政策解讀

圖片解讀

各鎮人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

《長三角生態綠色一體化發展示范區（嘉善片區）工程建設項目招標評定分離實施辦法（試行）》已經縣政府第17次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

嘉善縣政務服務和數據資源管理辦公室

嘉善縣發展和改革局

? ? ? ? ? ?嘉善縣住房和城鄉建設局

嘉善縣交通運輸局

嘉善縣水利局

2023年1月18日

長三角生態綠色一體化發展示范區（嘉善片區）工程建設項目招標評定分離實施辦法（試行）

根據招標投標法律法規及《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》（浙政發〔2021〕5號）、《省發展改革委關于同意長三角生態綠色一體化發展示范區（嘉善片區）開展工程項目招標評定分離試點延期的復函》（浙發改公管函〔2022〕648號），為進一步深化“評定分離”改革試點，推進長三角生態綠色一體化發展示范區（嘉善片區）建設，制定本辦法。

一、定義與原則

“評定分離”是指將評標和定標分為兩個環節。評標委員會根據招標文件規定的程序和方法開展獨立評審；招標人根據評標委員會的評審意見及招標文件規定的程序和方法，組建定標委員會確定中標人。

招標人應當按照充分競爭、優質優價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優選擇合適的中標候選人為中標人。

二、適用范圍

本辦法適用范圍為嘉善縣開展評定分離改革試點的工程建設項目。

使用評定分離方式招標的工程建設項目，招標人可以自主選擇評標辦法。評標辦法采用技術（標）打分制的綜合評估法的項目，鼓勵采用評定分離方式；采用技術（標）通過制的綜合評估法的項目，可以采用評定分離方式；采用經評審的最低投標價法的項目，一般不采用評定分離方式。

三、推薦中標候選人

評標委員會推薦的中標候選人數量原則上為3名 (不標明排序），具體數量在招標文件中明確。中標候選人少于招標文件規定數量的，可以繼續定標或重新招標。

四、定標前準備

（一）定標核查。

招標人在定標會議前應對中標候選人進行定標核查。核查內容應在招標文件中予以明確，應包括信用信息、受賄行賄情況、履約能力等內容，以及招標人認為需要核查的其他內容。

（二）考察、質詢。

招標人在定標會議召開前，可以對中標候選人進行考察、質詢，并出具考察、質詢報告作為定標要素之一。考察、質詢報告中不得有明示或暗示中標單位的內容。

是否需要對中標候選人進行考察、質詢，由招標人根據項目實際情況確定，并應當在招標文件中明確。招標人組織考察的，應當對所有中標候選人進行考察。

五、定標委員會

（一）組建定標委員會。

定標委員會由招標人負責組建，成員數量為7人及以上單數，組長由招標人或上級主管單位確定，原則上由招標人的法定代表人、主要負責人、分管負責人擔任，也可由招標人的上級主管單位有關負責人擔任，其他成員由招標人在定標會議前1小時內從備選人員庫中隨機抽取產生。抽到人員因故無法參加的，應及時告知招標人，招標人即刻進行隨機抽取增補。

備選人員庫由招標人或上級主管單位建立，備選人員應具備管理經驗或專業技術能力。備選人員數量不得少于定標委員會成員數的3倍，數量不足或招標人有需求的，可在省市縣評標專家庫中按專業隨機抽取外部專家，接受招標人委托擔任定標委員會成員。外部專家一般不超過定標委員會總人數的一半，可以參照評標專家評標勞務報酬標準支付定標勞務報酬。

（二）定標委員會成員回避。

定標委員會成員與中標候選人有利害關系的，應當主動回避，招標人應在招標文件中明確定標委員會成員應當回避的具體情形。專家不得同時參加評標委員會和定標委員會；行政監督部門負責監督項目的工作人員不得擔任定標委員會成員。

六、定標要素

招標人根據項目實際確定定標要素及其內容，并在招標文件中明確。定標要素應參考評標委員會評審意見、定標核查情況、質詢或考察報告（若定標會議前開展了考察、質詢），此外，還可以參考以下要素：

