政府工作報告

——2026年2月4日在嘉善縣第十七屆人民代表大會

第五次會議上

嘉善縣代縣長 ?呂忠飛

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年主要工作和“十四五”發展主要成就

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是嘉善第三輪示范點和新三年示范區建設的大考之年。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記考察浙江“4+1”重要要求，緊扣省委“132”總體工作部署和市委“四大關鍵支撐”要求，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，大力弘揚“六干”作風，深入推進“雙示范”建設，各項工作取得明顯成效。地區生產總值實現“千億跨越”，增長5.8%、列全市第二；規上工業增加值增長7%；服務業增加值增長6.9%；財政總收入146.4億元、增長8.6%；一般公共預算收入82.7億元、增長8.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達到82082元、55274元，增長3.4%、5.1%。

一年來，我們牢記囑托、勇擔使命，“雙示范”建設更加出彩。省市分別出臺新一輪高含金量的22條、20條支持嘉善“雙示范”建設政策措施。高水平承辦示范區開發者大會和六周年工作推進會，示范區嘉善片區年度重大建設項目投資完成率超130%，方廳水院建成投用，嘉善大道快速路祥符蕩南路至省界段、創新大道一期等7個項目開工建設。攜手青浦、吳江形成9項制度創新經驗面向全國推廣，推進三批26項中央進一步放權授權示范區改革事項落實落細。《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》百項任務基本完成，科創產業融合促進機制、統籌推進“一塊地”土地綜合整治等9項經驗做法獲國家發改委發文推廣。全面推進教科人一體改革等13項省市牽一發動全身重大改革，新承擔省級以上改革試點30項，預約式涉企指導服務等3項經驗獲省《競跑者》推廣。

一年來，我們堅定信心、砥礪前行，經濟向好態勢更加穩固。千方百計擴投資增后勁，完成固定資產投資374.5億元，增長4.9%、列全市第二，獲省投資“賽馬”激勵。省“千項萬億”重大項目投資完成率164.4%、列全市第一。爭取超長期特別國債資金6.9億元、中央預算內投資3.2億元、新型政策性金融工具15.4億元。完成土地供應5545畝，新增建設用地計劃指標3943畝、重大項目能耗指標28萬噸標煤。持續打好“穩拓調優”組合拳，進出口總量883.6億元、列全市第一，其中外貿出口增長5.4%。獲批全省首個海關特殊監管區域外多品類全球保稅維修項目。擴容全市首個跨境電商“9610”跨關區轉關業務，跨境電商交易規模突破150億元、列全市第一。大力實施提振消費專項行動，創新打造“綜合體+夜市”模式，舉辦汽車博覽會等促消費活動，兌付“消費品以舊換新”資金2億元，社會消費品零售總額增長9.5%、列全市第一。

一年來，我們科產聯動、創新突破，現代產業發展更加強勁。做深做實“兩篇大文章”，創新指數躍居全省第三。新增國家高新技術企業79家、省級（重點）企業研究院16家，企業研發機構設置率81.2%、列全省第五。引進青年博士96人，入選首批省派“科技副總”7人、列全省第二。奪得全省首批“浙江制造天工鼎”金鼎、全市唯一。入選工信部首批重點培育中試平臺2家，新增國家級制造業單項冠軍企業2家、國家級專精特新“小巨人”企業11家，均為全市最多。規上數字經濟核心制造業增加值205.5億元、增長8%。阿里巴巴智算基地部分投用，中國電信算力中心部分竣工，中國移動智算中心開工建設，投用算力規模突破5000P。簽約總投資超億元或營收超億元服務業項目74個，省級服務業領軍企業實現零突破。

一年來，我們一體統籌、雙輪驅動，城鄉融合步伐更加堅實。深入推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，“夢里水鄉·臨滬智谷”發展軸入選省級發展軸名單。長三角（嘉善）金融創新中心投用，希爾頓酒店順利開業，善城中心結頂，萬象匯、經開企業服務中心開工。梅花坊城市客廳二期加快建設，東門大街一期項目啟動。西塘鎮入選第二批省級中心鎮。持續深化新時代“千萬工程”，國家級農村綜合性改革圓滿完成，奪得全省首批“神農鼎”銀鼎、全市唯一。在全市率先實現“多田套合”率100%。扎實推進“大繆家”“窯望豐贏”等片區組團發展，村均集體經濟經營性收入462萬元。市控以上斷面全部達到或優于Ⅲ類水，其中Ⅱ類水斷面4個、列全市第一。長白蕩入選省級重要濕地。PM_2.5濃度改善3.2個百分點、改善率列全市第一。列入優化環評分類管理國家試點。獲評國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。連續三年奪得“大禹鼎”銀鼎。

