——2022年2月12日在嘉善縣第十七屆人民代表大會

第一次會議上

嘉善縣代縣長 ?張錫鋒

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年及過去五年工作回顧

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實省市和縣委決策部署，緊緊圍繞“雙示范”建設全面推進年工作主題，抓牢“五大攻堅戰”“十百千”行動、整體智治三條工作主線，勇擔使命、勇猛精進、勇立潮頭，各項工作取得明顯成效，實現了“十四五”良好開局。地區生產總值增長10.3%，列全市第一；規上工業增加值增長18.2%，列全市第二；實際利用外資4.88億美元，列全市第一，連續20年躋身全省利用外資十強縣；財政總收入增長16.7%、一般公共預算收入增長15.4%，增速分列全市第一、第二；固定資產投資增長15.7%，列全市第二；社會消費品零售總額增長10.6%，列全市第一；城鄉居民收入分別增長7.9%、8.8%。

（一）高位謀劃提升雙示范建設“顯示度”

對標“30年后的深圳”發展定位，高標準完成“1+1+N”重點規劃體系編制，嘉善片區發展規劃等7個規劃由省級層面印發實施，高質量完成“十四五”規劃編制以及《嘉善世界級濱水人居未來城縣域總體城市設計》，嘉善未來發展的“四梁八柱”基本成型。示范點建設國家第三方評估再獲高分，盤活存量土地、數字醫共體等一批示范經驗在全國全省推廣。目前按照中央領導批示精神，編制形成《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》，將提交中央深改委會議審議。持續深化“八個一體化”機制創新，水鄉客廳規劃設計一張圖、長三角科技創新券通用通兌等46項制度創新成果惠及示范區。數字化改革走深走實，“健康大腦”“靈嗅”餐飲智管平臺等應用在全省得到推廣肯定。

（二）高歌猛進跑出高質量發展“加速度”

創新動能持續釋放，榮獲全省首批、全市唯一的“科技創新鼎”，深入推進“大院名校”對接合作，新引進浙江大學長三角智慧綠洲、嘉善復旦研究院等高端科創載體。新增高新技術企業144家、省科技型中小企業171家、瞪羚企業6家。重大項目加速推進，謀劃建立“十百千”行動項目庫，全線開工重大項目85個；5個省市縣長項目、75個億元以上產業項目全部開工建設，賽晶IGBT功率半導體、立訊智造二期等重大產業項目竣工投用。“善洽會”首次走出嘉善，在上海舉辦并簽約引進82個高質量項目，總投資達810億元。轉型升級量質并舉，產業平臺整合穩妥推進，新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動有力實施，畝均稅收同比增長60.4%、增速列全省第九；西塘紐扣企業（作坊）977家實現百日騰退，印染、植絨、水泥等行業進一步加快兼并重組；新增福萊新材料、夢天家居2家上市企業；大力發展數字經濟成效顯著，獲省政府督查激勵。

（三）高度融合奏響城鄉一體“和諧曲”

謀劃實施城區品質提升三年攻堅行動，長三角（嘉善）金融創新中心、楓南未來社區等標志性項目全面啟動，嘉善國際人才公寓正式投用。全省首條數字化城市道路世紀大道建成使用，嘉善大道南延段全面打通；平黎公路城區高架快速路實現主線貫通，320國道嘉善段實現華麗蝶變，較大緩解了主城區大動脈的交通壓力。美麗鄉村建設再結碩果，再度獲評全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村工作考核優勝縣。啟動實施科技強農、機械強農行動，糧食產量實現“五連增”，獲評全省“糧食五優聯動示范縣”。成功入選全國首批農業現代化示范區創建名單，列入全省首批新時代鄉村集成改革試點。

（四）高標攻堅擦亮生態綠色“金名片”

生態環境整治攻堅戰取得重大進展，空氣質量穩定保持國家二級標準，17個縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例達到100%、列全市第一，太浦河飲用水水源地首次達到Ⅱ類水，時隔6年再度捧回全省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”，生態環境公眾滿意度實現“九連升”。大力度實施總投資157億元的生態綠色示范工程，西塘污水擴容工程、大成環保提標改造工程相繼通水運行，建成盛家灣水生態修復全市樣板。碳達峰碳中和工作有序推進，探索開展“兩鎮一村”生態系統生產總值（GEP）試點核算，節能減排任務順利完成。

（五）高效治理增強人民群眾“幸福感”

