嘉善縣人民政府

行政復(fù)議決定書

嘉善政復(fù)〔2024〕161號(hào)

申請(qǐng)人：陸某

被申請(qǐng)人：嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

第三人：嘉善某某餐飲店（經(jīng)營(yíng)者：趙某某）

申請(qǐng)人陸某不服嘉善縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的舉報(bào)不予立案告知（善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告〔2024〕**號(hào)），提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2024年9月9日收到，于9月10日依法予以受理。被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。因本案與嘉善某某餐飲店（經(jīng)營(yíng)者：趙某某）有利害關(guān)系，本機(jī)關(guān)依法追加嘉善某某餐飲店（經(jīng)營(yíng)者：趙某某）作為第三人參加復(fù)議。第三人在規(guī)定期限內(nèi)未提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。案件審理期間，本機(jī)關(guān)依法聽取了當(dāng)事人的意見。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：1.請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于2024年8月28日作出的不予立案告知書；2.請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人限期重新作出答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：2024年7月18日，申請(qǐng)人一家來嘉善旅游，在美團(tuán)某某現(xiàn)包餃子（**店）（嘉善某某餐飲店，嘉善大道**號(hào)B**）購買網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞等（網(wǎng)頁介紹主料之一蟹子），收到后嘗了下可能是魚籽，違反《食品安全法》34條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品（6）摻假摻雜”和124 條第四項(xiàng)。同時(shí)沒有標(biāo)真實(shí)食品名稱，也是違反《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》第6條第一項(xiàng)“經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，不得有下列虛假或者引人誤解的宣傳行為：（一）不以真實(shí)名稱和標(biāo)記提供商品或者服務(wù)：”和第十四條，應(yīng)按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條處罰。頁面介紹主料之一蟹籽，而實(shí)際不是，是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條和20條。后向被申請(qǐng)人反映此事，被申請(qǐng)人于7月24日收到。被申請(qǐng)人于8月28日作出不予立案告知書，該告知事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序可能違法（超期答復(fù)或者超期調(diào)查）。被申請(qǐng)人是否全面調(diào)查，查清原料的包裝標(biāo)簽和原料實(shí)物找水產(chǎn)專家辨別，是否調(diào)查原料輔料比例，主料有哪些，是否有找供應(yīng)商核實(shí)原料。可能程序違法，超過15+5日期限，是否在15日內(nèi)核查。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第31條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；”7月24日到8月28日，超過 20個(gè)工作日。綜上所述，被申請(qǐng)人不予立案決定事實(shí)不清，證據(jù)不足，程序可能違法。懇請(qǐng)支持復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、被申請(qǐng)人作出的《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》（善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告﹝2024﹞**號(hào)），事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)、程序合法。2024年7月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提起的舉報(bào)，稱其于2024年7月18日在美團(tuán)**現(xiàn)包餃子（**店）（嘉善某某餐飲店，羅星街道嘉善大道**號(hào)B **）購買網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞（網(wǎng)頁詳情介紹主料之一蟹子）。收到后發(fā)現(xiàn)里面可能是魚籽。執(zhí)法部門查看商家原料包裝標(biāo)簽和原料進(jìn)貨合格證明等就可知道，拿可能是魚籽加入云吞冒充蟹籽，是違反《食品安全法》34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品……（六）……摻假摻雜……的食品。其次，網(wǎng)頁介紹主料之一蟹子，實(shí)際可能是魚籽，如果從《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》角度分析，商家也是違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。（食品安全法是特別法，依據(jù)《立法法》優(yōu)先適用特別規(guī)定，依據(jù)食品安全法34條處理更適合，附訂單截圖和產(chǎn)品照等）希望查處和給予獎(jiǎng)勵(lì)，如果商家想根據(jù)食品安全法承擔(dān)民事責(zé)任，想依法退賠，可以讓市監(jiān)局轉(zhuǎn)達(dá)和組織調(diào)解。2024年8月9日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人嘉善某某餐飲店（經(jīng)營(yíng)者：趙某某）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。現(xiàn)場(chǎng)正在從事經(jīng)營(yíng)各類餛飩、水餃等；被申請(qǐng)人現(xiàn)場(chǎng)出示舉報(bào)人提供的訂單截圖及網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞的照片打印件，第三人確認(rèn)該訂單為店內(nèi)銷售的美團(tuán)外賣訂單；第三人現(xiàn)場(chǎng)出示了網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞的食材“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）”，該“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）”的配料上標(biāo)注有“豬肉、飲用水......大米粉、蟹籽”等。經(jīng)核實(shí)，成都某某供應(yīng)鏈管理有限公司向第三人配送了豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）作為食材使用。第三人在制作時(shí)，將“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）、蝦仁”按照一定比例包入云吞皮即為半成品生的“網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞”，顧客下單后，將包好的網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞放入沸水煮熟即為成品網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞。根據(jù)上述制作過程，第三人將餐品名稱定為網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞并無不妥。綜上，因未發(fā)現(xiàn)第三人存在被舉報(bào)的違法行為，被申請(qǐng)人于2024年8月28日作出不予立案決定。2024年8月31日，被申請(qǐng)人將《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》（善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告﹝2024﹞**號(hào)）郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。二、有關(guān)問題的說明。申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人程序違法，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出不予立案決定。被申請(qǐng)人認(rèn)為，2024年7月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的舉報(bào)材料。2024年8月9日，被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，2024年8月21日，被申請(qǐng)人對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了詢問，并提取了第三人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、供貨商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證及配送單等其他相關(guān)證據(jù)材料。2024年8月28日被申請(qǐng)人作出不予立案決定。2024年8月31日，被申請(qǐng)人將《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”被申請(qǐng)人于2024年7月24日收到舉報(bào)線索后登記為案源，2024年8月13日經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)延長(zhǎng)十五個(gè)工作日是否立案，2024年8月28日作出不予立案決定，符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。”被申請(qǐng)人于2024年8月28日作出不予立案決定后，于2024年8月31日將《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，亦符合規(guī)定。綜上，被申請(qǐng)人作出的《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》（善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告﹝2024﹞**號(hào)），事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，處理適當(dāng)，程序合法，請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)依法予以維持。

