政策原文

為深入貫徹落實《浙江省生態(tài)環(huán)境廳 上海市生態(tài)環(huán)境局 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會關于進一步深化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評制度改革的指導意見》（浙環(huán)函〔2023〕44號）（以下簡稱《指導意見》），高效服務三個“一號工程”，進一步深化環(huán)評審批制度改革，加快形成新發(fā)展階段嘉善縣域高質量發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)環(huán)評審批制度一體化改革經驗，切實降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化提升營商環(huán)境，我縣結合工作實際，研究制定了《嘉善縣“雙示范”建設生態(tài)環(huán)境準入“集成”改革方案（試行）》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)說明如下：

一、工作背景?

2021年長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)環(huán)評制度改革實施以來，作為全省唯一享受此項政策的地區(qū)，我縣持續(xù)推進環(huán)評審批制度改革，環(huán)評審批效率不斷提升，環(huán)評服務保障經濟高質量發(fā)展的作用不斷凸顯。經過2年多的改革探索實施，發(fā)現(xiàn)了一些需要進一步細化完善的問題，如降級環(huán)評報告格式規(guī)范要求不統(tǒng)一，“多評合一”“打捆”審批形式、責任未明確，“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革、“零土地”環(huán)評備案審批清單更新不及時，承諾制審批、“兩證聯(lián)辦”較新舉措未形成成熟統(tǒng)一的辦理模板等，影響了改革紅利的進一步釋放。起草我縣《方案》，進一步明確細化改革舉措，拓展改革內涵，是優(yōu)化提升營商環(huán)境的需要，也是激發(fā)企業(yè)市場活力、助力“兩個先行”、推動以生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)調縣域“雙示范”經濟高質量發(fā)展的需要。

二、實施時間

本方案有效期自2024年11月29日起施行，有效期為5年；上級發(fā)布實施的改革區(qū)域內環(huán)評改革舉措，與本方案有沖突的，執(zhí)行上級要求。

三、主要內容

堅持集成創(chuàng)新，以推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果落地、強化環(huán)評管理與排污許可深度融合等重點領域改革集成為重點，先行先試、系統(tǒng)集成，貫徹示范區(qū)一體化協(xié)同推進環(huán)評制度改革的工作機制，完善細化工作流程和管理要求，大力實施共識度高、可操作性強的環(huán)評改革舉措，充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢，有效釋放改革紅利。《方案》共4大方面17項改革舉措，并配套6個附件。

（一）強化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動

推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革擴面，明確經縣級以上人民政府認定的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、小微企業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園或特色小鎮(zhèn)可同等實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革措施。更新全縣統(tǒng)一環(huán)評審批負面清單，刪除《嘉善縣工業(yè)企業(yè)投資項目負面清單》等與當前政策要求不適宜的項目類別。明確“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革區(qū)域內環(huán)評報告降級后環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表的編制填報格式要求，登記表簡化為“一張表”。更新《工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批目錄清單》和備案承諾要求。優(yōu)化排放總量承諾管理。

（二）實施項目環(huán)評管理“正面清單”制度

緊密結合我縣“雙示范”建設經濟社會發(fā)展實際需要，實行差別化的建設項目環(huán)評管理。對生態(tài)環(huán)境影響總體不大，且與民生密切相關、示范區(qū)經濟社會發(fā)展亟須的基礎設施建設、社會事業(yè)與服務業(yè)等共八個行業(yè)13個類別實行豁免環(huán)評管理，“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準”改革區(qū)域內應填報環(huán)境影響登記表的分布式光伏發(fā)電免于環(huán)評備案管理。對二十個行業(yè)41個項目類別實行告知承諾制審批，并提供辦理方式和材料樣板，明確了“打捆”環(huán)評、“綠島”設施幾種形式以及管理要求和環(huán)保責任。

（三）加強環(huán)評制度與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、排污許可等制度銜接

強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在項目選址、污染防治、環(huán)境風險防控等工作中的支撐作用。探索開展環(huán)境影響評價審批、排污許可證核發(fā)“兩證聯(lián)辦”，加強涉變動項目環(huán)評與排污許可管理銜接。協(xié)同落實降碳目標，推進環(huán)評、能評“雙評合一”工作機制。

（四）加強事中事后環(huán)境監(jiān)管

構建以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為環(huán)境空間管控基礎，以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架。探索涵蓋污染物排放執(zhí)行標準、生態(tài)環(huán)保設施及對策措施、污染物排放量等內容的重點執(zhí)法清單。確保生態(tài)環(huán)境準入集成改革事項“放得開”“管得住”。

四、解讀機關、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關：嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局

聯(lián)系電話：0573-84228416