常態化疫情防控有序有力，累計接種新冠疫苗148.4萬劑次，筑起了“外防輸入、內防反彈”的堅強防線。積極探索共富實踐路徑，推進25項重大改革，長護險和“善文化”品牌培育獲評全省首批共富典型案例。建成縣社會大救助服務中心，“大病無憂”商業保險賠付率達93.7%。縣一院三期、縣疾控中心實驗樓等項目有序推進，院前急救體系全面提升，急救反應時間處于全省領先水平。華東師大二附中嘉善實驗學校、碩士小學等7所學校投入使用，擴容學位5820個，“雙減”工作有序推進。以雷霆之勢推進平安嘉善“清風”行動和安全生產大排查大整治大執法行動，最大限度消除各類隱患風險，人民群眾安全感持續增強。

各位代表，2021年全縣主要目標任務的完成，實現全市目標責任制考核一等獎“五連優”，標志著十六屆政府工作劃上了圓滿的句號。過去五年，是嘉善發展改革史上最具里程碑意義的五年，“雙示范”建設成為嘉善發展最寶貴的資源、最顯著的優勢。五年來，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、省市決策部署，全面踐行新發展理念，在“八八戰略”指引下，緊緊圍繞“四區一園”“三新一田”發展定位，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在嘉善生動實踐。

過去五年，是嘉善堅持首位戰略，綜合實力大躍升的五年。示范點建設再創佳績，第二階段126項任務全面完成，成為中辦調研室基層聯系點，《求是》刊發嘉善調查《習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐》，省委召開現場會并出臺推廣嘉善經驗的指導意見。示范區建設全面鋪開，獲“一市兩省22條”“省19條”“市20條”政策支持，形成舉全省全市之力共建示范區的強大態勢。全縣地區生產總值、一般公共預算收入、規上工業增加值分別達到789.26億元、82.83億元、355.63億元，年均分別增長8.6%、14.7%、12.9%。

過去五年，是嘉善堅持創新發展，轉型升級大提速的五年。創新指數列全省第五，全社會R&D經費支出占比從2.83%提高到3.81%，高新技術企業實現五年翻三番、突破500家，省科技型中小企業突破1000家，引育省級以上高端人才212人。“3+3”主導產業體系日益成型，堅持“畝均、人均、科技、低碳”論英雄，高質量發展綜合評價列全省第八，規上數字經濟核心制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值占規上工業比重分別達到29.9%、79.8%、52.5%，新增百億企業2家。各領域改革落地見效，農村綜合改革、“大綜合一體化”行政執法改革等87項經驗獲省級以上推廣。

過去五年，是嘉善堅持協調發展，城鄉品質大提升的五年。城鄉居民人均可支配收入達到70428元、44324元，年均分別增長7.1%、8.5%，收入倍差縮小到1.59。以全國第十一、全省第三的成績創成全國文明城市。棚戶區改造力度空前，交付使用安置房15264套，圓了萬戶家庭的優居夢。在全市率先完成小城鎮環境綜合整治，獲評省級優秀縣。全面啟動美麗城鎮建設，西塘鎮、姚莊鎮、大云鎮成功創建省級樣板鎮。在全省率先開展全域土地綜合整治，建成高標準農田12.1萬畝，集聚農戶1.9萬戶，土地節約集約利用獲國務院督查激勵；依托“飛地抱團”模式，深入實施強村計劃，村均集體經常性收入達435萬元，獲評全省實施鄉村振興戰略優秀縣。杭州灣跨海大橋北接線二期、丁諸航道等一批重大交通項目相繼建成，姚楊公路等省際斷頭路成功打通，創成“四好農村路”全國示范縣。

過去五年，是嘉善堅持綠色發展，生態環境大蝶變的五年。縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例從64.3%增長到100%，空氣質量優良天數比率從77.5%增長到91.2%，PM2.5平均濃度從41微克/立方米降至26微克/立方米，嘉善的水更清、岸更綠、天更藍、地更凈，成為全市首個國家生態文明建設示范縣。污水革命、垃圾革命、廁所革命成效明顯，污水處理能力、城市生活垃圾焚燒處置能力領跑全市。建成省級美麗河湖4條，新增綠道118公里，中央公園、白水塘濱河公園等18個城市公園相繼投用。創成美麗鄉村精品村33個、示范村14個、風景線5條。

過去五年，是嘉善堅持開放發展，能級活力大迸發的五年。獲批全省首個外商投資股權投資企業（QFLP）試點，入選國家產融合作試點城市。創新“基金+股權+項目”招商模式，組建產業基金20支，引進世界500強項目16個、超億美元項目47個，引入格科半導體、蘭鈞鋰電池等一批龍頭型、“鏈主型”項目，實際利用外資24.9億美元，進出口總額1933.9億元。開辟科創飛地，設立嘉善國際創新中心上海和歐洲分中心。高標準推進東西部扶貧和山海協作，嘉善—慶元—九寨溝飛地產業園順利開園。

