政策解讀

圖片解讀

縣級各行政事業單位：

為進一步規范縣級行政事業單位國有房產出租管理，提高財政資源配置效率，我局研究制定了《嘉善縣縣級行政事業單位國有房產出租管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

嘉善縣財政局 ????

2024年4月7日???

（此件公開發布）

嘉善縣縣級行政事業單位國有房產出租管理辦法

為規范縣級行政事業單位國有房產出租行為，提高國有資產使用效益及房產出租工作的透明度，維護國有權益，實現國有資產安全、保值和增值，根據國家及省有關規定，結合我縣實際，制定本辦法。

一、適用范圍

（一）本辦法主要規范縣級行政事業單位（含社會團體）（以下簡稱“單位”）將占有、使用的產權歸屬本單位的國有房產（含暫未辦理房產權證但權屬事實清晰的房產）以及依法取得使用權或受托管理權的房產用于出租的行為。

（二）本辦法所稱國有房產是指各類國有商業服務性用房、辦公性用房、生產性用房、倉儲性用房、居住性用房、場地、構筑物以及經規劃部門批準且在有效期內的臨時建筑等。（以下簡稱“房產”）??

（三）國有房產的出租應采用公開方式進行，按照“公開、公平、公正”的原則，委托依法設立的產權交易機構、公共資源交易平臺或具有相應拍賣資格的拍賣機構以競價方式（含拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式）進行公開出租。鼓勵單位通過互聯網等新型渠道開展國有房產公開招租。?

單位不得對承租方設置有明確指向性或違反公平競爭原則的資格條件。

（四）經公開征集只產生一個報名者時，單位在報經縣財政局批準后，可采用協議租賃方式。

（五）以下國有房產的出租暫不適用本辦法：

1.為本單位職工（含離退休人員）提供基本住所、解決住房困難的國有房產；

2.居住性的政府直管公房、公租房、用于人才引進、干部異地交流等的保障性國有房產；

3.以核定的收費標準對外公開收費的國有房產，如停車場、體育文化場館、教育教學場地等。

（六）單位房產有下列情形之一的，不得出租：

1.已被依法查封、凍結的；

2.屬于違法建筑的；

3.產權不清，存在產權糾紛的；

4.未取得其他產權共有人同意的；

5.不符合安全標準的；

6.法律、法規規定禁止出租的其他情形。

二、實施程序

（七）單位對外出租房產應履行集體決策程序，并按規定報批，未經批準，不得對外出租。

單位應當將擬出租的國有房產詳細情況以書面形式或通過資產管理系統，由其主管部門（一級單位直接報縣財政局，下同）審核后報財政局審批。

（八）單位申請辦理房產出租應提交以下材料，并對材料的真實性、合法性、準確性負責：

1.國有房產出租申報審批表（包括擬出租房產的地理位置、權屬情況、房產性質、實物現狀、出租理由、方式、用途、面積、年限、租金評估價等）；

2.按規定經核準或備案的房產出租權益價值評估報告書或者價格標準相關佐證材料；

3.不動產權證（復印件）及其他權屬證明材料；

4.其他需要提交的資料。

（九）對停車場、體育文化場館、教育教學場地等以核定的收費標準對外公開收費的國有房產，單位應將相關情況報縣財政局備案（同時在資產管理系統線上備案，下同），不再另行審批。單位應在收費場所顯著位置做好收費公示工作，接受有關部門和社會監督。其中：實行政府定價或政府指導價的，應按照價格主管部門的相關規定執行。

（十）對于首次招租、非連續出租或其他難以確定招租價格的房產，單位應委托有資質的中介機構對擬出租房產租金進行評估。

在連續租賃的情況下，單位原則上無需對招租房產開展租金底價評估，單位可選取上期成交的招租價格結合市場情況確定租賃底價。

（十一）屬于以下情形的，須在申請文件中詳細說明理由，經縣財政局批準后可以采用非公開方式出租：

1.出租給縣級行政單位、公益一類事業單位（含縣財政全額保障經費的專項工作臨時機構），可按雙方協議價租賃，協議價可以為零，最高不得超過租賃評估價；出租給其他國有單位、依法登記成立的民間非營利組織的，可協議租賃，協議價不得低于租賃評估價。

