政策解讀

圖片解讀

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關單位：

為加快打造國際一流、全國領先的中歐班列集結中心，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持戰略引領、市場主導、揚長補短、量質并重、合力共建，統籌抓好高質量建設和高水平運營，強化改革創新，加快爭取政策要素，健全市場化運行機制，全面深化“四港”聯動發展，持續做強跨境陸港樞紐，全力提升中歐班列集結中心能級，助力推進高水平對外開放、建設高能級開放強省。到2027年，中歐班列集結中心開放水平和帶動能力顯著增強，中歐班列開行數力爭達到3500列，回程班列占比達40%以上，境外分撥中心數達5個，基本實現“一流設施網絡、一流物流體系、一流管理能力、一流服務水平”。到2035年，綜合運行效率和管理服務水平領跑全國，內外貿易通道全面暢通，產城貿一體化發展模式更趨完善，實現更高質量、更好效益、更加安全發展。

二、構建現代化基礎設施體系

（一）提質擴能核心基礎設施。深化全國性鐵路樞紐建設，全力推進華東國際聯運港中歐班列集結中心、金華鐵路樞紐擴容改造提升工程、義烏鐵路口岸三期等項目，投運雅畈編組站。完善物流園區及國際郵件、冷鏈等配套基礎設施。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處，金華市、義烏市政府。各單位按職責分工負責，下同）

（二）完善區域集疏運網絡體系。加快完善多式聯運交通樞紐布局，推進義烏（蘇溪）國際樞紐港、金華港蘭溪港區鐵公水多式聯運樞紐、永康五金物流港、武義縣多式聯運綜合交通樞紐等項目建設。優化公鐵集疏運體系，加快推進甬金衢上高速、甬金高速公路等項目。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省交通集團，金華市、義烏市政府）

（三）深化陸海空港協同發展。擴容義甬舟、金麗溫開放大通道，深化與寧波舟山港海陸聯動。提能金華（義烏）全國性綜合交通樞紐，打造鐵空聯運走廊，強化與杭州蕭山國際機場、嘉興南湖機場優勢互補。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省海洋經濟廳、省交通集團、省機場集團、省海港集團，金華市、義烏市政府）

三、構建高效運輸組織體系

（四）完善班列運輸組織管理。完善市場化運營機制，統一運營規范、操作模式，持續優化班列運行方案，推進對控溫集裝箱等技術應用，加快打造公共班列、快速班列和全程時刻表班列等差異化服務產品。加大全省中歐班列統籌力度，有序開行支線班列或組貨班列，著力提升去程計劃數，提高班列“樞紐到樞紐”開行比例。加強省外協調聯動和深度合作，加快形成集結規模效應。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處，金華市、義烏市政府）

（五）持續提升多式聯運效能。推動華東國際聯運港“數智港區”信息平臺、省“四港”聯動云平臺、中歐班列信息集成平臺等信息數據互聯互通，完善客戶“一站式”服務功能。復制推廣“浙江e港通”，探索提能“中歐班列+海鐵聯運”聯動模式，推動海河聯運提還箱功能共享。通過卡車航班擴充運營路線。促進國際鐵路運輸和國際航空貨運協作。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省海洋經濟廳、杭州海關、寧波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團，金華市、義烏市政府）

（六）拓展班列境外運營網絡。整合現有運行線路，構建以新亞歐大陸橋為軸的國際干線運輸網絡。積極參與跨里海國際運輸走廊建設，延伸向東南亞國家的貨運列車服務。加快境外物流設施布局組網，提升境外分撥流通能力，完善出口分撥、進口集拼功能，鼓勵平臺企業出境，推動雙向均衡發展。鼓勵企業建立健全內外聯動、共建共享機制，提高物流運作和資產利用效率。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、杭州海關，金華市、義烏市政府）

（七）強化安全管控與應急處置。建立風險監測預警機制。健全危險品運輸安全管理制度，加強貨物運輸安全卡控。完善安全應急預案，定期組織應急演練，提高應急處置能力。加強重點物資的運力儲備。推動建立中歐班列沿線國家國際商事爭端問題征集和解決上報機制。鼓勵發展中歐班列安保市場。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急管理廳，金華市、義烏市政府）

