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——2021年2月25日在嘉善縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

嘉善縣縣長 ?徐鳴陽

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年主要工作和“十三五”發展主要成就

2020年極不平凡。面對國內外形勢的深刻復雜變化，特別是突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省市各項決策部署，深入貫徹落實習近平總書記考察浙江重要講話精神，以“奮進示范區、奮戰示范點”為工作主題，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，勇擔使命、勇猛精進、勇立潮頭，各項工作取得明顯成效，目標責任制考核列全市第一。地區生產總值增長8%，規上工業增加值增長20.9%，均列全市第一、全省第二；實際利用外資4.24億美元，列全市第一，連續19年躋身全省利用外資十強縣；出口總額增長47.8%，列全市第一；財政總收入增長5.5%，一般公共預算收入增長5.9%，固定資產投資增長4.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.1%和7.1%。

一年來，我們勠力同心、化危為機，交出“兩手硬、兩戰贏”高分報表。面對新冠肺炎疫情，第一時間實行整村整建制管控，第一時間創新實施疫情聯防聯控“工作十法”，并以最高規格專班體系推進。醫務工作者白衣為甲、最美逆行，廣大社區工作者、微網格長、志愿者沖鋒在前、堅守一線，全縣上下心手相牽、守望相助，個個都了不起。在疫情防控取得階段性勝利后，堅持以政府執行力對沖疫情影響，組建“企業復工服務團”，在全國縣一級率先出臺“暖企十六條”，為企業降本減負28.4億元，通過包機、包車、包專列接回員工5萬余名，在全市率先實現規上企業復工全覆蓋，省市縣三級重點建設項目全部提前復工。

一年來，我們謀篇定向、高標規劃，示范區發展藍圖精心繪就。省市推動建設長三角生態綠色一體化發展示范區大會相繼在嘉善召開，全面吹響舉全省之力、舉全市之力支持示范區嘉善片區建設的“沖鋒號”，省市高含金量的支持政策加速落地。面對前所未有的機遇，以“再起宏圖、再造嘉善”的決心擘畫發展藍圖，制定出臺《嘉善縣推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設方案》。對標雄安、深圳，高標準編制“1+1+1+N”重點規劃體系，明確“一城一谷三區”五大空間功能布局和“1+6+102”城鄉布局，嘉善片區發展規劃等8個規劃上升視為省級規劃，得到省委省政府高度肯定。謀劃實施總投資超5000億元的“六個一批”重大項目。

一年來，我們乘風破浪、攻堅破難，五大攻堅戰取得階段性勝利。高標準建立指揮作戰體系，專班運作、合力攻堅。全力打好征地拆遷攻堅戰，完成征地2.2萬畝、征遷6371戶，174個項目實現征遷清零。全力打好生態環境整治攻堅戰，重拳整治姚莊東方路沿線、陶莊廢鋼等7個重點區塊，水氣廢治理成效明顯，生態環境質量公眾滿意度全省排名躍升26位，美麗嘉興建設考核列全市第一。全力打好產業平臺提升攻堅戰，祥符蕩科創綠谷加快推進城市設計，引進浙江大學長三角智慧綠洲等重大項目；臨滬高能級智慧產業新區加快推進中新智慧園、上海之窗·智慧科學城等標志性項目建設。全力打好全域土地綜合整治攻堅戰，完成土地整治6.9萬畝，集聚農戶5613戶。全力打好交通基礎設施提升攻堅戰，羅星至南湖七星公路（嘉善段）等33個交通基礎設施項目全面啟動。

一年來，我們引育蓄能、數字賦能，產業質效實現歷史性突破。創新“股權+基金+項目”招商模式，簽約項目240個、總投資超1800億元，引進格科半導體、阿里巴巴長三角智能計算基地等3個超百億項目，云頂新耀實現當年洽談、當年簽約、當年上市。立訊精密、日善電腦產值均突破百億元，規上數字經濟核心制造業增加值增長87.2%。消費市場加速復蘇，發放消費券總額765.7萬元，帶動消費1.7億元，成功列入省級夜經濟試點城市。入選國家級“雙創”示范基地、國家產融合作試點城市，列入全省數字經濟創新發展試驗區創建名單。

一年來，我們創新引領、政策引航，高質量發展動能日益強勁。聯動出臺嘉善史上力度最大、含金量最高的“祥符英才”新政、科技新政、金融新政，引育省級以上高端人才55名，新增國家高新技術企業127家，列全市第一；合作引進上海大學（浙江）高端裝備基礎件材料研究院等重點科創平臺。成功獲得各級銀行信貸支持規模超5100億元；全國首個擬上科創板企業培育庫浙江科創助力板在嘉善開板。列入省級小微企業信用評級試點縣。