一年來，我們傾力民生、彰顯溫度，共同富裕成果更加豐碩。全力構建高質量就業服務體系，新增城鎮就業3.7萬人，幫扶重點群體就業1.3萬人次，零工市場服務2.5萬人次。強化社會保險精準擴面，基本醫療保險參保54.7萬人，戶籍人員參保率99.5%以上，實現基本醫保參保人員長護險全覆蓋。嘉善高級中學柳洲書院、浙師大附屬實驗高中等4所學校建成投用，教育現代化發展水平獲省級A等。普惠性幼兒園實行免代管費和幼兒園大班免學費入學，惠及3.5萬人。浙大二院嘉興院區主體結構封頂，縣120急救中心、區域急診醫學中心投用，急救效能全省第一。承接省級縣域養老服務綜合改革試點、全市唯一。建成投用縣托育綜合服務中心。高水平承辦市第十一屆運動會、“浙BA”聯賽、中國女排超級聯賽等活動。連續七年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，高質量舉辦西塘漢服文化周等活動，大云旅游度假區列入國家級旅游度假區推薦名單。切實筑牢安全防線，生產安全事故起數、死亡人數分別下降14.3%、22.2%。

一年來，我們從嚴要求、真抓實干，政府作風效能更加優化。全面加強政府自身建設，高標準開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，團結一致落實上級和縣委重大決策部署。牢固樹立正確政績觀，高質高效辦好省市縣民生實事。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高質量辦理人大代表建議168件、政協委員提案177件。扎實推進法治政府建設，獲評首批全國守法普法示范縣。創新政企常態化會商機制，出臺企業減負增效“十條意見”，涉企現場檢查次數下降31.9%，營商環境評價列全省前十、全市第一。自覺扛起全面從嚴治黨政治責任，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實為基層減負松綁。嚴格落實政府過緊日子要求，一般性支出預算壓減5億元。

各位代表，2025年的奮斗歷程是嘉善“十四五”發展的生動縮影，也為“十四五”規劃畫上了圓滿句號。回首過去五年，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，忠實踐行“八八戰略”、接續做好“三篇文章”，堅定扛起經濟大縣挑大梁責任擔當，有力應對世紀疫情沖擊、中美貿易摩擦等重大風險挑戰，推動“雙示范”建設取得新業績，經濟社會發展邁上新臺階。

過去五年是綜合實力持續攀高的五年。地區生產總值年均增長6.8%、列全市第一，人均地區生產總值從10.5萬元提高到15萬元左右。三次產業結構優化為2.2:51.2:46.6。規上工業總產值從1387.9億元提高到2193.7億元、年均增長8.4%，數字經濟產業集群規模突破千億元，智能物聯產業集群入選“浙江制造”省級特色產業集群核心區、規模列全省第二。服務業增加值占比提高3個百分點。年糧食總產量穩定在14.4萬噸左右。累計實現進出口總額3665.9億元、增長129.4%，實際利用外資21.7億美元、列全市第一。上市企業增加到10家，總市值740.3億元、年均增長29.2%。六個鎮全部躋身全國千強鎮。

過去五年是創新活力持續釋放的五年。連續四年奪得省“科技創新鼎”、全市唯一，列入國家創新型縣建設名單，全社會研發投入強度從3.63%預計提高到4%。浙大智慧綠洲、祥符實驗室、嘉善復旦研究院、上大研究院高效運作，自主培育首個省級頂尖人才，參與共建全國重點實驗室2家、全省重點實驗室4家，實現從無到有的躍升。國家高新技術企業培育總數從413家增加到1011家，規上工業高新技術產業增加值占比從73.5%提高到87.7%。國家級專精特新“小巨人”企業增加到30家、省級重點專精特新中小企業增加到11家，戰略性新興產業增加值占比提高到59.6%。經營主體總數從6.4萬家增加到9萬家。

