政策解讀

圖片解讀

各鎮、開發區（街道）人民政府（辦事處），各有關單位：

為加強農業項目管理，提高項目建設質量和資金使用效益。現將《嘉善縣農業農村現代化建設項目管理實施細則》印發給你們，請遵照執行。執行中如有任何問題或建議，請及時反饋。

嘉善縣農業農村局

2024年12月25日

嘉善縣農業農村現代化建設項目管理實施細則

一、總則

為進一步加強農業農村現代化建設項目管理，明確管理責任，規范管理程序，確保項目質量和資金績效，根據國家、省、市有關要求，結合我縣實際，制定本實施細則。

本細則適用于縣級財政支持的歸口縣農業農村局并實行項目化管理的農業項目。面向農民和農業經營主體的各類直接補貼和非立項性以獎代補、農機購置補貼、農業救災、動植物疫病防治等政策性普惠制項目不適用于本細則。

項目管理是指對財政補助項目的項目前期、入庫儲備、立項評審、實施監管、業務指導、檢查監督、項目驗收和績效評價等工作過程化全周期的管理活動。設立項目管理專家隊伍，由縣農業農村條線具有中級及以上專業技術職稱人員及財務管理、工程建設管理相關的多行業專家組成，參與項目立項評審與驗收，必要時可邀請省市專家或具有專業資質的第三方機構參與項目論證、咨詢等工作。

二、職責分工

項目管理實行條抓塊統、統分結合、分級負責的工作機制。縣農業農村局負責行業管理，規范有序開展農業農村建設項目管理工作，各職能科站具體負責歸口項目的實施管理和指導。各鎮（街道）負責屬地管理，結合本轄區農業農村發展需求，鼓勵并指導項目對象或實施單位開展相應項目的申報，并負責項目實施方案的初審，項目建設的管理、監督和初驗。

項目實施單位對項目的申報、實施管理、工程質量、資金使用及建后管護承擔直接責任。嚴格按批準文件實施項目建設內容；執行項目財務管理制度，會計核算規范；完整收集整理項目全部建設管理資料；隨時開展項目自查，自覺接受監管部門檢查。

三、項目前期

農業農村意向性建設項目，必須由項目投資單位、所在鎮（街道）、歸口條線按迫切程度和屬地規劃做好項目前期的可行性評估與各項準備工作。農業投資項目評估應堅持規劃導向、產業集群、融合發展、科技引領的基本原則和用地意向合規、經營規模適度、生產管理先進、生態集約可持續、當地農民受益的準入條件。對糧食生產功能區內“非糧化”、非法占用基本農田破壞耕地的項目禁止準入。

四、儲備管理

項目儲備每年定期儲備1次；儲備庫實行動態管理，列入儲備的項目有效期2年，到期后未立項的，需重新申報入庫。項目儲備由縣農業農村局各職能科站按照縣農業農村局年度農業項目儲備要求，結合本縣農業農村發展實際，指導主體進行申報。項目經所在鎮（街道）審核后上報縣農業農村局相關業務科站，各業務科站通過現場踏勘，并結合項目準入原則與條件，會審后入庫。?

五、立項管理

農業農村建設項目的立項采取聯合審查與專家評審制，防止建設內容重復申報。擬評審立項的項目，從儲備庫中選取，在逐級申報并完善內容的基礎上，按照效率優先的原則，通過專家對相關指標進行集中審核和擇優篩選。對通過評審推薦的項目，經縣農業農村局黨委會議會商確定，公示無異議后，由縣農業農村局行文下達實施計劃。

為規范項目造價預算，減少投資計劃變動，立項評審時，屬工程類的，實施單位原則上需提供由專業機構出具的對應項目造價預算審核書；設備采購單項5萬元以上或軟件開發服務單項30萬元以上的，原則上需提供三家以上供應商的報價比選書，作為優化項目建設方案、完善項目建設計劃的參考依據。

項目立項評審需提供的資料：

（一）農業農村項目申報標準文本（項目申請表、實施方案及簡表）；

（二）有初審復核手續的農業農村建設項目儲備申報表；

（三）建設地點方位圖、項目規劃設計圖、項目建設現狀照片；

（四）經專業機構審核的項目投資概算或建設工程造價預算書，設備采購及軟件開發服務比選報告；

（五）項目實施主體身份證明材料，包括企業營業執照、行政事業法人登記證和法定代表人身份證復印件；

（六）三年以上的土地承包經營權流轉合同，涉及預征地的可“一事一議”；

（七）涉及設施農用地的，需提供批準用地或登記備案證明材料；涉及建設用地的，還需提供供地證明材料；

（八）其他能增加項目立項可行性的佐證材料。

六、實施管理

在項目建設計劃下達后，縣農業農村局項目歸口科站和項目所在鎮（街道）要確定項目管理負責人，規范實施，科學管理。縣鎮兩級業務工作管理人員應對已立項目進行跟蹤指導，定期開展監督檢查，按要求記錄現場情況，督促項目進度，確保按計劃實施；加強協調溝通，及時上報歸口管理項目建設進度、存在問題、實施經驗和成效。

項目實施單位必須嚴格執行計劃方案，按要求做好項目實施，不得擅自調整項目建設計劃和資金使用方案。因規劃布局調整、土地征收及重大政策性轉變等不可預見因素，確需調整、變更或終止的，由項目實施單位提出書面申請，經所在鎮（街道）和歸口條線審查核實后，報縣農業農村局按照規定程序進行批復。

推行建設項目招投標管理制度。實施單位為鎮（街道）、村集體、行政事業單位、國有（集體）企業的，必須按照國家、省市相關規定進行政府采購貨物和工程服務招投標。全面規范工程審價和項目審計制度。建設項目實施單位與施工承包方的單項工程竣工結算額，統一由縣農業農村局負責審定，雙方按審定價開票結算。全部單項結束后，由縣農業農村局負責進行項目專項審計工作，確保專項資金專款專用。?

