政策解讀

圖片解讀

各鎮人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

《嘉善縣加快推進“專精特新”中小企業高質量發展行動計劃（2023—2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

嘉善縣人民政府辦公室

2023年11月29日

（此件公開發布）

嘉善縣加快推進“專精特新”中小企業

高質量發展行動計劃

（2023—2025年）

為全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進中小企業健康發展的決策部署，支持和引導全縣制造業企業走“專精特新”發展道路，加快推進“專精特新”中小企業高質量發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于培育一批“專精特新”中小企業、提升中小企業創新能力的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動中小企業高質量發展為主題，加快培育一批有競爭力、影響力的“專精特新”企業，打造更多享譽世界的“中國品牌”；充分發揮“專精特新”企業的示范引領作用，推動企業做大做優做強，進一步促進全縣制造業高質量發展，為深化新發展階段“雙示范”建設、爭當共同富裕先行典范奠定堅實的基礎。

二、工作目標

圍繞提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平目標，堅持創新驅動、市場帶動、分層聯動和持續推動，實現創新要素加速集聚、發展動能不斷增強、企業素質顯著提升、發展環境持續優化，促進企業做專做精做特做新，構建起優質企業梯度培育發展體系，出臺“專精特新”中小企業扶持政策。具體目標是：到2025年，力爭新增制造業“單項冠軍”示范企業2家以上，專精特新“小巨人”企業20家以上，省級“隱形冠軍”企業3家以上，省級“專精特新”中小企業100家以上，省科技型中小企業500家以上。力爭新增制（修）訂國際、國家、行業標準50項以上，新增“浙江制造”標準20項以上，參與對標達標企業40家以上，培育“品字標”品牌企業20家以上，新增各級政府質量獎15個以上，每萬人高價值發明專利擁有量22件以上，規上制造業研發經費進一步提升。

三、重點任務

圍繞工業“六基”和制造強國戰略十大重點產業領域，聚焦數字經濟、生命健康、新能源（新材料）、高端裝備制造等產業，重點支持主攻制造業核心基礎零部件、先進基礎工藝和關鍵基礎材料的中小企業，為產業鏈供應鏈關鍵環節及關鍵領域“補短板”“鍛長板”“填空白”提供重要支撐。

（一）完善企業梯度培育機制。聚焦制造業“單項冠軍”示范企業、專精特新“小巨人”企業、省級“隱形冠軍”企業、省級“專精特新”中小企業、省科技型中小企業，依據國家和省培育認定標準，遴選有發展潛力、有創新能力的企業，分類建立完善企業梯度培育庫。對培育庫內企業每年開展專題診斷，建立“一企一檔”，實行動態管理。（責任單位：縣經信局、縣科技局）

（二）鼓勵引育各類人才。梳理“專精特新”中小企業人才需求，推動建設工程師協同創新中心，實施高水平工程師引培行動，集聚高水平工程師10名左右；鼓勵企業大力引進“高精尖缺”海外人才，在國家、省級引才計劃中向“專精特新”中小企業傾斜，力爭引育一批省級以上高端人才。深入實施工信部新型工業化能力建設“長風計劃”項目，定制“專精特新”中小企業經營管理領軍人才系列培訓課程，全面提升企業經營管理者能力素質。（責任單位：縣委人才辦、縣經信局、縣科技局、縣人力社保局）

（三）激勵科創產業聯動發展。支持“專精特新”中小企業牽頭組織或聯合科研院所開展科技攻關，爭取重點研發項目立項；支持培育企業承擔國家科技重大專項、省重大創新工程專項，加強產業前沿、顛覆性技術研發和技術交叉融合創新，突破制約產業發展的“卡脖子”問題。強化公共科技服務平臺建設，聯動企業研發機構為中小企業提供創新服務。（責任單位：縣科技局）

（四）建設高水平研發機構。發揮企業創新主體作用，在重點產業領域，支持培育企業自建或聯合高等院所、科研機構建設高水平研發機構，力爭創建1家省重點企業研究院，新建8家以上省企業研究院、25家以上省高新技術企業研發中心、5家省企業技術中心，推動中小企業研發機構提質擴面。（責任單位：縣科技局、縣發改局、縣經信局）

（五）培育知識產權競爭優勢。面向“專精特新”中小企業實施高價值專利培育工程，培育一批關鍵核心專利和高價值專利組合。實施專利導航項目，形成一批產業特色專利數據庫，構建產業鏈知識產權聯盟。推進知識產權轉移轉化，推廣知識產權質押融資保證保險以及專利、商標等各類知識產權混合質押產品。加快推進浙江省知識產權保護中心嘉善分中心建設，為產業發展提供知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條“一件事”集成服務。（責任單位：縣市場監管局）