過去五年是開放動力持續迸發的五年。全力落實兩大國家戰略，高水平承辦2022年、2025年示范區開發者大會、工作推進會和浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設工作現場會，61項一體化制度創新成果、23條示范點建設經驗全國推廣，聯合成立全國首個跨省域高新區。著眼全球大招商招大商，累計引進超10億元項目29個、超億美元項目42個，世界500強項目5個，獲評全省十佳招大引強縣（市、區）。獲批全省首個QFLP試點。落地北交所長三角服務基地。嘉善經濟技術開發區成為產值千億園區，嘉興綜合保稅區B區評級蟬聯全國A類。持續開展“千企百團”拓市場行動，生產型出口企業從913家增加到1078家。推動海關特殊監管區域外保稅維修項目實現從“自產”到“全球”再到“多品類”的三級跨越。

過去五年是城鄉魅力持續彰顯的五年。蟬聯全國文明城市。云帆大廈、嘉善技師學院、伍子塘生態文化綠廊等一批重點項目建成投用，創成城鄉風貌樣板區7個，常住人口城鎮化率預計提升到77%，戶籍人口累計凈增加1.9萬人。姚莊鎮、西塘鎮小城市培育穩居全省前列。先后入選國家農業現代化示范區和國家鄉村振興示范縣創建名單，稻漁、淡水漁業入選省級縣域10億元以上“土特產”全產業鏈重點培育名單，集體經濟年經營性收入120萬元以上行政村實現全覆蓋，城鄉居民收入倍差縮小到1.49。平黎公路高架快速路、嘉興至嘉善第三通道實現通車，320國道嘉善段完成改造，“三高四鐵”全部進入建設周期，創成全國城鄉交通運輸一體化示范縣、“四好農村路”全國示范縣。縣控以上斷面Ⅲ類水比例連續保持100%，空氣質量穩定達標，建成省三星級“無廢城市”、省低碳試點縣。

過去五年是幸福張力持續延展的五年。將政府財力的80%左右用于改善民生。教育經費投入超100億元，新建、改擴建學校25所，新增學位2.7萬個，創成國家學前教育普及普惠縣。浙大二院嘉興院區入選國家區域醫療中心建設名單。縣一院、縣婦幼保健院分別成為浙大二院、復旦兒科醫院分院。創成全國醫養結合示范縣。列入國家級養老服務標準化試點，“五統聯動”公辦養老機構改革入選全省首批共同富裕示范區最佳實踐案例。千人托位數從2.56個提高到5.08個。“善文化”人文品牌入選全省共同富裕精神富有最佳案例。千人以上村（社區）“15分鐘品質文化生活圈”實現全覆蓋。啟用新政務服務中心，集成辦理事項2215項。創成全省首批食品安全示范縣。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，奪得二星平安金鼎。

此外，山海協作、對口支援、民族宗教、外事僑臺、雙擁共建、退役軍人事務、國防動員、史志檔案、氣象等工作取得新成效，工會、青少年、婦女兒童、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業實現新發展。

各位代表，嘉善“十四五”發展成就來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于上級黨委、政府和縣委的堅強領導，在于縣人大、縣政協的傾力支持，在于全縣人民的團結奮斗。在此，我代表嘉善縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐善武警官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉善發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：外部環境變化影響加深，經濟運行仍有壓力，促消費、擴投資、穩外貿還有短板；科技創新與產業創新深度融合不夠，產業轉型升級步伐還不夠快，新質生產力賦能高質量發展還有不足；城市治理、生態保護等方面存在短板，公共服務與群眾需求還有差距，安全生產等重點領域風險隱患依然存在；部分政府工作人員能力作風仍需進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，拿出有效措施，認真加以解決。

二、“十五五”發展總體思路和目標任務

各位代表，“十五五”時期是嘉善“雙示范”建設深入推進的關鍵五年，也是以高質量發展推動中國式現代化縣域生動實踐的黃金五年。縣政府根據《中共嘉善縣委關于制定嘉善縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，編制了《嘉善縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和考察浙江重要講話精神特別是“4+1”重要要求，認真落實省委“132”總體工作部署和市委“四大關鍵支撐”要求，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動融入和服務構建新發展格局，堅持以經濟建設為中心，以全面從嚴治黨為根本保障，堅定不移扛好“雙示范”兩大戰略使命，以接續做好“三篇文章”推動“八八戰略”在嘉善創新實踐、走深走實，實干爭先、砥礪奮進，全力在縣域高質量發展和長三角一體化發展中發揮示范引領作用，努力打造高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板，奮力譜寫中國式現代化縣域實踐新篇章。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：縣域高質量發展示范點和長三角生態綠色一體化發展示范區建設縱深推進，基本實現共同富裕取得決定性進展，率先呈現基本實現社會主義現代化的縣域生動圖景。到2030年，全縣綜合經濟實力、科技創新能力、區域一體協同力大幅提升，地區生產總值年均增長5.5%以上，人均地區生產總值接近發達經濟體水平，城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小，教育、醫療、養老等民生服務更加優質均衡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感進一步增強。