過去五年，是嘉善堅持共享發展，民生福祉大改善的五年。將財政支出的80%以上用于保障和改善民生。新增就業崗位10.3萬個，社會養老保險、醫療保險基本達到全覆蓋，鎮村兩級養老服務中心實現全覆蓋。引進華東師大、上海世外、浙師大等優質教育資源，新建、改擴建學校32所，新增學位20790個，創成省教育基本現代化縣。縣一院成為浙大二院分院，縣中醫院、縣二院新院等投入使用，全省首批實現國家衛生鎮“滿堂紅”。“善文化”縣域人文品牌深入人心，圖書館、博物館分別獲評全省首批滿意圖書館和全省最具創新力博物館；創成國家全域旅游示范區，西塘古鎮獲批國家5A級旅游景區。榮獲全省首批“一星平安金鼎”，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，全國首創的“智安小區”實現縣域全覆蓋。創成省食品安全示范縣。

過去五年，是嘉善堅持唯實惟先，政府治理大變革的五年。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力不斷提高。綜合行政執法改革、政府數字化轉型等走在全省前列，創成法治浙江（法治政府）建設示范縣。高質量辦理人大代表議案建議706件，政協委員提案1004件。圓滿完成政府機構改革，大力度推進國企改革，國有資產規模從248億元提升到714億元。與此同時，民族、宗教、外事、僑務、對臺、雙擁、氣象、檔案等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業取得新進步。

各位代表，五年來嘉善發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是在縣人大、縣政協的監督支持下，歷屆政府繼往開來、接續奮斗的結果，是全縣人民團結一致、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐善武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持嘉善發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴，我們深切體會到：殷切囑托是最強勁的動力，必須牢記領袖囑托，忠實踐行“八八戰略”，完整準確全面貫徹新發展理念，在新的趕考之路上作示范、當先鋒；“雙示范”戰略是最顯著的優勢，必須以“錯過一次機遇就可能錯過一個時代”的緊迫感，乘勢而上、乘勝而進，在推動一體化先行、縣域高質量發展上作示范、當先鋒；實干爭先是最響亮的回音，必須以“干就干最好，爭就爭第一”的姿態，事不避難、義不逃責，實干擔當、奮勇爭先，在用實際行動踐行“堅韌不拔、敬業爭先”的嘉善精神上作示范、當先鋒；民生幸福是最根本的追求，必須堅持“民之所盼，我必行之”，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，在打造共同富裕先行典范上作示范、當先鋒。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：經濟總量還不夠大，推動高質量發展的基礎和支撐還有待加強；城市能級和管理服務水平有待提升，優質公共服務供給與人民群眾的期盼還有差距，安全生產、生態環境等方面還有短板；部分政府工作人員的爭先意識、實干作風仍需進一步提升。我們必須直面問題，采取更加切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年主要工作

今后五年，是嘉善深入推進“雙示范”建設的黃金時期，是高質量發展推動跨越趕超的黃金時期，是爭當共同富裕先行典范和建設社會主義現代化先行示范區的黃金時期。縣第十五次黨代會提出，我們要進一步放大臨滬區位優勢，在科創、高端產業、交通、公共服務等領域推動全方位接軌上海，從地理區位的“第一站”向接受輻射、承接資源的“第一站”整體躍升。我們要堅定“作示范、當先鋒”的信心決心，扛起走前列的擔當使命，全面完成縣第十五次黨代會確定的各項目標任務，高水平譜寫共同富裕和現代化先行新篇章。

根據縣第十五次黨代會的總體部署，今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，大力弘揚偉大建黨精神、紅船精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以生態優先、綠色發展為導向，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，牢記囑托期望，接續奮斗“第一站”，砥礪奮進“雙示范”，打造“六個嘉善升級版”，高水平譜寫共同富裕和現代化先行新篇章。

今后五年政府工作的主要目標是：

綜合實力跨越趕超。堅持創新發展理念，建設產業科技聯動發展先行區，打造創新嘉善升級版。科技創新綜合實力進入長三角縣域前5位、全國前8位，全社會R&D經費支出占比達到4%以上。力爭地區生產總值突破1300億元，規上工業總產值達到3500億元，縣域經濟綜合競爭力進入全國30強。

城鄉發展深度融合。堅持協調發展理念，建設城鄉融合發展先行區，打造品質嘉善升級版。常住人口城鎮化率達到75%以上，農民人均可支配收入年均增速高于城鎮居民可支配收入，達到6萬元以上，力爭城鄉居民收入倍差縮小到1.55，保持城鄉統籌水平全國前5位。

開放合作更具活力。堅持開放發展理念，建設縣域高水平開放先行區，打造活力嘉善升級版。全面落實長三角一體化發展國家戰略，接軌上海“第一站”的顯示度持續提升，新引進世界500強企業投資項目25個以上，累計實際利用外資25億美元以上，力爭利用外資進入全省前5位，縣域投資潛力保持全國前5位。

