近年來，嘉善縣堅持黨建引領(lǐng)，充分依托“善文化”這一根植于老百姓內(nèi)心的文化基因和價值認同，深挖“善文化”新時代內(nèi)涵，通過整體善謀為核心、居民善議為基石、社會善聯(lián)為主線、技術(shù)善用為支撐、公約善循為保障的“五大路徑”，融合創(chuàng)新基層治理方式方法，從治理主體、治理方式等層面持續(xù)創(chuàng)新推進，積極破解鄰里互助氛圍不濃、居民自治意識不強、社會治理體系不健全等問題，形成為人誠善、家庭和善、鄰里友善、組織為善、社區(qū)融善的“五善之治”良好局面，構(gòu)建起“縣域善治”的基層治理新格局。

強化“整體善謀” 構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的社區(qū)治理體系

加強頂層設(shè)計。圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷強化“四治融合”“五社聯(lián)動”雙輪驅(qū)動，著力構(gòu)建基層治理新格局。高起點編制發(fā)布現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃，科學規(guī)劃社區(qū)布局，近三年來調(diào)整優(yōu)化社區(qū)22個。

完善服務(wù)設(shè)施。全面實施城市社區(qū)黨群服務(wù)中心提升行動，高質(zhì)量建設(shè)“居民會客廳”、社區(qū)服務(wù)綜合體等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。挖掘居民活動用房、物業(yè)用房、社區(qū)用房等各類空間資源，建設(shè)打造小區(qū)黨建客廳，構(gòu)建“熟人社會”，推動形成“縣、鎮(zhèn)街、村社三級黨群服務(wù)中心+小區(qū)黨建客廳和善城驛站·溫暖嘉、紅茶坊”“一核多點、四級聯(lián)動”的10分鐘社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提升服務(wù)能力。深化社區(qū)減負增效，建立健全社區(qū)工作準入制度，切實厘清社區(qū)職責。強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，率先建立“三崗十八級”薪酬體系。全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，嚴格按照“每萬常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人”要求，配足配強專職社區(qū)工作者。

強化“社會善聯(lián)” 打造多方參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

推行網(wǎng)格治理。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，以“1+3+N”模式，劃分網(wǎng)格821個，創(chuàng)新制定網(wǎng)格“六制”工作法，系統(tǒng)性提升基層治理實戰(zhàn)效能，堅持支部建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)網(wǎng)格黨支部（黨小組）全覆蓋，推進網(wǎng)格架構(gòu)與基層組織體系深度融合。科學制定網(wǎng)格事項準入辦法，制定10大類59小類專職網(wǎng)格員報事清單，出臺網(wǎng)格員暖心關(guān)愛“六條”，不斷提升網(wǎng)格服務(wù)水平。網(wǎng)格“六制”工作做法被評為平安浙江建設(shè)20周年優(yōu)秀成果。

創(chuàng)新“四單”模式。建立“居民出單、社區(qū)派單、委員接單、群眾評單”的微治理機制，精準高效解決和回應(yīng)居民需求，構(gòu)建“秒接快辦”服務(wù)機制，形成“處置微閉環(huán)”。現(xiàn)已建立樓道服務(wù)隊和社區(qū)老干部“銀輝志愿隊”等服務(wù)團隊276個，解決各類問題2200余個。

整合社會力量。積極探索社區(qū)基金會助力社區(qū)治理模式，依托基金會整合社會資源支持社區(qū)治理和公益服務(wù)項目，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力，在全省率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級社區(qū)發(fā)展基金會建設(shè)全覆蓋，推動設(shè)立村級共同富裕、鄉(xiāng)村振興等專項基金32個，形成“1+9+N”社區(qū)治理支持體系，目前已籌集社會資金超過3300萬元。