2.出租期限在6個月以內（含6個月）的臨時租賃，可協議租賃，但協議價不得低于租賃評估價。

3.其他經審批以非公開方式出租的房產，租金不得低于租賃評估價。

（十二）縣公共資源交易中心或其他公共資源交易平臺或具有相應拍賣資格的拍賣機構等有關產權交易機構應當對外公開發布擬出租的國有房產信息。發布的信息應包括如下內容：

1.房產的位置、面積、功能和用途等基本信息；

2.房產管理單位名稱、聯系人和聯系電話；

3.擬出租的期限、對象和必要的條件；

4.擬出租房產的底價；

5.招租的形式；

6.公示的起訖日期和報名的截止日期；

7.報名地點和方式；

8.接受投訴的單位和聯系電話；

9.其他信息。

（十三）出租信息應通過報紙、電視、網絡等多種渠道進行發布，期限為10個工作日。

（十四）對于公開招租未成交（流拍）的房產，再次公開招租底價不得低于評估價（或上一次底價）90%，再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價不得低于評估價（或上一次底價）80%。三次均未成交（流拍）的，如繼續公開招租底價低于評估價（或上一次底價）80%的，應重新評估或重新確定底價，并按規定審批后再次進行公開招租。

（十五）承租方確定后，租賃雙方應簽訂租房協議，租房協議應包括以下內容：

1.房產位置、面積、功能及用途；

2.租賃期限；

3.租賃費用及支付方式；

4.裝修條款及安全責任；

5.保險責任及物業管理；

6.提前終止約定；

7.違約責任及免責條款；

8.其他條款或約定。

（十六）國有房產招租結束后，單位應將招租的詳細情況以書面形式，隨同租房協議復印件上報其上級主管部門和縣財政局備案。

三、日常管理和職責

（十七）行政單位出租房產的租金收入屬于政府非稅收入，應當按照政府非稅收入管理的有關規定，扣除相關稅費后統一上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。事業單位出租房產的租金收繳比照政府非稅收入收繳管理制度執行。

（十八）房產出租收入應當及時上繳縣財政。行政單位取得的出租收入作為“行政單位國有資產出租收入”；事業單位取得的出租收入作為“事業單位國有資產出租收入”。

（十九）單位對出租房產要建立專門臺賬，逐一記錄出租收入的收繳情況，確保房產出租收入應收盡收、應繳盡繳，并在財務會計報告中披露相關信息。

（二十）國有房產的租期應根據行業和房屋性質的不同合理確定，原則上不得超過3年，特殊情況下可由單位提出意見，經單位主管部門審核后報財政局批準可予以適當延長，但最長不得超過5年。

（二十一）經公開招租后，各承租戶可以向單位申請續租一次，期限不得超過3年。租期屆滿前3個月，承租戶應向單位提出退租或續租申請。在不低于原租金價格并且無拖欠租金行為的條件下，單位可于租約到期前1個月內，將續租申請經單位主管部門審核后報縣財政局批準。

（二十二）承租戶在承租期內原則上不得轉租，擅自轉租的，轉租行為無效。單位應加強對出租房產管理，建立定期巡查制度，對安全隱患及承租人違反合同約定的行為等進行重點排查，發現問題并及時采取應對措施，必要時應當及時終止合同，保護國有權益不受侵害。合同變更和終止情況應于15個工作日向縣財政局備案。收取的違約金視同房租收入管理。

（二十三）公開招租確定的承租人在承租期內確因各種原因無力繼續履行合同且有新的承租人愿意承接原合同的（合同主要條款不發生變化），征得出租單位同意后，解除與原承租人的合同關系，并由出租單位與新的承租人重新簽訂剩余年限的租賃合同。