生態優勢加速轉化。堅持綠色發展理念，建設生態優勢轉化先行區，打造美麗嘉善升級版。力爭進入全國最具綠意百佳縣市前10位，創成“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例保持100%，空氣質量優良天數比率達到93%以上，清潔能源利用比例大幅提升，力爭提前實現碳達峰。

幸福指數不斷攀升。堅持共享發展理念，建設富裕幸福新家園，打造幸福嘉善升級版和平安嘉善升級版。居民收入持續提高，率先形成以中等收入群體為主的“橄欖型”社會結構，低收入群體增收能力和生活品質明顯提升。人均期望壽命達到84.5歲，進入全國最具幸福感百佳縣市前30位，努力成為全國最具安全感縣域。

要圓滿完成上述目標，我們必須始終堅持并認真落實以下工作舉措。

（一）更大力度突出創新引領，培育高質量發展新動能

深入實施創新驅動發展戰略。爭創國家高新區、國家創新型縣。著力建設以祥符蕩科創綠谷為核心的湖區創新聚落，構建“1+4+N”的創新空間布局，打造“長三角的松山湖”。深化推進與復旦大學、浙江大學等高校科研院所合作。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，高新技術企業達到800家以上，科技型中小企業力爭達到1500家。深入實施“祥符英才”計劃、“人才安居”工程，推進人才管理改革試驗區建設，累計引育高端人才1000人以上。

全面構建現代產業體系。持續優化“高能級平臺+特色小鎮+小微企業園”高質量產業平臺體系。加快打造工業強縣升級版，不斷壯大“3+3”主導產業，加速培育數字經濟和裝備制造千億級產業集群，力爭引育超百億元企業10家以上，新增國家專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”企業10家以上，省級“專精特新”中小企業50家以上，建成制造業高質量發展示范縣。實施新一輪“鳳凰行動”計劃，新增上市企業12家。不斷做強現代服務業，重點發展科技研發、軟件信息、商務服務等知識密集型服務業，建設一體化示范區知識創新型總部集聚區。

大力優化資源要素配置。用好用足示范區支持政策，為項目建設、區域發展等提供更強要素保障支撐。堅持“畝均論英雄”理念，加快推行企業投資項目“標準地”和土地彈性年期出讓制度，打好“騰籠換鳥”“退低進高”“工業上樓”等系列組合拳，高效開展“五未”土地整治，大力推進55個老舊工業園區重點區塊整治。深化國家產融合作城市試點，推行更普惠的科技金融政策。

（二）更高追求促進協調融合，彰顯夢里水鄉新魅力

全面提升城市能級。統籌推進祥符蕩科創綠谷、水鄉客廳兩大片區建設，打造國際化先行啟動區。加速高鐵新城建設，打造青創之城。深入實施中心城區品質提升攻堅行動，建成梅花坊城市客廳，建設東門歷史文化街區等人文地標。扎實推進北部新城建設，加快推動惠民、歸谷產城融合。加強城市智慧管理，推進城市開發建設和管理體制機制改革。實施新“六個一”交通工程，構建現代綜合交通運輸體系。

加快建設新型城鎮。深化姚莊、西塘省級小城市培育。強化陶莊、干窯、天凝、大云的功能配套，建設多功能融合的宜居小鎮，爭創“五美”城鎮。加快打造歸谷智造小鎮、干窯機器人小鎮、巧克力甜蜜小鎮等特色小鎮2.0版。積極推進老鎮區有機更新。新增省級未來社區5個以上、省級風貌樣板區5個以上。

精心打造活力鄉村。牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，深入開展農業“雙強”行動，創建國家農業現代化示范區和國家農業科技園區。深入開展全域土地綜合整治與生態修復工程，持續推進農房集聚，形成5個萬畝以上永久基本農田集中連片建設片區。深化創新農業社會化服務模式，深入實施“強村計劃”，大力推動“兩進兩回”，村均集體經常性收入力爭突破550萬元。

（三）更寬視野做好綠色文章，厚植生態轉化新優勢

深化生態環境治理。扎實推進碧水、藍天、凈土、清廢行動。啟動實施26個生態環境保護重大項目，重點推進伍子塘生態文化綠廊、示范區“藍色珠鏈”工程，加強水源地等生態空間管控，率先建成清新空氣示范區、“無廢城市”和節水型城市。建設提升城鄉公園150公頃、生態綠道200公里。加快推進圩區整治提升工程建設，全面提升防洪排澇能力。