“十五五”時期努力在六個方面實現重大突破：

（一）科技創新與產業創新深度融合實現重大突破，創新發展動能更加強勁。持續深化“教科人產城”一體化發展，完善創新體制機制，健全毗鄰大都市協同創新體系，推動祥符蕩創新中心打造綠色生產力引領的產業科技創新高地，全社會研發投入強度4%以上。因地制宜發展新質生產力，統籌推進傳統產業煥新升級、新興產業發展壯大、未來產業科學布局，推動人工智能創新發展、服務業擴能提質。大力構建“千億級主導產業+百億級特色產業+一批‘新星’產業”的集群生態，到2030年規上工業總產值力爭突破3000億元，高水平建成工業強縣升級版和創新型縣標桿。

（二）城鄉一體融合高質量發展實現重大突破，協調發展優勢更加彰顯。堅持城鄉“一盤棋”，深化新時代“千萬工程”，圍繞“富民”統籌做好“強城”“興村”“融合”，建強“夢里水鄉·臨滬智谷”省級發展軸，全面推進七大片區組團發展，統籌新型工業化、新型城鎮化和農業農村現代化，持續強化以工促農、以城帶鄉，加快縮小“三大差距”，打造江南韻、文化味、溫暖感、現代化城市。深入實施公共服務“七優享”工程，健全城鄉教育、醫療、養老等服務配置機制，完善就業保障體系，提升創業就業支持力度，實現全人群、全生命周期的公共服務優質共享。

（三）生態綠色發展實現重大突破，綠色發展底蘊更加深厚。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造更高水平美麗嘉善。依托生態稟賦發展綠色產業，加快生態價值轉化，湖區生態經濟初見成效。有效完善綠色低碳發展機制，深入推進重點行業節能降碳改造，如期實現碳達峰目標。統籌生態資源一體化保護和系統治理，生物多樣性保護和管理機制更加完善。深入開展污染防治行動，推動生態環境質量不斷向好，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例保持100%，PM_2.5平均濃度持續改善。

（四）高水平開放合作實現重大突破，開放發展能級更加高階。縱深推進全面接軌上海行動，深度融入長三角一體化發展取得更多標志性成果，推動長三角青吳嘉高新區升級為國家級高新區。提升“公鐵水空”多式聯運功能，發揮“三高四鐵”、江海聯運作用，推動長三角（嘉善）臨空經濟協同區初具規模。深化市場化招商，持續提升嘉善經濟技術開發區、中新嘉善現代產業園、嘉興綜合保稅區B區等平臺能級，推動開放樞紐、開放平臺、開放模式、開放環境、開放實力顯著提升。深化省級數字貿易示范區建設，推動內外貿一體化發展取得新成效，到2030年貨物和服務貿易進出口總額突破1000億元。大力推動消費轉型升級，持續增強消費對經濟發展的拉動作用。

（五）文化繁榮發展實現重大突破，文化軟實力更加顯著。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加強社會主義精神文明建設，推動新時代“善文化”品牌影響力顯著提升。全面加強文化遺產系統性保護，推動西塘古鎮、嘉善田歌等地域文化標識更加鮮明。不斷提升“10分鐘品質文化生活圈”服務效能，高效運行縣、鎮、村三級公共文化服務體系，持續提高公共文化產品和服務供給能力。聚力文旅深度融合發展，推動文化“新三樣”產業規模達到十億級、大視聽產業規模達到兩百億級，文化產業增加值占地區生產總值比重超5%，充分彰顯文化賦能縣域發展效應。

（六）社會共建共治實現重大突破，共享發展圖景更加生動。堅定不移推進社會主義民主法治建設，持續深化全過程人民民主實踐，推動法治嘉善、清廉嘉善建設達到更高水平。公共安全防線堅實牢固，全面增強應急管理、防災減災和重大風險防控能力，群眾安全感滿意度保持全省前列。強化縣域治理的整體性、協同性，推動治理體系各環節、各領域深度融合，完善多元主體共建共治共享機制，全面提升縣域治理精細化水平，形成具有嘉善辨識度的縣域治理現代化樣板。