強化“居民善議” 創(chuàng)新協(xié)商治理的載體和機制

打造“五和眾議”議事協(xié)商品牌。聚焦群眾當下關(guān)切和共富發(fā)展問題，大力推進“睦鄰議事亭”“紅茶坊”“民生議事堂”等村民家門口的議事協(xié)商陣地建設(shè)，常態(tài)化開展板凳議事、廊下說事、民情懇談等議事活動，建立社區(qū)協(xié)商制度，形成公共事務(wù)、為民服務(wù)、公益事業(yè)等協(xié)商事項清單10大類55項，全面實現(xiàn)社區(qū)議事協(xié)商會全覆蓋，有效打造經(jīng)濟和順、環(huán)境和美、鄉(xiāng)風和睦、治理和諧、服務(wù)和享的“五和眾議”品牌。近年來，共開展議事協(xié)商活動1281次，破解社區(qū)治理難題690個。天凝鎮(zhèn)洪溪村被入選為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。村級議事協(xié)商改革經(jīng)驗在省《競跑者》《中國社區(qū)報》等媒體刊登報導。

深化“五湖四海一嘉人”服務(wù)模式。聚焦“家園共治、平安共建、服務(wù)共享、生活共融、發(fā)展共創(chuàng)”五個方面，出臺村社治理“三十條”清單。制定出臺“服務(wù)新居民二十條”政策，成立“新居民互助工會”，培育新居民群眾骨干，選樹新居民黨員示范崗、示范戶，把更多服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砹α浚浴皟?yōu)服務(wù)”“精治理”為落點，繪就生活“幸福卷”。惠民街道優(yōu)家村“睦鄰善治”模式獲全省推廣肯定。

創(chuàng)新社區(qū)治理民主決策機制。全面推行重大事務(wù)決策公決制度，建立“八步工作法”，讓群眾在決策前知情、決策中參與、決策后理解、執(zhí)行時支持，創(chuàng)出一條“權(quán)力公授、村務(wù)公決、群眾公信、結(jié)果公開”的協(xié)商治理新路，真正實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。“重大村務(wù)公決”獲中國全面小康十大民生決策，“縣域善治”實踐案例被評為全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

強化“技術(shù)善用” 拓寬智慧治理的實現(xiàn)路徑

智慧防控織密社區(qū)安全網(wǎng)。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，高標準推進智安小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)社區(qū)信息化全覆蓋，已建成292個“智安小區(qū)”，有效提升居民群眾安全感。該創(chuàng)新做法被評選為全國“社會治理創(chuàng)新最佳案例”。

智慧管理拓展場景應(yīng)用度。創(chuàng)新建立“頤養(yǎng)智享”智慧養(yǎng)老、“云診室”智慧醫(yī)療、“云管家”出租房屋管理等數(shù)字化平臺，拓展特色智能應(yīng)用場景，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式提升社區(qū)服務(wù)的精準化、精細化水平，切實打造“精密智控社區(qū)版”。

智慧服務(wù)增強群眾獲得感。全面深化“最多跑一次”改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦平臺，深入推進居民服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”應(yīng)用，創(chuàng)新推出“一件事”辦理，推行群眾無感知辦理，提高服務(wù)效率。

強化“公約善循” 實現(xiàn)規(guī)范化的有序治理

完善“兩約”內(nèi)容。堅持以制定完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）為重點，探索新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的良方。明確“該做什么、不該做什么、倡導什么、摒棄什么，規(guī)定違反后怎么辦”等問題，因地制宜地引導社區(qū)全面開展兩約修訂完善工作，不斷推動“兩約”與時俱進，確保符合社會發(fā)展規(guī)律和時代要求。

制定專項公約。聚焦移風易俗、垃圾分類、環(huán)境治理、物業(yè)服務(wù)、糾紛處理等矛盾問題，采取“一事一約”的方式，制定社區(qū)治理專項公約，全縣各村（社區(qū)）均制定符合自身實際的各類專項公約，形成“1+N”公約體系。

強化執(zhí)行監(jiān)督。建立健全公約執(zhí)行管理機制，組建監(jiān)督管理隊伍，依托“和阿姨”“老娘舅”等志愿服務(wù)組織，開展廣泛宣傳和監(jiān)督管理，完善獎懲考核機制，建立“紅黑榜”和“曝光臺”，探索推行“善治積分”，將村民履行村規(guī)民約情況通過“積分制”方式與村民獎勵、年終分紅、評先評優(yōu)等相掛鉤，通過“精神鼓勵”“政策激勵”“物質(zhì)獎勵”多管齊下，切實把履行公約有效轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動。