四、構建班列融合發展體系

（八）強化區域產業協同發展。發揮金華“生產服務”和義烏“商貿服務”國家物流樞紐疊加優勢，推動上下游產業鏈深度融合。圍繞企業需求，大力推進特色化、定制化班列服務。拓寬國際合作維度，放大資源配置和要素集聚效應，推動業務向境外經貿合作區延展。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省商務廳、杭州海關，金華市、義烏市政府）

（九）提升國內貨源集結能力。提升班列貨源組織效率，提高綜合服務質量，增強對重點產業、優勢貨品資源的吸引力。加快與長三角、長江經濟帶及周邊區域主要貨源地、物流樞紐、聯運中心融合發展，拓展國內集貨網絡，促進貨物合理集結分撥。推動采購及市場營銷網絡向全國延伸，實現產供銷高效銜接。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，金華市、義烏市政府）

（十）推動貿易創新發展。打造“班列+跨境電商”“班列+現代商貿”聯動發展新模式，支持開辟跨境電商國際物流專線。支持義烏市加快建成全球數貿中心，搭建數字貿易跨境交易平臺。依托金義綜合保稅區和浙江自貿試驗區金義片區，推動外貿“進出轉”融合發展，支持開展離岸貿易。先行試單非外匯結算貿易，推動開展跨境電商保稅進口、零售出口跨關區退貨業務。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、杭州海關，金華市、義烏市政府）

五、構建政策協同保障體系

（十一）強化硬件要素保障。積極爭取國家政策支持，落實省級補助政策，強化重點項目資金保障。優化核心區塊用地布局，完善土地供應調控機制，適時啟動國土空間規劃評估工作，推動建立建設項目用地審批綠色通道，在用地指標方面給予重點保障。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳，金華市、義烏市政府）

（十二）強化企業運營組織保障。落實減稅降費政策，聚力打造最優營商環境。優化財政補助機制，著力發揮補助資金杠桿效用。優化國際物流貿易專業人才引進政策。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局、杭州鐵路辦事處，金華市、義烏市政府）

（十三）提升通關便利化水平。落實陸路啟運港退稅政策。優化監管方式和作業流程，推廣自動轉關等便利措施。積極參與國際經營者認證（AEO），穩妥擴大互認互通范圍，深化“安智貿”線路培育，支持企業應用鐵路快通業務。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局、杭州海關、省口岸辦，金華市、義烏市政府）

（十四）支持探索融資新途徑。加大對交通物流企業金融支持力度，鼓勵金融機構持續豐富特色金融產品。深化班列控貨模式、信用模式等供應鏈金融模式創新，加大“運費貸”等融資支持力度。推動運費人民幣結算。探索運輸憑證物權化。（責任單位：省委金融辦〔省地方金融局〕、省商務廳、人行浙江省分行、浙江金融監管局，金華市、義烏市政府）

（十五）強化品牌保護宣介。堅持“浙江中歐班列（義新歐）”一個品牌建設，不斷提升品牌國際競爭力、影響力。統一管理和規范班列的命名及品牌使用，落實商標使用管理要求，切實加強品牌權益保護。鼓勵利用重大國際合作平臺，創新對外交流方式，不斷豐富品牌內涵，提升品牌價值。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳，金華市、義烏市政府）

省交通運輸廳要牽頭會同省級有關單位強化統籌協調，積極爭取政策要素，加強督促落實。金華市、義烏市要強化協同配合，明確責任分工，有力有序有效推進各項工作，確保目標任務如期完成。要省市聯動加強對相關運營企業、平臺企業的動態監測，規范市場運營行為，落實重點任務跟蹤，細化建設和運營指標，按計劃開展年度評估。

本實施意見自2025年3月1日開始施行。

浙江省人民政府辦公廳

2025年1月22日

（此件公開發布）