三、2026年主要工作

2026年是“十五五”開局之年，對順利實現“十五五”總目標至關重要。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委省政府、市委市政府決策部署和縣委十五屆十次全會精神，堅持“穩中求進、提質增效”，以項目為關鍵抓手，大力弘揚“六干”作風，縱深推進“雙示范”建設，奮力譜寫中國式現代化嘉善精彩篇章。

建議2026年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上；規上工業增加值增長6%左右；一般公共預算收入增長2.8%；固定資產投資保持平穩增長；實際利用外資3億美元以上；社會消費品零售總額增長6%以上；外貿出口增長5%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；完成上級下達的能源和環境指標計劃目標。

為實現上述目標，今年著重抓好七方面工作。

（一）聚力“雙示范”建設，堅定不移落實戰略使命

推進一體化合作創新。堅持全面接軌上海，深度融入長三角一體化發展。圍繞祥符蕩等湖區，發展湖區生態經濟，推進水鄉客廳嘉善片區建設，強化科創、產業等創新生態資源導入。積極打造泛浙大產業園區。加快推進浙大二院嘉興院區、智匯谷商業中心等重點項目，推動長三角智慧綠洲一期建成，以標志性項目推動空間、產業和形態開發加速成型。協同青浦、吳江建強長三角青吳嘉高新區，深度鏈接華為練秋湖研發中心，著力實施一批跨域重大改革事項。

深化高質量縣域改革。高質量做好本輪示范點建設總結評估，深化23條高質量發展經驗舉措，挖掘提煉新一批典型經驗，系統展示本輪示范點建設成效。認真謀劃下一步示范點建設工作思路，積極向上爭取第四輪示范點建設。持續落實省市深化改革意見，以“小切口、新場景”推進縣域深層次改革，促進縣域高質量發展。深化國資國企改革，全面清點盤查縣鎮各類國有資金、資產、資源，做好存量盤活和有效利用，提高國企市場競爭力。貫通省招投標交易平臺、服務平臺、監督平臺，提升招投標治理改革質效。

狠抓政策體系落地。高效承接中央更加積極有為的宏觀政策，全力爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新型政策性金融工具，力爭支持資金總量不低于去年。高效貫通省“8+4”政策體系，梳理整合各領域存量政策，加強與增量政策無縫銜接，推動政策體系集成、取向一致。主動對接落實“省22條”“市20條”新一輪支持政策，持續放大政策效應與支持優勢，探索與國資國企、大院名校、金融機構開展深度合作，為項目建設、要素保障、資源導入提供支撐。

（二）聚力重大項目攻堅，全力以赴增強發展動能

強化項目招引落地。堅持招商引資頭號工程，深化招商“一盤棋”機制，健全項目落地閉環服務。依托鏈主企業、產業集群，深化以商引商、以算引商、產業鏈招商。開展系列招商活動，推廣場景招商、市場化招商。加大與省市產業基金合作力度，撬動更多優質項目落地。全力留住善商，推動善商回家，鼓勵本地企業再創業、再投資、再發展。引進超億元項目100個以上，其中超10億元項目10個以上，力爭超50億元項目2個以上。

加快項目謀劃建設。堅持項目為王，抓實抓細項目“一本賬”。健全“謀劃—儲備—申報”全鏈條工作體系，夯實重大項目支撐。納入省“千項萬億”重大項目10個以上、市“551X”重大項目40個以上。扎實推進蘭鈞三期、格科OCF、劍橋二期等重大產業項目建設，實施制造業重點項目100個，其中新開工超億元制造業項目30個，完成制造業投資120億元以上。落實落細國家促進民間投資“13條政策”，降低市場準入門檻、打通要素保障堵點，推動專項產業基金、新增能耗、新增工業用地支持民間投資項目比重不低于80%。

打造一流營商環境。深入落實“兩個毫不動搖”，全面貫徹民營經濟促進法，持續打造長三角營商環境最優縣。深化“178”政務服務體系，常態化開展“每月面對面”等助企服務，健全“企呼我應”閉環管理機制。深入開展規范涉企執法專項行動，“綜合查一次”實施率保持75%以上。精準落實惠企政策，為經營主體減負20億元以上。強化金融滴灌實體，進一步提高制造業貸款比重。深化社會信用體系建設，完善守信激勵、失信懲戒機制。

