嘉善縣堅持整體政府理念,通過系統集成引領、數字賦能驅動、體制機制重構,以事中事后監管全覆蓋、行政執法全閉環為主要目標,構建整體協同高效的“大綜合一體化”行政執法體系及“縣鄉一體、條抓塊統”治理體系,實現基層社會治理法治化水平迭代升級。
?一、重塑執法體系架構,破解“執法力量不協同、縣鄉職權不對等”難題
橫向探路縣域集成改革,在全省率先成立“綜合行政執法指導辦公室”統籌綜合執法工作,穩步下沉行政執法持證人員267人,占縣級部門總人數53.2%,精簡整合行政執法隊伍至8支,并完成20個領域862項行政處罰權賦權鎮街??v向推進“一支隊伍管執法”,成立鎮街綜合行政執法隊9支以及法制室9個,設置“3+N”專業辦案力量。構建綜合執法制度體系,實現綜合執法系統案件被行政復議糾錯和行政訴訟敗訴零發生,第三方評估調查率滿意率100%。
二、全國首創省際毗鄰區域一體化執法機制,破解“交界處監管不協同、合力弱”難題
率先開展跨部門、場景化“綜合查一次”,持續優化檢查對象名錄庫、執法專家庫“兩庫”,制定涵蓋200多項檢查和服務事項的執法事項清單,構建涵括企業安全生產、建筑工地、沿街商鋪等檢查對象的“專項大清單+日常小專項”檢查機制。建立跨省協同機制,青吳嘉三地建立線索移送、證據互認、協查反饋、預警通報、信用信息共享等機制,實現協同組織、協同處置、協同執法。創新建立生態環境領域三地聯合綜合執法隊,隊長由三地牽頭部門負責人輪流兼任,負責統籌指揮、協調三地統一的執法行動。
三、深化數字化變革,破解“執法不精準、不高效”難題
創新開發全省首個“行政處罰辦案全流程數字化監管平臺”,高標準推進執法監督數字化,全面運用省統一行政處罰辦案系統,創新建立“互聯網+公證”平臺,推進跨部門數據共享、證據互認。精準推進“綜合查一次”數字化,創新上線“靈嗅”餐飲油污智管平臺,針對餐飲油煙問題制定17項監管事項清單,打造集環境保護、食品安全為一體的餐飲業全流程智管體系,餐飲油污問題平均整改時間縮短30%。嘉善在全省率先推進“大綜合一體化”行政執法改革,生態環境監管、水體聯保、衛生監督等跨省域聯合執法機制,得到國家長三角辦肯定并在全國推廣,“一支隊伍管執法”經驗做法在省委改革委第12次會議上做交流推廣。2021年7月,全省“大綜合一體化”行政執法改革推進會在嘉善召開。