近年來，嘉善縣堅持黨建引領(lǐng)，充分依托“善文化”這一根植于老百姓內(nèi)心的文化基因和價值認同，深挖“善文化”新時代內(nèi)涵，通過整體善謀為核心、居民善議為基石、社會善聯(lián)為主線、技術(shù)善用為支撐、公約善循為保障的“五大路徑”，融合創(chuàng)新基層治理方式方法，從治理主體、治理方式等層面持續(xù)創(chuàng)新推進，積極破解鄰里互助氛圍不濃、居民自治意識不強、社會治理體系不健全等問題，形成為人誠善、家庭和善、鄰里友善、組織為善、社區(qū)融善的“五善之治”良好局面，構(gòu)建起“縣域善治”的基層治理新格局。

強化“整體善謀” 構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的社區(qū)治理體系

加強頂層設(shè)計。圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷強化“四治融合”“五社聯(lián)動”雙輪驅(qū)動，著力構(gòu)建基層治理新格局。高起點編制發(fā)布現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃，科學規(guī)劃社區(qū)布局，近三年來調(diào)整優(yōu)化社區(qū)22個。

完善服務(wù)設(shè)施。全面實施城市社區(qū)黨群服務(wù)中心提升行動，高質(zhì)量建設(shè)“居民會客廳”、社區(qū)服務(wù)綜合體等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。挖掘居民活動用房、物業(yè)用房、社區(qū)用房等各類空間資源，建設(shè)打造小區(qū)黨建客廳，構(gòu)建“熟人社會”，推動形成“縣、鎮(zhèn)街、村社三級黨群服務(wù)中心+小區(qū)黨建客廳和善城驛站·溫暖嘉、紅茶坊”“一核多點、四級聯(lián)動”的10分鐘社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提升服務(wù)能力。深化社區(qū)減負增效，建立健全社區(qū)工作準入制度，切實厘清社區(qū)職責。強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，率先建立“三崗十八級”薪酬體系。全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，嚴格按照“每萬常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人”要求，配足配強專職社區(qū)工作者。

強化“社會善聯(lián)” 打造多方參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

推行網(wǎng)格治理。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，以“1+3+N”模式，劃分網(wǎng)格821個，創(chuàng)新制定網(wǎng)格“六制”工作法，系統(tǒng)性提升基層治理實戰(zhàn)效能，堅持支部建在網(wǎng)格上，實現(xiàn)網(wǎng)格黨支部（黨小組）全覆蓋，推進網(wǎng)格架構(gòu)與基層組織體系深度融合。科學制定網(wǎng)格事項準入辦法，制定10大類59小類專職網(wǎng)格員報事清單，出臺網(wǎng)格員暖心關(guān)愛“六條”，不斷提升網(wǎng)格服務(wù)水平。網(wǎng)格“六制”工作做法被評為平安浙江建設(shè)20周年優(yōu)秀成果。

創(chuàng)新“四單”模式。建立“居民出單、社區(qū)派單、委員接單、群眾評單”的微治理機制，精準高效解決和回應(yīng)居民需求，構(gòu)建“秒接快辦”服務(wù)機制，形成“處置微閉環(huán)”。現(xiàn)已建立樓道服務(wù)隊和社區(qū)老干部“銀輝志愿隊”等服務(wù)團隊276個，解決各類問題2200余個。

整合社會力量。積極探索社區(qū)基金會助力社區(qū)治理模式，依托基金會整合社會資源支持社區(qū)治理和公益服務(wù)項目，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動力，在全省率先實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級社區(qū)發(fā)展基金會建設(shè)全覆蓋，推動設(shè)立村級共同富裕、鄉(xiāng)村振興等專項基金32個，形成“1+9+N”社區(qū)治理支持體系，目前已籌集社會資金超過3300萬元。