（三）聚力“兩新”融合發展，久久為功塑造創新優勢

全力打造科產聯動縣域樣板。堅持為用而研、研而有用，推動科技創新與產業創新深度融合。主動融入上海（長三角）國際科技創新中心和G60科創走廊建設，積極承擔國家、省市重大科技任務。充分發揮浙大智慧綠洲引領作用，強化祥符實驗室、嘉善復旦研究院、上大研究院協同聯動，提升中科電聲、杭電研究院等應用型平臺質效，持續打造科創平臺矩陣。建好國家級、省級實驗室，發揮長三角（嘉善）專精特新賦能中心作用，更大力度賦能本地企業和產業高質量發展。優化科技成果轉化“五步法”，實體化運作科技成果轉化中心，力爭新增轉化孵化項目30個以上。實施“打造耐心資本”專項行動，主動承接省社保科創基金，引導更多長期資本投早、投小、投硬科技、投未來。

持續強化企業創新主體地位。堅持政府搭臺、企業主導，完善科技企業分類服務體系。梯度培育創新型企業，推動規上工業企業研發費用占比高于全市平均，規上工業高新技術產業增加值占比保持85%以上。支持行業龍頭企業建設總部研發中心、科技領軍企業組建創新聯合體，新建市級以上企業研究院、研發中心20家以上。加強企業主導的產學研用融通創新，企業牽頭或參與重大科技項目占比80%以上。推行“企業認定、政府認賬”人才自主評價模式。

促進教育科技人才一體發展。堅持不求所有、但求所用，深化“六方聯動·入企賦能”機制，開展校院企高層次人才“互聘共享”行動，選派“科技副總”“產業教授”，推動浙大智慧綠洲等科創平臺打造教科人一體改革樣板。依托浙大國家卓越工程師學院長三角研究生培養基地，探索高校優秀人才“本地引育、本地就業”路徑。爭取建設浙大未來技術學院。深入實施“祥符英才”計劃，辦好創新創業大賽等活動，柔性招引一批創業人才、青年人才、海外人才，引進青年碩博士600人以上、大學生1.5萬人以上。發揮嘉善技師學院功能，根據企業需求科學設置訂單班、冠名班，定向培育產業急需緊缺人才。

（四）聚力現代產業躍升，量質并舉鍛造硬核實力

壯大先進制造業。始終將著力點放在實體經濟上，鞏固提升制造業當家優勢。“一鏈一策”培育壯大智能物聯、人工智能、高端裝備三大新興產業，戰略性新興產業增加值增長6%以上。依托三大算力中心，實施“人工智能+”行動，因地制宜布局智能筆記本、智能穿戴設備等細分賽道，培育建設一批行業領域集成式、高價值小切口場景，人工智能核心產業營收增長10%以上。布局發展具身智能、智能算力等未來產業，爭創省級未來產業先導區。做優綠色家居、時尚紡織、精密機械等特色產業，提升發展黃酒、紐扣等歷史經典產業。

做強優質企業群。實施企業提質做強攻堅行動，完善“初創企業—中小企業—龍頭企業”的梯度培育體系。加大鏈主型企業培優力度，新培育產值超10億元企業3家以上，新增省級數字化車間、未來工廠、智能工廠和綠色工廠10家以上。加大企業上市支持力度，新增上市或掛牌企業1家以上。加大中小企業育強力度，新增國家級專精特新“小巨人”企業4家以上、省級專精特新中小企業20家以上。加大市場主體提升力度，新增“小升規”企業40家以上、經營主體1000家以上。

發展現代服務業。增強3個省級現代服務業創新發展區服務能級，實施“一樓一策”培育方案，聚力打造科技信息、商務服務、電商直播等特色樓宇，推動樓宇經濟從“空間租賃型”向“產業集聚型”轉型，培育一批稅收超億元樓宇。緊密對接制造業高質量發展需求，促進現代服務業與先進制造業融合發展。培育壯大數據服務、軟件與信息技術、研發設計、現代供應鏈管理等生產性服務業細分領域，引進總投資超億元或營收超億元服務業項目40個以上，新增規（限）上服務業企業40家以上。