（一）價格因素：主要包括商務報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

（二）企業實力：主要包括企業規模、資質等級、專業技術人員規模、近幾年的賬務狀況、過往業績（含業績影響力，難易程度）等；

（三）企業信譽：主要包括企業信用評分、過往業績履約情況、建設單位履約評價等；

（四）投標方案：主要包括技術標情況、工程建設時重難點問題的解決方案、主要材料品牌等；

（五）擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

（六）招標人認為需考量的其他要素。

七、定標會議

招標人應在定標核查或考察、質詢報告完成后12小時內召開定標會議，確需延長的需報上級主管單位同意，并通報相關行政監督部門。

定標會議必須在法定交易場所進行，并全程錄音錄像。定標委員會是否需要在投票前對中標候選人及其項目負責人進行面詢，以及面詢的內容，由招標人根據實際情況確定，并在招標文件中明確。

招標人代表在定標會議開始時可以向定標委員會介紹項目評標情況、定標核查或考察、質詢報告情況等。定標委員會有疑問的，可以向招標人代表進行提問，招標人代表應當在定標會議現場作出答復，并做好書面記錄，提問和答復不得改變招標文件、投標文件和評標的實質性內容。

八、定標辦法

定標委員會成員原則上采取以下方式確定中標人：

（一）直接票決定標法：通過投票，取票數最多且超過半數的為中標人。若中標候選人票數均未超過半數的，取票數前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產生的相關辦法。

（二）逐輪票決定標法：通過投票，每輪淘汰1名票數最少的中標候選人，最終確定中標人。票數最少中標候選人出現并列時，由招標人在招標文件中明確產生的相關辦法。

（三）票決綜合定標法：定標委員會以票決方式確定2名及以上中標候選人（數量由定標委員會確定），再以定標委員會選定的公平方式隨機確定1名中標候選人為中標人。

直接票決定標法、逐輪票決定標法主要用于鼓勵采用評定分離方式的項目。票決綜合定標法主要用于合同估算價1億元以上采用技術（標）通過制的綜合評估法的項目。

招標文件中應當明確采用何種定標辦法，不得擅自調整。

定標委員會成員投票時，應按照招標文件規定的具體投票規則獨立行使投票權，投票采用記名方式并需注明投票理由。不得棄權或產生廢票。

九、定標結果公告與備案

定標委員會應當即時形成定標報告，由定標委員會全體成員簽字并提交給招標人。定標報告應包括：定標委員會成員名單、定標過程、定標結果等。

招標人應當及時將定標結果等在交易平臺、招標文件中指定媒體上公告。中標人因投訴、舉報查實被取消中標資格的，由原定標委員會重新定標或重新招標。

招標人應當將定標報告作為《招投標情況書面報告》的內容之一，在法律規定的時間內報送相關行政監督部門。招標人應對定標過程進行記錄并存檔備查。

十、保密要求

招標人、定標委員會成員及相關工作人員應當嚴格遵守保密規定，不得以任何形式向外透露定標委員會成員名單、考察或質詢報告、中標人推薦以及與定標有關的其他情況。定標會議結束后，定標投票表、過程記錄、錄音錄像等書面或影音資料均由招標人統一密封保存。

十一、監督管理

招標過程中相關行政監督部門發現存在違反有關法律法規規定的，或違反招標投標程序的，或不按招標文件規定的規則進行評審、定標的，或違反公開、公平、公正或者誠實信用原則的，應當制止并責令整改，必要時可以暫停或者終止招標投標活動。

招標人要切實履行主體責任，強化責任意識、法治意識，對整個招標和定標過程負責，建立完善招標、定標等環節內部控制制度，對中標候選人進行考察、質詢等環節應當制定相應的規則紀律和廉政規定。

招標人應將評定分離相關內容納入“三重一大”討論，中標候選人數量、定標辦法、定標委員會組建方式等應當經過審議決定。原則上，合同估算價1億元以上的省市縣重大政府投資項目招標文件應由發改部門會同相關部門聯合審查通過，再由相關行政監督部門備案招標文件。

招標人紀檢監督部門或招標人上級主管單位紀檢監督部門要加強定標全過程監督，強化定標辦法選擇、考察質詢、備選人員抽取、定標會議召開等重點環節監督。

本辦法中需要使用到的定標委員會組建情況登記表、定標會議主要議程、承諾書、定標委員會成員定標投票表、定標委員會定標投票統計表、定標報告等文本格式參照《浙江省工程建設項目招標投標“評定分離”試點定標操作指引（試行）》。

本實施辦法自發布之日起施行，有效期到2024年11月9日。

善政務辦〔2023〕2號關于印發長三角生態綠色一體化發展示范區（嘉善片區）工程建設項目招標評定分離實施辦法（試行）的通知.pdf