推動綠色低碳轉型。科學有序推進碳達峰碳中和，深入開展“6+1”重點領域碳達峰行動。推動臨滬高能級智慧產業新區創建國家生態工業園區。大力發展清潔低碳能源，推進氫燃料電池汽車省級示范點建設。嚴格落實能源雙控制度，非化石能源在一次能源消費占比達到25%。

發展生態循環經濟。推廣“生態+”發展模式，創建4A級以上景區2個，建設美麗鄉村集成示范帶5條。深入開展GEP核算，探索設立示范區綠色發展基金。深化綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務創新。在重點領域、重點區域建立市場化、多元化的生態補償機制。

（四）更高水平深化開放合作，構建高效循環新格局

率先融入長三角一體化發展。發揮接軌上海“第一站”優勢，系統重塑嘉善片區全域空間，加快構建形成“一城一谷三區”空間布局。積極搶抓上海虹橋國際開放樞紐和自貿區臨港新片區建設重大機遇，探索建立“基礎研發在上海、中試產業化在嘉善”的毗鄰大都市協同創新機制。推動“八個一體化”制度改革。

持續擴大開放優勢。積極融入國內國際雙循環，大力開拓“一帶一路”沿線新興市場，加快建設中新嘉善現代產業園，推進中荷、中德產業合作園建設，發展更高水平的開放型經濟。深化“基金+股權+項目”招商模式，拓展QFLP試點，大力引進世界500強投資項目、行業龍頭企業，建設高質量外資集聚地。全力打造山海協作和對口支援升級版。

大力優化營商環境。以數字化改革為引領，全面深化“放管服”改革，深入實施優化營商環境“10＋N”便利化行動，全面推進企業和公民全生命周期“一件事”便利化服務，推動實現市場規則、政府辦事規則“兩個無差別”。更大范圍和力度常態化開展暖企惠企行動，打造“親清”政商關系新生態。

（五）更具溫度推進民生共享，滿足美好生活新期待

以精準化民生保障惠民。促進更充分更高質量就業，城鎮新增就業10萬人以上，新增專業技術人才1萬人以上。城鄉居民基本養老保險金水平實現較大幅度增長。打造家門口的“醫保服務大廳”，住院費用跨省直接結算率達到70%。建成省級“幸福頤養標桿區”，培育康養聯合體10個，力爭每萬名老年人擁有持證養老護理員數翻一番。推進全類型社會救助應助盡助，最低生活保障年標準達到1.5萬元以上。

以均衡化公共服務便民。高品質推動嘉善市民中心建設。新建改擴建中小學、幼兒園28所，培育一批省特級教師、市領軍人才，兒童預期受教育年限達到15年。創建全國健康促進縣，新建浙大二院長三角國際院區、縣中醫院新院區等項目，縣域就診率達到90%以上，疑難危重病例省域外轉率持續降低。健全嬰幼兒照護服務體系，實現3歲以下嬰幼兒照護服務基本全覆蓋。

以品質化文體建設潤民。爭創全國文明典范城市，全面打響“善文化”地域人文品牌。鞏固國家級全域旅游示范區創建成果。積極創建國家文化生態保護區，高標準建設孫道臨文化藝術公園、縣全民健身中心、亭橋體育公園等一批公共文體設施。推進鎮（街道）文化中心陣地提升工程，構建覆蓋城鄉、結構合理的“10分鐘文體圈”，創成省體育現代化縣。

以現代化社會治理安民。加強城市大腦、智安街道和智慧網格建設，實現縣域治理一網智治。強化資源、能源、糧食安全保障，構建“大安全、大應急、大減災”體系。健全掃黑除惡長效機制，常態化開展“清風行動”。深化食品安全從田頭到餐桌全鏈條監管“一件事”改革，守護“舌尖上的安全”。健全公共衛生和防災救災等應急體系，加大債務化解力度，有效防范化解各類風險，營造平安穩定的發展環境。

三、2022年主要工作目標任務

今年是黨的二十大召開之年，是示范區“三年大變樣”的大考之年，是縣域高質量發展示范點啟動之年，也是新一屆政府開局之年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，必須堅定信心、未雨綢繆、妥善應對，牢牢把握工作主動權，以工作的確定性應對外部環境的不確定性。我們必須深刻把握嘉善發展的機遇挑戰，統籌抓好疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，堅持穩進提質、除險保安、塑造變革、跨越趕超，全力推動高質量發展、現代化先行和共同富裕示范取得突破性進展、標志性成果，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

建議2022年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長9%，規上工業增加值增長10%以上；固定資產投資增長10%以上；全社會R&D經費支出占比達到3.85%，實際利用外資5億美元；進出口增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%；城鄉居民人均可支配收入穩步增長；完成上級下達的能源和環境指標計劃目標。為實現上述目標，在穩步推進各項工作任務基礎上，今年著重抓好以下七件事。