（五）聚力開放水平提升，多措并舉暢通內外循環

加快平臺提能升級。按照空間賬、產業賬，推進資源整合，強化協同創新，系統提升全縣產業平臺。全力支持嘉善經濟技術開發區、中新嘉善現代產業園做大做強，按需建設一批高標準廠房，推動首位產業、龍頭企業集群發展。大力推進嘉興綜合保稅區B區提質提效，聯動嘉興南湖機場，積極落地航空前置貨站，探索“綜保區+空港”模式，大力拓展“保稅+”業態。推動天凝工業園區、歸谷智造小鎮等特色園區內生發展，加快優質項目導入，為壯大特色產業提供支撐。

創新出口消費模式。深入打好“穩拓調優”組合拳，全力穩住歐美傳統市場，開拓東盟、中東、非洲等新興市場。推動“跨境電商+平臺+產業帶”融合發展，拓展服務貿易、綠色貿易、中間品貿易，布局公共海外倉，推動跨境電商規模保持全市前列，服務貿易增長6%以上。支持頤高數字貿易產業基地創建省級跨境電商產業園。全力承接落實“消費品以舊換新”等國家政策，深入實施提振消費專項行動，促進汽車、消費電子等大宗消費。引入國際品牌店、保稅體驗店，打造特色夜市街區。加快發展悅己消費、首店經濟、銀發經濟等新型消費，分層分類打造消費新場景。

完善綜合交通體系。聚力建設“軌道上的長三角”，滬昆鐵路嘉善段高架改造工程年內實現正線通車，加快推進通蘇嘉甬鐵路、嘉興至楓南市域鐵路、嘉善至西塘市域鐵路建設。穩步推進滬杭高速公路嘉善聯絡線滬杭高速至申嘉湖高速段、興善大道快速路魏塘互通工程、嘉善大道快速路祥符蕩南路至省界段等高快速路建設。大力發展多式聯運，加快推進江海聯運綜合樞紐工程、杭申線三級航道改造工程嘉善段建設。持續推進“四好農村路”2.0建設，新（改）建農村公路20公里。綜合交通投資完成55億元以上。

（六）聚力城鄉一體協調，持之以恒縮小“三大差距”

注重城市內涵提升。以“一縱三橫”為牽引，布局一批功能性項目，全面提升綜合承載力。加強商業集聚，強化長三角（嘉善）金融創新中心招商運營，建成投用善城中心，加快建設萬象匯。重塑老城格局，投用梅花坊城市客廳二期，開工建設東門大街一期，深入推進嘉善站TOD項目。提升便民功能，開工建設亭橋體育公園、油車港西岸周邊綠道環通工程等項目，推廣“共享停車”模式，新增共享車位1000個以上。貼合居民住房需求，一體推進“好房子”“好小區”“好社區”建設，持續提升物業規范化管理水平。實施新一輪中心鎮培育行動，推動鎮域特色化、差異化發展。

推進鄉村全面振興。堅持和深化新時代“千萬工程”，推進鄉村片區組團發展，用好“強村十法”，拓寬村集體資產盤活路徑，吸引更多青年入鄉發展，帶動農民持續增收。試點探索“多田套合+”有效實現形式。持續打造“浙北糧倉”核心區，嚴守耕地紅線，確保糧食總產量14.4萬噸以上。大力發展生態高效農業、智慧農業、科技農業和全產業鏈農業，全面構建縣域現代化農事服務體系。推動稻漁、淡水漁業、蔬菜等集群鏈式發展，持續壯大省級“土特產”全產業鏈。引進超千萬元農業項目15個以上，其中超億元項目4個以上。農業增加值增長3.8%以上。

穩步實施有機更新。堅持向存量要增量，聚焦重點區域、重點園區、重點領域，分級分類有序推進有機更新，全力保障發展空間。以“微改造、精提升”推動城市有機更新。加力攻堅金融中心北側等6個掃尾清零地塊，確保地塊順利出清。深化工業有機更新，緊盯嘉善經濟技術開發區、中新嘉善現代產業園等重點平臺，實現18個區塊動態清零。鼓勵園區、企業通過零地技改等方式轉型升級、創新發展，提高土地空間利用效益。完成土地供應4000畝以上，其中工業用地1500畝以上。