強化“居民善議” 創(chuàng)新協(xié)商治理的載體和機制

打造“五和眾議”議事協(xié)商品牌。聚焦群眾當下關(guān)切和共富發(fā)展問題，大力推進“睦鄰議事亭”“紅茶坊”“民生議事堂”等村民家門口的議事協(xié)商陣地建設(shè)，常態(tài)化開展板凳議事、廊下說事、民情懇談等議事活動，建立社區(qū)協(xié)商制度，形成公共事務(wù)、為民服務(wù)、公益事業(yè)等協(xié)商事項清單10大類55項，全面實現(xiàn)社區(qū)議事協(xié)商會全覆蓋，有效打造經(jīng)濟和順、環(huán)境和美、鄉(xiāng)風和睦、治理和諧、服務(wù)和享的“五和眾議”品牌。近年來，共開展議事協(xié)商活動1281次，破解社區(qū)治理難題690個。天凝鎮(zhèn)洪溪村被入選為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位。村級議事協(xié)商改革經(jīng)驗在省《競跑者》《中國社區(qū)報》等媒體刊登報導。

深化“五湖四海一嘉人”服務(wù)模式。聚焦“家園共治、平安共建、服務(wù)共享、生活共融、發(fā)展共創(chuàng)”五個方面，出臺村社治理“三十條”清單。制定出臺“服務(wù)新居民二十條”政策，成立“新居民互助工會”，培育新居民群眾骨干，選樹新居民黨員示范崗、示范戶，把更多服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砹α浚浴皟?yōu)服務(wù)”“精治理”為落點，繪就生活“幸福卷”。惠民街道優(yōu)家村“睦鄰善治”模式獲全省推廣肯定。

創(chuàng)新社區(qū)治理民主決策機制。全面推行重大事務(wù)決策公決制度，建立“八步工作法”，讓群眾在決策前知情、決策中參與、決策后理解、執(zhí)行時支持，創(chuàng)出一條“權(quán)力公授、村務(wù)公決、群眾公信、結(jié)果公開”的協(xié)商治理新路，真正實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。“重大村務(wù)公決”獲中國全面小康十大民生決策，“縣域善治”實踐案例被評為全國城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。

強化“技術(shù)善用” 拓寬智慧治理的實現(xiàn)路徑

智慧防控織密社區(qū)安全網(wǎng)。以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，高標準推進智安小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)社區(qū)信息化全覆蓋，已建成292個“智安小區(qū)”，有效提升居民群眾安全感。該創(chuàng)新做法被評選為全國“社會治理創(chuàng)新最佳案例”。

智慧管理拓展場景應(yīng)用度。創(chuàng)新建立“頤養(yǎng)智享”智慧養(yǎng)老、“云診室”智慧醫(yī)療、“云管家”出租房屋管理等數(shù)字化平臺，拓展特色智能應(yīng)用場景，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式提升社區(qū)服務(wù)的精準化、精細化水平，切實打造“精密智控社區(qū)版”。

智慧服務(wù)增強群眾獲得感。全面深化“最多跑一次”改革，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和浙里辦平臺，深入推進居民服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”應(yīng)用，創(chuàng)新推出“一件事”辦理，推行群眾無感知辦理，提高服務(wù)效率。

強化“公約善循” 實現(xiàn)規(guī)范化的有序治理

完善“兩約”內(nèi)容。堅持以制定完善村規(guī)民約（社區(qū)公約）為重點，探索新形勢下加強和創(chuàng)新社會治理的良方。明確“該做什么、不該做什么、倡導什么、摒棄什么，規(guī)定違反后怎么辦”等問題，因地制宜地引導社區(qū)全面開展兩約修訂完善工作，不斷推動“兩約”與時俱進，確保符合社會發(fā)展規(guī)律和時代要求。

制定專項公約。聚焦移風易俗、垃圾分類、環(huán)境治理、物業(yè)服務(wù)、糾紛處理等矛盾問題，采取“一事一約”的方式，制定社區(qū)治理專項公約，全縣各村（社區(qū)）均制定符合自身實際的各類專項公約，形成“1+N”公約體系。

強化執(zhí)行監(jiān)督。建立健全公約執(zhí)行管理機制，組建監(jiān)督管理隊伍，依托“和阿姨”“老娘舅”等志愿服務(wù)組織，開展廣泛宣傳和監(jiān)督管理，完善獎懲考核機制，建立“紅黑榜”和“曝光臺”，探索推行“善治積分”，將村民履行村規(guī)民約情況通過“積分制”方式與村民獎勵、年終分紅、評先評優(yōu)等相掛鉤，通過“精神鼓勵”“政策激勵”“物質(zhì)獎勵”多管齊下，切實把履行公約有效轉(zhuǎn)化為村民的自覺行動。