經信、建設、自然資源規劃、市場監管、衛生健康、水利等部門應鼓勵和支持飲用水水源二級保護區內當地單位和居民向異地遷移發展，引導準保護區內單位和居民發展無污染生產經營項目，落實清潔生產和水資源生態保護措施。

（八）飲用水水源保護區所在地各鎮政府、村（社）居委會應當按飲用水水源保護要求，積極籌措資金，組織建設生活污水、垃圾集中處理設施，大力發展污水集中處理工程沿線納污管網建設，加快污水進網集中處理。鎮（街道）應當組織和指導村（社區）開展飲用水水源保護巡查，發現問題時，應當及時采取措施并向有關主管部門報告。

（九）漁政管理部門應明確一級保護區內禁止漁業捕撈活動，確需捕撈的必須憑核發的許可證捕撈，嚴格控制保護區內由漁業捕撈帶來的污染。

（十）任何單位和個人不得將飲用水水源保護區內的土地、建筑物出租給他人從事本辦法禁止的生產經營及其他活動。

（十一）縣人民政府組織編制飲用水水源突發環境事件應急預案，配備應急救援設施設備和物資，建立專業應急救援隊伍。

供水企業應當編制本單位飲用水水源污染事故的應急方案，做好應急準備和演練工作。

（十二）有關單位發生突發性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當立即啟動應急方案，采取應急措施，同時按照規定向所在地縣級以上人民政府或者生態環境主管部門報告。生態環境主管部門接到報告后，應當立即報告本級人民政府，并通報有關部門。

發生突發性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，所在地人民政府應當立即啟動相應的應急預案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織有關部門做好應急供水準備；飲用水水源污染事故跨行政區域的，應當及時將有關情況通報可能受污染事故影響地區的人民政府和共同的上一級人民政府。

飲用水水源污染事故及其應急處置工作的信息發布，由縣級人民政府按照《中華人民共和國突發事件應對法》的規定執行。

（十三）生態環境主管部門和有關執法監督管理部門有權對本轄區飲用水水源保護區現場進行檢查。被檢查的單位和個人應主動配合，如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕或阻撓。

四、處 罰

對違反飲用水水源保護區污染防治管理辦法規定的單位或個人，由生態環境主管部門或各有關部門按照相關法律法規予以處罰。

五、附 則

本辦法自2024年9月1日起施行?！都紊瓶h太浦河長白蕩飲用水水源保護區污染防治管理辦法嘉善縣人民政府令第42號》同時廢止。

善政發〔2024〕7號（嘉善縣人民政府關于印發嘉善縣太浦河（長白蕩）飲用水水源保護區污染防治管理辦法（2024年修訂）的通知）.pdf