政策解讀

圖片解讀

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省推動(dòng)碳排放雙控工作若干舉措》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

浙江省人民政府辦公廳

2025年1月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

浙江省推動(dòng)碳排放雙控工作若干舉措

為加快構(gòu)建我省能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際制定如下舉措。

一、總體要求

“十四五”期間，碳排放雙控先行先試取得明顯進(jìn)展，碳排放預(yù)算管理編制探索取得積極成效，碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力持續(xù)提升，深入推進(jìn)能源、工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，力爭(zhēng)碳排放強(qiáng)度下降。

“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立健全地方碳考核、區(qū)域碳預(yù)算、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等配套制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

碳達(dá)峰后，實(shí)施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、扎實(shí)推進(jìn)碳減排重點(diǎn)工作

（一）大力發(fā)展非化石能源。推進(jìn)“光伏+”行動(dòng)，有序推進(jìn)核電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础５?025年底，新增風(fēng)電光伏裝機(jī)600萬(wàn)千瓦、核電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)占比（扣除原料用能和能耗單列項(xiàng)目用能）在24%左右；到2030年底，全省風(fēng)電光伏、核電裝機(jī)分別達(dá)到8000萬(wàn)千瓦、1800萬(wàn)千瓦。科學(xué)布局建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目，到2025年底、2030年底全省抽水蓄能累計(jì)裝機(jī)分別不少于988萬(wàn)千瓦、2400萬(wàn)千瓦。（責(zé)任單位：省能源局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）制定氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）

（二）扎實(shí)推進(jìn)控煤減煤。合理控制發(fā)電供熱用煤，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，到2025年底存量煤電機(jī)組完成節(jié)能降碳改造1500萬(wàn)千瓦以上。推動(dòng)工業(yè)余熱、清潔能源等替代煤炭供熱，探索小型核反應(yīng)堆供熱。推動(dòng)建材、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)減煤，到2025年底35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐全部完成淘汰。（責(zé)任單位：省能源局）

（三）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)。加快重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造。深入實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，對(duì)能效低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)改造升級(jí)到能效基準(zhǔn)水平以上，不能按期改造完畢的實(shí)行淘汰。到2025年底，煉油、乙烯、燒堿等25個(gè)領(lǐng)域完成技術(shù)改造或淘汰退出；到2026年底，乙二醇、子午線輪胎等11個(gè)領(lǐng)域完成技術(shù)改造或淘汰退出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。貫徹執(zhí)行《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2024年版）》，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2025年底節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.5萬(wàn)億元。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（五）持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。深入推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）修訂《浙江省節(jié)能審查辦法》，制定“兩高”項(xiàng)目管理目錄，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。（責(zé)任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

三、建立健全碳排放雙控制度

（六）完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。將碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)納入全省和各設(shè)區(qū)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，完善重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（七）建立碳排放預(yù)算管理制度。推進(jìn)省市兩級(jí)和部分碳排放總量較高的縣（市、區(qū)）建立碳排放預(yù)算管理制度，構(gòu)建碳排放測(cè)算分析模型，加強(qiáng)碳排放預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。到2025年底，省級(jí)和杭州市、湖州市率先完成碳排放預(yù)算管理試編制工作，其他設(shè)區(qū)市加快啟動(dòng)。“十五五”時(shí)期，科學(xué)確定碳排放預(yù)算總量以及分年度預(yù)算量，全面實(shí)行省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（八）建立地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)制度。“十五五”時(shí)期，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素，合理分解碳排放雙控指標(biāo)，壓實(shí)地方及重點(diǎn)企業(yè)控排減排責(zé)任。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（九）加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)碳排放管理。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，開(kāi)展電力、石化等重點(diǎn)行業(yè)和建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局）健全碳排放形勢(shì)分析機(jī)制，對(duì)碳排放增長(zhǎng)較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢(shì)預(yù)警，并視情采取新上項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)、重點(diǎn)用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。支持有條件的地區(qū)探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放總量控制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，推動(dòng)將碳排放管控要求納入管理制度。探索實(shí)行重點(diǎn)碳排放單位碳排放預(yù)算管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）制定全省碳普惠減排交易管理辦法，到2025年底建成運(yùn)行全省碳普惠減排市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，在開(kāi)展“一市一行業(yè)”先行探索的基礎(chǔ)上全面推行；“十五五”時(shí)期，探索開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)新上項(xiàng)目碳排放等量、減量替代。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十一）構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。健全碳足跡核算“通則+行業(yè)+產(chǎn)品”標(biāo)準(zhǔn)體系，到2025年底、2030年底分別制定標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)左右、100個(gè)左右。推進(jìn)省產(chǎn)品碳足跡服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，到2025年底累計(jì)完成產(chǎn)品數(shù)據(jù)歸集與碳足跡核算300個(gè)以上。加強(qiáng)綠色電力證書(shū)在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）深化“雙碳”認(rèn)證國(guó)家綜合改革，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，到2025年底、2030年底分別完成產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用10個(gè)、50個(gè)。推動(dòng)與長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、碳標(biāo)識(shí)的互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十二）完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。開(kāi)展全省能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放統(tǒng)計(jì)核算，推動(dòng)編制設(shè)區(qū)市能源平衡表或簡(jiǎn)易能源平衡表，建立設(shè)區(qū)市碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，支持地方開(kāi)展碳排放進(jìn)度監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委）

（十三）加強(qiáng)碳計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加快布局建設(shè)一批碳計(jì)量中心。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放計(jì)量審查。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）深化碳監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建設(shè)覆蓋全省、布局合理的碳排放立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)全省重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)碳排放單位能耗計(jì)量全覆蓋。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局）

四、組織實(shí)施

省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加大綠色低碳先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新力度，做好財(cái)政金融等政策協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施碳排放雙控制度體系構(gòu)建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

本文件自2025年3月1日起施行。