（一）聚力推進國家戰略的“首要事”

打好“13820行動”主動仗。抓住承辦示范區建設三周年現場會契機，舉全縣之力推進“13820行動”計劃，全力打造1個全域美麗的“金色底板”，加快建設水鄉路線等3條“魅力路線”，系統構建西塘良壤、沉香富裕等8個“示范組團”，加速推進嘉善片區展示館、祥符蕩科創綠谷研發總部、竹小匯科創聚落等20個重點項目，以更具辨識度和顯示度的重大項目示范引領長三角區域高質量一體化發展。

種好示范創新試驗田。持續完善示范區嘉善片區、先行啟動區國土空間總體規劃，編制完成先行啟動區概念性城市設計。加快推動水鄉客廳共建共享，全力打造踐行“三新一田”定位的集中實踐地。聚焦“八個一體化”制度改革任務，在土地管理、項目投資、財稅分享等方面形成更豐富的制度創新成果。積極推動《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》批復實施，落實示范點重大標志性成果清單以及年度示范成果清單，加速形成一批新經驗、新模式。

下好大干交通先手棋。統籌推進總投資近千億元的交通項目建設。開工建設通蘇嘉甬鐵路、嘉興至楓南市域鐵路、嘉善至西塘市域鐵路，積極推動滬昆鐵路嘉善段高架改造工程；建成投用嘉興至嘉善三通道；推動滬杭高速公路嘉善聯絡線、興善大道快速路、嘉善大道快速路建設，加快形成南北交通快速通道，構建縣域“高快網”。縱深推進交通治堵，實施談公路改造提升工程、城西停保場等建設。新（改）建農村公路50公里。

（二）全力推進跨越趕超的“發展事”

持續激發科技創新動能。加快創建國家創新型縣，與青浦、吳江聯合創建跨區域國家高新區。重點打造以祥符蕩科創綠谷為核心的嘉善科創湖區金名片，加快建設浙江清華長三角研究院嘉善創新中心、上海大學（浙江）高端裝備基礎件材料研究院等一批高能級科創載體，新增高新技術企業70家、省科技型中小企業80家，規上工業企業研發活動覆蓋率和研發機構覆蓋率均達到85%以上。制定出臺“人才新政3.0版”，引育省級以上高端人才50人，新引進大學生1萬名。

大力開展招引外資競賽行動。聚焦“3+3”主導產業，深化“基金+股權+項目”招商模式，用好QFLP試點，加大產業鏈招商、以商引商力度，力爭引進超億美元優質產業項目15個和世界500強項目5個，新引進5000萬元以上服務業項目30個以上，新增規（限）上服務業企業50家以上。深入推進產業平臺整合，嘉善經濟技術開發區創建省級高能級戰略平臺，嘉興綜保區B區打造跨境電商產業園。

加速推進產業迭代升級。深入推進省級數字經濟創新發展試驗區建設，謀劃實施集成電路“欣芯計劃”，規上數字經濟核心產業增加值增速達到15%以上。深入實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，騰退高耗低效企業500家、低效用地5000畝以上，實施工業園區有機更新1000畝。出臺傳統產業轉型升級投資項目評價辦法，為企業改造升級提供新路徑。推動制造業和服務業深度融合發展，新引育研發設計、檢驗檢測等企業20家，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到52%以上。

（三）竭力推進穩進提質的“關鍵事”

千方百計擴投資。牢固樹立“項目為王”理念，深入實施“十百千”重大項目攻堅行動，全力推動45個省“六個千億”重大產業項目、19個省“4+1”重大項目、5個省市縣長工程項目。啟動建設嘉善國際會議中心、浙大二院長三角國際院區等項目，加快推進蘭鈞鋰電池、禾芯半導體等十大產業項目，實現規上工業產值2150億元。完善重大項目要素保障機制，全年供地6500畝以上，爭取地方政府專項債100億元以上。

全力以赴穩外貿。主動搶抓區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施的重大機遇，鞏固歐美等傳統市場，開拓“一帶一路”與RCEP區域市場，加大出口退稅、出口信保等優惠政策刺激，確保出口增幅10%以上。實施新一輪外貿主體培育計劃，積極培育省級外綜服試點企業，培育省市出口名牌3家以上，納入政府聯保小微企業達到500家以上。發揮跨境電商綜試區優勢，發展“外貿+海外倉”等新業態，跨境網絡零售出口額增長10%以上。

多措并舉促消費。大力實施消費新政，年度發放數字消費券1000萬元以上，支持新能源汽車、智能家居等綠色消費，推動旅游、住餐等行業實現恢復性增長。發展直播帶貨等線上新興消費，實現網絡零售額增長10%以上。加快發展樓宇經濟，培育稅收超千萬元商務樓宇10幢以上，超億元商務樓宇3幢以上。舉辦文旅消費季、西塘漢服文化周等系列活動，提升西塘景區首批國家級夜間文化和旅游消費集聚區活躍度，打造“吃住行游購娛、滿意消費在嘉善”的消費品牌。