（六）實施標準領跑計劃。推動“專精特新”中小企業建立完善標準體系，大力引進標準化領域科研院所落戶，圍繞重點產業領域，鼓勵企業對標國際先進標準，創新、制訂、實施一批領跑全國、全省的企業產品標準，提升產品標準水平，力爭實現培育企業標準制定全覆蓋。（責任單位：縣市場監管局）

（七）推進中小企業品牌建設。深入實施品牌培育工程，鼓勵培育企業制定自主品牌發展戰略。完善以區域品牌、先進標準、市場認證、國際認同為核心的“品字標”品牌建設體系。梳理形成重點培育清單，廣泛推行浙江制造“一個標準、一次檢測、一次認證、多國證書”模式。支持培育企業開展商標國際注冊、國際品牌收購。完善品牌培育服務體系，引育一批品牌培育運營的專業化機構，為品牌建設提供專業化服務。（責任單位：縣市場監管局、縣商務局）

（八）提升質量管理能力水平。以培育企業為重點，開展質量提升專項行動，加強檢驗檢測、標準認證、質量品牌、計量技術等服務，落實非強制性測試認證服務費減半征收等政策。鼓勵中小企業實施首席質量官制度，強化質量風險分析控制、質量成本管理等；導入先進質量管理方法和質量工程技術，提高質量管控能力，發動30家以上重點企業爭創各級政府質量獎。引導中小企業開展管理對標提升，建立完善現代企業制度，提升國際化經營能力和合規經營水平。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局）

（九）推進企業數字化改造。推動中小企業融合應用5G、人工智能、數字孿生等新一代信息技術，加快推進制造業數字化轉型和5G應用創新，建設數字化車間、智能工廠、“未來工廠”。支持重點培育企業搭建工業互聯網平臺，構建人機物智慧互聯的企業內鏈，打通產業鏈上下游網絡化共享、智慧化協作的外鏈。引導中小企業加大智能化設備投入，鼓勵企業購置數控機床、工業機器人、成套生產線、研究開發、檢驗檢測等設備。加大智能制造系統解決方案供應商和信息工程服務機構的引育力度，推動培育企業數字化改造全覆蓋，新增智能工廠（數字化車間）6家。（責任單位：縣經信局）

（十）大力發展綠色制造。在中小企業中組織開展公益性節能診斷服務，支持企業開展節能減碳技術改造，推廣應用節能技術裝備，提高資源利用效率。落實新版環評分類管理名錄，簡化“專精特新”培育企業項目環評管理，縮小項目環評范圍，減少應履行環評手續的中小企業項目數量。引導企業開展工業產品綠色設計，加入綠色供應鏈，創建綠色工廠，新培育市級以上綠色工廠超25家。（責任單位：縣經信局、縣發改局、嘉善生態環境分局）

（十一）支持企業拓展市場。圍繞標志性產業鏈，開展關鍵環節梳理，鼓勵“龍頭企業”“鏈主”潛質企業加強與“專精特新”中小企業發展協同制造、共享制造、個性化定制等。支持“專精特新”中小企業融入國內行業龍頭企業供應鏈創新鏈。鼓勵“專精特新”中小企業積極參與“一帶一路”建設，對“專精特新”中小企業在境外開展長期展示展銷給予政策支持。推動“專精特新”中小企業開展跨境電商，應用推廣直播電商等新業態，為“專精特新”中小企業經營賦能。（責任單位：縣經信局、縣商務局）

（十二）加大金融政策支持。支持中小企業開展知識產權、應收賬款、存貨、倉單融資等業務，對符合條件的“專精特新”中小企業貸款，給予金融機構一定的風險補償。鼓勵保險機構為“專精特新”中小企業提供出口信用保險、供應鏈保險等服務。完善財政補助配套政策，激勵金融機構降低中小企業融資成本。推動政策性擔保公司與金融機構合作，政府性融資擔保機構對“專精特新”中小企業代償率容忍度逐漸提高，擔保費率逐步下降。（責任單位：縣金融發展中心、人行嘉善縣支行、縣銀保監組、縣財政局、縣國投集團）

（十三）優化股改上市服務。發揮企業上市培育中心作用，按照“區域股交+專業服務商”的服務模式，為“專精特新”中小企業提供全流程、全周期咨詢培訓和掛牌上市服務。深入實施鳳凰行動計劃、“上市100”專項行動，組織“專精特新”中小企業積極對接多層次資本市場，支持中小企業開展債券融資，搶抓股票市場全面實施注冊制改革，以及北交所長三角一體化示范區服務基地落戶我縣等機遇，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業上市掛牌融資。（責任單位：縣金融發展中心、縣發改局、縣財政局、縣國投集團）

四、支持政策

（一）加大對企業認定支持。對新認定的制造業“單項冠軍”示范企業、專精特新“小巨人”企業和省級“隱形冠軍”企業分別給予200萬元、100萬元、100萬元補助；對新認定的省級“專精特新”中小企業，給予20萬元補助；對獲評國家級重點“小巨人”企業，按照國家補助標準實行1∶1配套。（責任單位：縣經信局、縣財政局）