經(jīng)審理查明：2024年7月24日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人郵寄的《投訴舉報(bào)書》，申請(qǐng)人稱：其于2024年7月18日在美團(tuán)某某現(xiàn)包餃子（即本案第三人）處購買網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞（網(wǎng)頁詳情介紹主料之一蟹子），收到后懷疑是魚籽，違反《食品安全法》34條禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品……（六）……摻假摻雜……的食品。網(wǎng)頁介紹主料之一蟹子，實(shí)際可能是魚籽，要求被申請(qǐng)人依法查處和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

案涉網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞美團(tuán)外賣頁面宣傳描述有“主料：蟹子，豬肉，蝦仁”等內(nèi)容。2024年8月9日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)第三人正在從事經(jīng)營(yíng)各類餛飩、水餃等，第三人確認(rèn)案涉網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞確系其銷售，現(xiàn)場(chǎng)出示了制作鮮蝦蟹籽云吞的食材“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）”，該“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）”的配料表上標(biāo)注有“豬肉、飲用水、……大米粉、蟹籽……”等，被申請(qǐng)人提取了第三人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及經(jīng)營(yíng)者身份證明。2024年8月21日，被申請(qǐng)人對(duì)第三人經(jīng)營(yíng)者制作了《詢問筆錄》，案涉云吞系第三人手工制作，使用“豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）”、蝦仁為餡。第三人提供了上述豬肉餡（某某蟹籽云吞餡）的受委托生產(chǎn)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、進(jìn)貨單等購貨憑證。2024年8月13日，被申請(qǐng)人經(jīng)審批延長(zhǎng)十五個(gè)工作日核查。被申請(qǐng)人認(rèn)為，案涉網(wǎng)紅鮮蝦蟹籽云吞不存在虛假宣傳、以次充好的情況，申請(qǐng)人舉報(bào)第三人存在的違法事實(shí)證據(jù)不足。被申請(qǐng)人于2024年8月28日作出不予立案決定，同日作出善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告〔2024〕**號(hào)）《投訴（舉報(bào)）處理結(jié)果告知書》，告知申請(qǐng)人：經(jīng)核查，第三人所使用的食品原材料均能提供詳實(shí)的進(jìn)貨查驗(yàn)材料，未發(fā)現(xiàn)虛假宣傳、以次充好的情況。上述舉報(bào)內(nèi)容，因證據(jù)不足，被申請(qǐng)人決定不予立案。被申請(qǐng)人于8月31日將上述告知書郵寄申請(qǐng)人，申請(qǐng)人于9月1日收到。申請(qǐng)人不服上述告知，引發(fā)本案爭(zhēng)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第四條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報(bào)處理工作。”被申請(qǐng)人具有處理本縣投訴舉報(bào)的法定職責(zé)。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定“經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。”第二十條第一款規(guī)定：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。”本案根據(jù)在案證據(jù)，無法認(rèn)定第三人存在申請(qǐng)人所稱的摻雜摻假、以假充真的違法行為；第三人的行為也不足以構(gòu)成虛假宣傳的違法行為。被申請(qǐng)人作出不予立案的決定符合規(guī)定。被申請(qǐng)人于2024年7月24日收到舉報(bào)線索，8月13日經(jīng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)十五個(gè)工作日核查，8月28日作出不予立案決定，8月31日郵寄告知申請(qǐng)人，處理程序符合《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款、《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三十一條規(guī)定。被申請(qǐng)人在作出不予立案決定及告知中將申請(qǐng)人舉報(bào)所稱“摻假摻雜”表述為“以次充好”不當(dāng)，本機(jī)關(guān)予以指正。本案申請(qǐng)人提出的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，不符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，被申請(qǐng)人遺漏告知不予獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)成瑕疵，本機(jī)關(guān)予以指正。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，決定如下：

維持被申請(qǐng)人作出的舉報(bào)不予立案告知（善市監(jiān)羅投（舉）結(jié)告〔2024〕**號(hào)）。

申請(qǐng)人、第三人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

嘉善縣人民政府

二〇二四年十一月一日