（四）著力推進惠企助企的“暖心事”

以精準幫扶促進企業發展。始終同市場主體站在一起，出臺春節穩崗促產“十條意見”以及惠企紓困幫扶政策，切實解決企業實際困難。按照“第一時間+頂格優惠”原則，全年為企業減負降本30億元以上。培育壯大市場主體，大力引育“鏈主型”企業，新增上市企業3家、國家專精特新“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業2家、“品字標浙江制造”企業8家。全面落實《浙江省民營企業發展促進條例》，大力推動民營經濟高質量發展，全力營造崇尚創業、尊重企業的社會氛圍。

以金融活水激發企業活力。深入實施融資暢通工程升級版，持續推進小微企業“增氧計劃”“滴灌工程”，新增貸款規模450億元以上，貸款增速30%以上，確保新增制造業中長期貸款20億元以上，普惠型小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，綜合融資成本穩中有降。繼續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

以便企改革增強企業動能。深化數字化改革，全面推進極簡審批許可、拿地即開工等改革舉措，優化企業開辦流程，加強事前事中事后全鏈條全領域監管，全力打造營商環境標桿縣。深入推進示范區政務服務一體化改革，推動高頻事項服務標準統一，拓展示范區電子證照共享應用，探索推進企業跨區域集成式服務，提升“跨省通辦”便利度。深化“畝均論英雄”改革，探索“樓均論英雄”改革。完成國企改革三年行動。

（五）奮力推進城鄉融合的“典范事”

深入實施城區品質提升攻堅行動。重點推進20個品質提升項目，加快建設長三角（嘉善）金融創新中心、梅花坊城市客廳等項目，謀劃實施嘉善市民中心、嘉善技師學院等項目。穩步推進中心城區有機更新，整體推進西門片區改造提升，完成房屋征收700戶以上，完成安置房建設4000套以上。建立城市環境治理長效機制，以繡花功夫管理城市，建成智慧社區（物業）首批試點，著力破解物業管理、交通擁堵等一批難題。基本建成江南未來社區，加快建設荷池、楓南未來社區。

積極打造全域美麗鎮村。深入實施“千萬工程”，爭創省級新時代美麗鄉村標桿縣。大力實施“百鎮樣板、千鎮美麗”工程，爭創美麗城鎮省級樣板3個。加快打造全省首批城鄉風貌樣板區，建成西塘—姚莊“未來幸福水鄉”縣域風貌樣板區和“圓夢歸谷”城市特色產業風貌樣板區。深化新時代美麗鄉村建設，創建特色精品村、未來鄉村4個，全域秀美示范村達到80%以上，先行啟動區實現全覆蓋。

大力實施鄉村振興戰略。深化耕地“非農化”“非糧化”整治，建設高標準農田2.8萬畝。深入實施農業“雙強”行動，推進農業經濟開發區建設，建設農業小微產業園7個，建成投用中荷循環農業科創中心、長三角智種產業示范園，引進千萬元以上項目10個。深入實施全域土地綜合整治和生態修復工程，穩步推進農房改造集聚工作，開工建設公寓房110萬平方米，集聚農戶3000戶。推進國家城鄉融合發展試驗區建設，實施第五輪強村計劃，拓展“飛地抱團”模式，村均集體經常性收入達到450萬元以上。

（六）接力推進生態建設的“美麗事”

深入打好污染防治攻堅戰。重點開展碧水繞善行動，鞏固“污水零直排區”建設成效，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質比例持續保持100%。推進減污降碳協同增效，加大PM2.5和臭氧防控力度，確保PM2.5平均濃度低于28微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到91%以上，爭創“清新空氣示范區”。加快推進生活垃圾分揀點和飛灰備用填埋場等項目，創建全省首批“無廢城市”，打造“環保執法最嚴縣”。

切實加強生態修復和保護。扎實做好國家生態文明建設示范縣復審迎檢工作，爭創省級“一村萬樹”示范縣和“無違建縣”。編制全域水生態保護與修復規劃，實施東部水生態修復工程二期項目，建成生態濕地6.2公頃。創建省級幸福河湖試點縣，新增省級美麗河湖2條。推進省級綠道、伍子塘生態文化綠廊城區示范段建設。啟動建設蓉溪凈水廠，加快實施千島湖供配水工程。