（二）加大數字化改造支持。對年度投入達到200萬元的企業數字化轉型項目，按數字化投資額的30%給予補助，單個企業每年限額500萬元。對全縣采用批量化方案開展數字化改造的項目，按投資額的50%給予一次性補助，單個企業限額10萬元。（責任單位：縣經信局、縣財政局）

（三）加大綠色化改造支持。對企業采用節能、節電、節水和新技術、新工藝的節能減碳技術改造項目，項目節能量達到 100噸標煤以上或二氧化碳減排量200噸以上，按其審定節能量和減排量，設備投資額在100萬元以上的，在項目竣工后按設備投資額的15％給予補助，單個項目最高補助至800萬元。（責任單位：縣經信局、縣財政局）

（四）加大協同創新支持。鼓勵企業實施產業鏈協同創新工程，解決相關產業鏈“卡脖子”和“短板”技術瓶頸，對列入省級以上產業鏈協同創新項目計劃的，按項目實際設備投資額的15%給予配套激勵，單個項目配套資金最高補助至800萬元。（責任單位：縣經信局、縣財政局）

（五）加大稅收服務。開通稅費服務直通車，為“專精特新”中小企業提供“點對點”精細服務，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，進行滴灌式輔導培訓，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（責任單位：縣稅務局）

（六）加大要素支持。對工業企業績效綜合評價等級為A類的“專精特新”中小企業新增投資項目，依法依規給予用地保障。通過新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，騰出的碳排放、能耗、土地等指標要素，重點支持“專精特新”中小企業發展。（責任單位：縣發改局、縣經信局、縣自然資源規劃局）

（七）加大績效評價支持。在年度工業企業績效評價中，原則上對有效期內的制造業“單項冠軍”示范企業、專精特新“小巨人”企業、省級“隱形冠軍”企業予以提升一檔，對有效期內的省級“專精特新”中小企業予以適當加分。（責任單位：縣經信局）

（八）加大人才支持。每年組織開辦“專精特新”中小企業培訓班，提升企業家政治素質和業務能力。建立“專精特新”中小企業緊缺人才需求目錄，鼓勵企業建設卓越工程師實踐基地，舉辦“專精特新”中小企業專場人才招聘會，造就一批新時代工匠。優先推薦“專精特新”中小企業人才申報省級以上重大人才工程。加強“專精特新”中小企業高層次人才激勵，根據個人貢獻給予獎勵。（責任單位：縣經信局、縣人力社保局、縣委人才辦）

五、組織保障

（一）加強統籌協調。縣制造業高質量發展促共富工作領導小組強化對“專精特新”中小企業高質量發展的整體部署和統籌指導，協調解決培育工作中遇到的困難和問題，負責綜合協調和組織實施，每年分解下達培育任務，定期督導企業梯度培育工作開展情況。縣級各有關部門（單位）根據工作職能，抓好政策研究落地和工作推進。各鎮、開發區（街道）履行主體責任，形成上下聯動、層層推進的工作合力，確保各項任務落細落實。

（二）加強研商評價。縣、鎮、開發區（街道）兩級要建立企業梯度培育聯動機制，對照培育目標任務、遴選標準，分別建立培育企業庫，編制“一企一檔”培育計劃。要強化培育過程管理，定期監測、研商企業發展情況，及時調度更新經營增長快、研發強度高、項目儲備多、發展潛力大的新興領域企業，儲備充實“專精特新”中小企業后備梯隊。“專精特新”中小企業高質量發展工作，將列入各鎮、開發區（街道）年度工作目標責任制考核，按照年度攻堅目標，實施年度考核，強化爭先創優。

（三）加強氛圍營造。進一步優化營商環境，完善縣領導聯掛機制，完善組團服務機制；大力推進企業減負降本，不斷加大專項資金對中小企業創業創新和成長發展的激勵引導力度。支持一批公共服務示范平臺和服務機構為“專精特新”中小企業提供專業服務。優化企業家溝通交流平臺，為企業的資源互通創造良好條件。發揮輿論宣傳作用，強化培育企業示范宣傳，挖掘在“專精特新”企業梯度培育工作中的優秀典型、先進經驗、創新舉措，引導帶動全縣“專精特新”中小企業高質量發展。

本計劃所述“專精特新”中小企業包括：制造業“單項冠軍”示范企業、專精特新“小巨人”企業、省級“隱形冠軍”企業、省級“專精特新”中小企業。

本計劃自2023年12月29日起施行，本計劃所涉及的政策計算時間為2023年1月1日至2025年12月31日。此前有關規定與本計劃不一致的，按本計劃執行，有重復或者交叉的，按就高原則執行。

善政辦發〔2023〕46號（關于印發嘉善縣加快推進“專精特新”中小企業高質量發展行動計劃（2023—2025年）的通知）.pdf