設立項目實施進度晾曬機制，項目實施單位必須按月上報建設進度。對投資體量大、建設周期長的項目，相關業務單位要定期開展進度晾曬，及時發現存在的問題，適時組織召開聯席會議，制定解決方案。

項目實施單位在建設計劃下達后，原則上應在3個月內啟動實施，因故不能啟動的，需申請延期；項目實施期無特殊原因滯后1年以上的，終止項目。

七、項目驗收

項目全部建設任務完成后，實施單位應整理好相關資料，進行自查自驗，并經鎮（街道）初驗合格后，向縣農業農村局提出驗收申請，歸口業務科站應對項目資料全面進行核實并商請縣級聯合驗收。

項目實施單位申請項目驗收需提供以下書面材料，并整理成冊：

（一）驗收申請報告；

（二）鎮（街道）項目初驗意見；

（三）項目實施計劃完成情況核實表；

（四）項目建設工作總結；

（五）項目立項文件，如有變更提供批復材料；

（六）供縣農業農村局備案的工程審價和項目審計報告；

（七）能全面真實反映項目建設情況的賬冊、報表、合同、財務收支票據等財務會計資料；

（八）項目實施區位圖、竣工圖，3-5組標注建設內容、能體現項目實施效果的建前、建中、建后對比照片；

（九）其他與項目管理相關的過程性佐證材料。

項目驗收的主要內容包括：

（一）項目建設完成情況。項目建設的地點、時間、內容、規模、質量是否符合要求；項目建設內容、投資計劃等是否發生變更，變更是否按要求辦理報批手續；

（二）項目資金到位、使用、管理等情況；

（三）項目檔案資料管理情況。如項目批復文件、主體工程招投標書、施工合同、設備清單、相關技術標準、審價審計報告等是否完整歸檔；

（四）項目財務會計核算情況。涉及項目的所有資金收支憑據、銀行轉賬票據專賬專項核算；

（五）項目效益情況。項目建設在科技應用、示范帶動、品牌培育、質量安全、組織化和社會化服務程度等經濟、社會、生態效益等方面的作用；

（六）其他需要驗收的內容。

聯合驗收組以項目歸屬科室站長任組長，由項目管理專家隊伍內專家、相關條線的行業專家組成，在聽取項目實施單位及屬地管理情況匯報后，按驗收要求進行實地對照核實。驗收組對照驗收指標要求，形成項目驗收結論，對項目建設的組織管理、完成質量、資金使用、綜合效益等進行評價，并提出存在問題及整改建議。對驗收與補助具體事項按單項工程量和投資額雙控原則，視不同情況進行規范約束：

（一）工程量完成時，實際投資額未完成率不到10%的，不扣減財政補助資金；實際投資額未完成率超過10%的，按實際投資額未完成比例相應扣減立項通過的財政補助資金。

（二）工程量未完成率超過10%的，經驗收小組討論后決定是否同意通過驗收。

（三）對項目前期與間接費用等不計工程量的投資項，只按投資額完成比例約束。

對暫不能通過驗收的項目，由驗收組提出限期整改要求。無法整改、整改后仍達不到驗收要求或拒不整改的，終止項目。

八、績效管理

績效評價工作按照權責一致的原則分級實施。一般在項目建設完成并通過驗收后一年內，開展專項績效評價。績效評價工作主要內容有項目管理制度是否完整、實施方案是否完善、執行程序是否規范，項目資金落實和管理情況，項目建設質量、進度和驗收情況，項目實施效果等有關的經濟、社會和生態效益指標，項目的信息資料報送、數據統計和工作動態，以及在監督和檢查中發現的問題及其處理整改情況。

專項項目資金的績效評價按財政部門有關文件規定進行。 績效評價和監督檢查結果作為下一年度項目立項和資金分配的重要因素，并將評價結果進行晾曬。

九、資金管理

項目實施單位必須切實加強財務管理，轉賬支付項目資金，使用合法憑證，及時準確進行會計核算，做到賬證、賬實相符，確保專項專賬核算。項目建設補助列入專項預算，原則上通過縣級驗收后兌現補助資金。農業農村建設項目投資額不含勘察、設計、監理、造價咨詢以及代理等服務費用。

十、監督管理

縣農業農村局、各鎮（街道）相關部門要切實加強資金使用監管，尤其是項目實施單位要建管并重，嚴格匹配過程管理，積極配合紀檢監察、審計稽查等工作。對檢查中發現的違規違紀行為，將按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規進行查處，追究有關單位及人員的責任。

任何單位和個人不得以任何名義擠占、挪用、騙取、滯留財政補助資金。補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農業農村高質量發展無關的支出。對因項目建設單位主觀原因不按規定完成建設內容，且拒不整改的，終止項目。對違法行為，按照有關法律法規，追究相關單位和個人的法律責任。

十一、附則

和美鄉村（未來鄉村）建設項目按照《嘉善縣和美鄉村（未來鄉村）建設項目資金管理辦法》（善美辦〔2023〕2號）文件執行。

本細則涉及到的財政獎補資金由縣農業農村局會同縣財政局負責統籌、撥付和監督。

本細則自2025年2月25日起施行。《關于印發<嘉善縣農業項目和資金管理實施辦法（試行）>的通知》（善農〔2016〕99號)同時廢止。