科學有序推進碳達峰碳中和。編制出臺《嘉善縣二氧化碳達峰行動方案》，協同推進“6+1”重點領域年度碳達峰任務落實。積極開展“雙碳”示范創建，新增綠色低碳園區、綠色工廠9個、清潔生產企業12家。加快能源結構調整，新增光伏并網容量4萬千瓦，推進氫能示范應用，開通長三角氫能公交運行示范線，城鄉公交實現清潔能源化。實施高能耗行業用能整治提升行動，確保完成碳排放強度下降任務。

（七）努力推進共富共享的“民生事”

慎終如始抓好疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，全面落實疫情防控常態化措施。堅持“外防輸入、內防反彈”策略，強化平戰結合，嚴格落實六大機制，從嚴從速落實風險地區人員協查管控，規范空港入境人員全程閉環管控，堅持進口冷鏈“人物同防”，壓實重點場所、重點環節、重點人群管控四方責任。持續做好第三針疫苗加強針接種，強化60歲以上人群疫苗接種。

全面落實穩就業保民生措施。開展“擴中”“提低”行動，聚焦個體工商戶和小微創業者等五類人群，完善“先富帶后富”激勵幫扶機制，不斷拓寬增收渠道。加快國家雙創示范基地建設，加大對特殊人群創業就業政策支持力度；完善就業教育培訓機制，完成職業技能培訓1.3萬人次，城鎮新增就業2.1萬人以上，新增高技能人才2300人，確保零就業家庭動態清零。發揮縣社會大救助服務中心的作用，完善困難群眾救助“一件事”聯辦，全面推進公益慈善事業發展。新建保障性租賃用房880套、公租房475套。

強化全生命周期優質公共服務供給。創建“幸福頤養標桿區”全省示范縣，新增照護和家庭養老床位350張以上。爭創全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡縣，加快實施學校擴容提質“372”工程，擴容學位5050個。持續深化教育“雙減”工作。加快推進區域急診醫學中心、120急救中心工程建設，完成縣婦幼保健院新建工程。提升文化禮堂10個以上、農村專項體育場地25個以上，新增“運動家”智慧體育社區10個以上。

堅決守住平安發展底線。深化“縣鄉一體、條抓塊統”的整體治理格局，推動“智安街道”迭代升級向縣域全覆蓋。建設警察戰訓賦能中心，打造縣域智慧安防體系示范區，深入推進掃黑除惡專項斗爭常態化，持續打好反詐人民戰爭，全面實現發案數、破案數“一降一升”。深入實施安全生產大排查大整治大執法行動，確保事故起數、死亡人數比前三年平均數下降20%以上，堅決遏制較大以上安全事故發生。

各位代表，民生無小事，枝葉總關情。我們經過10多輪研究論證，向大會提交了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項目，我們一定樁樁件件扎實辦，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更可持續、更有保障。

四、全力打造人民滿意政府

完成各項目標任務，對新一屆政府自身建設提出了更高要求。我們將聚力提升政府治理現代化水平，唯實惟先、善作善成，全力打造忠誠型、爭先型、實干型、法治型、廉潔型的人民滿意政府。

著力打造忠誠型政府。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿到政府工作各領域、全過程，以實際行動貫徹落實中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、落地見效。

著力打造爭先型政府。大力弘揚嘉善精神，把“永爭一流”作為工作標準。切實增強“不進是退，慢進是退，當進不進更是退”的緊迫感，要在謀嘉善未來發展的思想上先人一步，在推進“雙示范”的行動上快人一拍，在破解發展難題的辦法上高人一招。全面開展“五大比拼”促示范活動，一線賽馬、比學趕超，把目標變成行動、把思路干成出路。

著力打造實干型政府。把“說到做到”作為政府工作的信條，說一件、干一件、成一件；牢固樹立講實干、重實踐、求實效的工作導向，堅決反對“空轉”“內卷”“作秀”“躺平”四種作風。全面加快工作決策效率和速度、加強團隊協作和配合，按照目標體系、工作體系、政策體系、評價體系等“四個體系”要求全閉環抓落實，努力將黨代會擘畫的發展愿景變成現實場景。

著力打造法治型政府。堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，做到“新官理好舊賬、新官不留壞賬”。堅持科學決策、民主決策、依法決策，依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督。嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制，讓權力運行有法度、制度執行有準度、行政執法有溫度。

著力打造廉潔型政府。堅持廉潔從政，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續推進基層減負。堅持黨政機關過“緊日子”，強化審計監督和財政資金監督評價，堅決杜絕新增隱性債務。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，扎緊“制度籠子”，管好公務人員、公共資源、公共權力、公共資金，營造風清氣正的良好政治生態。

各位代表，征程萬里闊，揚帆向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共嘉善縣委的堅強領導下，乘勢而上、實干擔當、奮進奔跑，高水平譜寫共同富裕和現代化先行新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！