（七）聚力民生福祉改善，用心用情繪就幸福圖景

均衡化健全服務體系。促進高質量充分就業，強化高校畢業生等重點群體就業服務，支持企業穩崗擴崗，加強困難群體就業幫扶，確保城鎮新增就業1.5萬人以上、零就業家庭動態清零。強化社會保險精準擴面，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。實施“縣中振興”行動，辦優辦強特色高中，擴建提升嘉善二高，促進學校家庭社會協同育人，爭創全國義務教育優質均衡發展縣。深化與浙大二院、復旦兒科醫院合作，提高縣一院、縣婦幼保健院醫療服務水平。聚焦“一老一小”，新增養老護理、應急救護“雙持證”護理員150人以上，普惠托位占比、托幼一體托位占比分別達90%以上、65%以上。穩步推進青年發展型縣域、兒童友好城市建設。

品質化發展文旅體業。大力弘揚新時代“善文化”，加快打造城市品牌。深入挖掘了凡文化，打響“了凡故里”地域標識。扎實做好文化遺產保護傳承，加強魏塘葉宅、沈家窯等重點文物保護利用。全力推動文化“新三樣”發展，建設長三角（嘉善）歸谷文化創意產業園。推動西塘古鎮景區品質提升，高質量舉辦西塘漢服文化周、顧錫東戲曲藝術周等品牌活動，促進漢服、戲曲等元素出圈。持續推進大云國家級旅游度假區創建。依托上海“入境游第一站”優勢，承接過境客流溢出效應，力爭全域旅游人數、旅游綜合收入均增長6%以上。積極開展“浙BA”聯賽、足球聯賽、音樂節等活動，豐富文體產品和服務供給，培育演藝、體育、夜經濟等“文化+”消費場景。

綠色化推進生態建設。持續深化污染防治攻堅，力爭奪得“大禹鼎”金鼎。加快推進太浦河后續工程一期、蓉溪凈水廠建設，提升改造城鎮污水管網，加強入河排污口長效管理，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例持續保持100%。加強大氣污染綜合治理，推動PM_2.5平均濃度持續改善。深化全域“無廢城市”建設，強化農田、水體等碳匯價值轉化，發展碳普惠交易權抵質押貸款等“綠色金融”。嚴格落實碳排放雙控制度，推動萬元生產總值碳排放穩中有降。

智能化筑牢安全基礎。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，迭代完善“141”基層治理體系，深化網格“六制”工作法，更好實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。深入推進“五湖四海一嘉人”，以更大力度提升服務水平，讓生活工作在嘉善的人更加舒心。常態抓好交通安全、打非治違、防災減災、食藥安全等工作。依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，加強高層建筑、動火作業等領域隱患排查整治，健全基層應急消防體系建設，努力實現“五個不發生”“兩個下降”“一個確保”。

各位代表，縣政府高度重視民生實事工作，經過廣泛征求意見和認真研究，梳理形成12件候選項目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項目，我們將高質量抓好實施，著力把民生實事辦到群眾心坎上，切實提升群眾獲得感、幸福感。

四、加強政府自身建設

政府工作關鍵在于抓落實。我們將緊緊圍繞中央、省市和縣委決策部署，一以貫之當好執行者、行動派、實干家，以項目化、清單化、責任化的方式推動各項工作落到實處、取得實效，努力打造人民滿意政府。

堅持黨的領導，強化政治忠誠。把講政治貫穿政府工作全過程各方面，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動踐行對黨忠誠。

堅持人民至上，強化服務效能。牢固樹立和踐行正確政績觀，始終把群眾滿意作為第一標準，自覺站在群眾立場想問題、作決策、抓工作。落實“四下基層”制度，主動問需于民、問計于民，及時回應群眾關切，努力把民生愿景變成幸福實景。

堅持依法行政，強化法治思維。深入貫徹落實習近平法治思想，認真落實全過程人民民主，嚴格落實重大行政決策程序規定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高質高效辦理人大代表建議和政協委員提案，主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，確保行政權力始終在法治軌道上運行。

堅持廉潔從政，強化正風肅紀。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行過緊日子要求，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化整治形式主義為基層減負。狠抓省委巡視反饋問題整改。加強重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，持續營造風清氣正的政治生態。

各位代表，信心凝聚力量、實干譜寫華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委“132”總體工作部署，在市委市政府和縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進、砥礪前行，全力推進“雙示范”建設，為打造高質量發展建設共同富裕示范區縣域樣板、率先呈現基本實現社會主義現代化縣域生動圖景而努力奮斗！