政策原文

2014年，嘉善縣公安局負責(zé)起草了《嘉善縣人民政府關(guān)于加強煙花爆竹燃放安全管理的通告》，首次明確了禁止燃放煙花爆竹的場所和區(qū)域。2016年，對《通告》內(nèi)容進行了修改，在規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的場所和區(qū)域以外，首次明確了城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的“四至”范圍，嘉善正式進入城區(qū)禁止燃放煙花爆竹的時期。2019年，嘉善縣公安局根據(jù)實際需要，再次對《通告》進行二次修改完善，進一步擴大城區(qū)煙花爆竹禁燃的“四至”范圍，明確了嘉善縣主城區(qū)：即東至平黎線（其中白水塘至嘉善塘之間的區(qū)域東至堰橋港〔堰涇港〕），南至白水塘河（其中伍子塘河以西的區(qū)域南至白水塘路），西至城西大道，北至320國道范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

根據(jù)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，回應(yīng)廣大人民群眾對于優(yōu)質(zhì)空氣環(huán)境的需求，有必要在嘉善縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)實施更為嚴格、范圍更廣的煙花爆竹禁燃管理工作。現(xiàn)就《嘉善縣人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》的出臺背景、具體內(nèi)容進行解讀說明。

一、燃放煙花爆竹的危害

“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇”，作為傳統(tǒng)習(xí)俗，燃放煙花爆竹是一種表達喜慶、歡快心情的形式。但殊不知，在一聲聲震耳欲聾的巨響背后卻潛藏危害。燃放煙花爆竹的危害，你知道嗎?

（一）空氣污染

燃放煙花爆竹會產(chǎn)生大量的二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等有害氣體和各種金屬氧化物的粉塵。大量燃放時，如果適逢無風(fēng)或低氣壓的天氣，有害氣體一時無法飄散，就會強烈地刺激人的呼吸道，使人咳嗽，引起氣管炎等呼吸系統(tǒng)疾病。

（二）噪音污染

燃放煙花爆竹產(chǎn)生的巨大噪音，使老人難以安睡，病人膽戰(zhàn)心驚，學(xué)生無法靜心學(xué)習(xí)、休息。許多時候，燃放時發(fā)出的突然巨響使行人受到驚嚇，對患有心臟病的人來說，這種驚嚇很可能導(dǎo)致十分嚴重的后果。

（三）火災(zāi)隱患

特別是在城區(qū)，建筑越來越高，人口相對密集，高空煙花等的燃放極易引發(fā)火災(zāi)，直接危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（四）傷人事故

煙花爆竹極易引起傷人事故，尤其是兒童！

（五）浪費資源

把寶貴的資源紙張、化工原料都燃放掉，同時也污染環(huán)境，占用大量城市公共資源。

（六）人力負擔(dān)

燃放煙花爆竹產(chǎn)生的大量垃圾，給環(huán)衛(wèi)工人帶來了嚴重的清理負擔(dān)。

二、禁止燃放煙花爆竹的品種

《通告》中所稱的煙花爆竹，是指用火藥制成，能產(chǎn)生煙光、聲響的各種煙花、鞭炮和禮花彈等制品。

三、禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間

嘉善縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹制品和黑火藥、煙火藥、引火線等生產(chǎn)煙花爆竹的原材料。

禁止燃放煙花爆竹自2021年11月1日起施行。

四、《通告》制定的法律依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《大氣污染防治條例》、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院第 455 號）等法律法規(guī)對禁止或限制燃放煙花爆竹、減少環(huán)境污染等都作了明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類。

五、法律責(zé)任

未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止違法行為，并根據(jù)《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》第四十一條規(guī)定，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹及違法所得。

在禁止燃放煙花爆竹的時間、地點燃放煙花爆竹，或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，由公安機關(guān)責(zé)令停止燃放，收繳其煙花爆竹，并依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條第二款之規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成國家、集體、個人財產(chǎn)損失或他人人身傷害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》第四十二條的規(guī)定，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。

六、需要說明的三個問題

（一）關(guān)于煙花爆竹禁燃責(zé)任主體的問題。

根據(jù)《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》第五條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（現(xiàn)為應(yīng)急管理部門）負責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營等活動中的安全生產(chǎn)違法行為。公安部門負責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，依法查處煙花爆竹道路運輸、燃放等活動中的違法行為，組織銷毀、處置沒收的煙花爆竹和生產(chǎn)經(jīng)營單位棄置的廢舊煙花爆竹。市場監(jiān)管、財政、建設(shè)、交通運輸、教育和綜合執(zhí)法等部門按照各自的職責(zé)，共同做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。因此，需要應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、教育、供銷社、民政等部門按照各自職責(zé)，落實管理責(zé)任，齊抓共管，共同抓好全縣煙花爆竹禁燃管理工作。

（二）關(guān)于群眾參與度的問題。

全縣各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)、村民委員會、住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)做好本單位、本區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的管理工作，及時勸阻、制止、舉報違反本通告的行為。

廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)自覺遵守本通告的規(guī)定。任何人均有權(quán)對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、攜帶、燃放煙花爆竹制品的行為進行勸阻，或向有關(guān)部門舉報，經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予表彰或適當(dāng)獎勵。舉報電話：110。

（三）其他問題

重大節(jié)日和重要慶祝、慶典活動確實需要舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得公安機關(guān)發(fā)放的《焰火燃放許可證》。

七、解讀機關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：縣公安局；

聯(lián)系方式：0573-84232182。