出租單位應在重新簽訂合同后15個工作日內將合同變更情況上報主管部門，并報縣財政局備案。

（二十四）租賃期滿后，承租戶須將租賃的房產使用權歸還給單位，房產管理單位不得認購、退回或折價收購承租人的固定資產或裝修費用。

（二十五）有拖欠租金行為的承租戶租賃協議到期后，不得續租，其所租用的國有房產必須由單位依照協議收回，并按照本辦法規定重新招租。

（二十六）國有房產在租約期內，凡因城市規劃等原因引起對租賃房屋動遷或拆除的，單位應提前通知承租戶，并解除租賃協議，妥善處理好租賃關系，同時做好房屋騰空前的相關工作。

（二十七）已納入政府征收（拆遷、騰退）、收購區域范圍計劃內的房產原則上不得出租，確需出租的，單位需報縣財政局批準，同時租期不得超過征收（拆遷、騰退）或收購的期限。

（二十八）行政事業單位房產出租事項通過資產管理系統實行全流程動態管理，單位申請、主管部門審核審批、財政審批、合同備案、收益收繳等事項，應當在資產管理系統線上辦理。各部門和單位要進一步建立完善資產卡片信息，確保數據的真實性、完整性和時效性。

四、監督檢查

（二十九）單位應當建立健全內控制度，加強房產日常管理，維護房產安全，盤活閑置房產，提高國有資產使用效益，防止出現該租不租、違規出租的情況，并自覺接受相關部門的監督檢查。

主管部門要切實履行監管職責，建立日常管理制度，加強對下屬單位房產日常管理及出租管理監督檢查，督促及時收繳出租收益。

財政局負責對單位房產出租的綜合監管，對單位內控制度、出租行為、租金收繳等情況監督檢查，防止國有資產流失。

（三十）檢查的主要內容包括：

1.國有房產的出租是否依照本辦法規定實施；

2.在實施公開招租過程中，是否存在違規操作、故意泄露有關信息等行為；

3.國有房產出租收入是否按規定及時上繳國庫；

4.是否存在以消費方式、以物交易、以租金抵頂本單位費用等不正當的抵交租金行為；

5.是否存在不明原因的低租金現象；

6.是否存在不按規定進行會計核算，私設“小金庫”，隱瞞、少報或虛報收入、偷逃國家稅收和有意逃避行政監管等行為；

7.是否存在其他違法違紀行為；

（三十一）凡在檢查中發現違反本辦法規定的行為，單位應按照縣財政局提出的相應整改意見進行整改。相關整改情況向單位主管部門通報。

（三十二）單位及其工作人員在國有房產出租過程中出現以下行為的，按照《財政違法行為處罰處分條例》以及其他相關法律法規規定追究責任：

1.未經審批，擅自出租房產；

2.未經審批，擅自降低或減免合同約定的租金；

3.故意拆分租期規避公開招租；

4.違規以應收的租金抵頂本單位應承擔的費用或者以應收的租金換取單位的獎金福利；

5.收取的租金收入不及時上繳國庫，坐支、截留、挪用或私分租金收入；

6.違規干預社會中介機構、產權交易機構等獨立執業；

7.未按規定進行評估和公開交易；

8.其他違法違紀行為。

（三十三）單位及其工作人員在房產出租管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產等違法違規行為的，由有關部門依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十四）對違反本辦法規定的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》以及其他相關法律法規規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、附則

（三十五）各鎮（街道）所屬行政事業單位占有使用的國有房產對外出租的，參照本辦法執行。

（三十六）本辦法自發文之日起執行。

在本辦法施行前經批準已經出租且合同尚未到期的，可繼續履行至合同期滿。原租賃合同期滿后仍需出租的，一律按本辦法規定執行。

嘉善縣財政局關于印發嘉善縣縣級行政事業單位國有房產出租管理辦法的通知.pdf