一年來，我們全域聯動、雙輪驅動，城市品質能級加快提升。以全市第一、全省第三的成績榮膺全國文明城市稱號。嘉善金融創新中心、梅花坊城市客廳等標志性項目開工建設，老火車站等7個有機更新地塊騰退率達97.4%。30個老舊小區改造提升工程基本完工。楓南社區列入全省未來社區創建試點。新增城市綠道8.5公里，中央公園、白水塘濱河公園等一批高品質城市公園向市民開放。引進超千萬元農業產業項目13個，華騰牧業建成投產。歸谷智造小鎮連續三年獲省級考核優秀。大云鎮創成文旅特色型美麗城鎮省級樣板。陶莊鎮汾南村榮獲全國文明村。環境全域秀美村達標率實現100%。

一年來，我們利民為本、品質為先，人民群眾獲得感幸福感安全感持續增強。新增城鎮就業崗位25687個，發放就業創業補助1.6億元，特困供養人員、低保及邊緣對象基本醫療保險資助參保率達100%。招引教育高層次人才38名，示范區內6所中職學校首次實現統一招生。縣一院成為浙大二院嘉善分院，縣二院遷建項目竣工投用，縣域院前急救反應時間、救治能力全省領先。推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”，群眾滿意率達96.7%。實現境內高速公路小客車免費通行。實行公交早晚高峰時段免費乘車和限時免費換乘。

一年來，我們擔當務實、大抓落實，政府作風效能不斷優化。率先運用目標體系、責任體系、推進體系和評價體系“四個體系”狠抓工作落實，縣級政府績效指數排名列全國第5。落實投資新政、養老服務、財政管理、就業創業、土地利用等五方面重大政策措施成效明顯，獲省政府督查激勵，為全省縣級最多。深化“最多跑一次”改革，在全省率先建立外國人工作居留“單一窗口”，24小時自助服務終端實現全覆蓋，一般企業投資項目審批“最多80天”實現率100%。法治政府建設考核位列全省第二，營商環境躋身“中國綜合投資熱力百佳縣市”第三。

各位代表，2020年的奮斗歷程，在嘉善歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，為“十三五”發展劃上了圓滿的句號。回首“十三五”，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央、省、市決策部署，全面踐行新發展理念，在“八八戰略”指引下，圍繞“四區一園”發展定位，扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想在嘉善生動實踐，高水平全面建成小康社會取得決定性成就。

過去五年，是嘉善經濟優質度顯著提升的五年。地區生產總值從425.5億元增長到655.8億元、年均增長8.1%，人均生產總值突破10萬元；一般公共預算收入從35.6億元增長到71.8億元、年均增長15.1%；實現規上工業產值1387.9億元、增長38.2%；三次產業結構優化為3.4 : 53.0 : 43.6。累計騰退“低散亂”企業5045家、盤活低效用地2萬畝，規上工業企業畝均稅收從9.9萬元/畝提高到21.8萬元/畝，畝均增加值從59.8萬元/畝提高到103.6萬元/畝。新增上市（掛牌）企業33家，完成企業股改331家。存貸款余額均破千億元大關。獲省振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵政策綜合考核優秀，入選省制造業高質量發展示范縣創建名單。

過去五年，是嘉善區域開放度加快提升的五年。縣域“一盤棋”精準招商體制基本形成，“3+3”主導產業發展勢頭迅猛，實際利用外資25.7億美元，引進50億元以上項目9個、世界500強企業10家。立訊精密、日善電腦等外貿“頭部”企業帶動作用明顯，累計實現進出口總額1598億元，增長51%。中新嘉善現代產業園列入省首批“萬畝千億”新產業平臺，嘉興綜保區B區、中荷產業園列入自貿區嘉興聯動創新區，完成跨境電商首票實單測試。設立嘉善國際創新中心上海和歐洲分中心。高標準推進東西部扶貧和山海協作，累計撥付幫扶資金7900萬元，嘉善—慶元—九寨溝飛地產業園順利開園。

過去五年，是嘉善創新活躍度明顯提升的五年。科技創新實現跨越式發展，R&D經費支出占GDP比重由2.78%上升到3.39%，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重從40.4%提高到73.5%；國家高新技術企業總數從63家增長到413家，省科技型中小企業總數從322家增長到877家，萬人發明擁有量從9.2件增長到49.6件；累計培育省級以上創新載體104家，引育省級以上高端人才150名，新增博士后工作站8家、院士工作站12家。全省科技進步統計監測排名提升到全省第八、全市第一，提升幅度全省第一，連年入圍科技創新百強縣，成功創建國家知識產權強縣工程試點縣、省國家科技成果轉移轉化示范縣和可持續發展創新示范區。

過去五年，是嘉善城鄉統籌度持續提升的五年。城鎮居民人均可支配收入年均增長7%，農村居民人均可支配收入年均增長8.4%，比值縮小到1.6 : 1。常住人口城鎮化率達64.5%。城市面貌顯著改善，累計實施棚戶區改造42萬平方米、完成老舊小區改造81個，新增城區綠道40.6公里、公園19個。姚莊鎮、西塘鎮小城市培育穩居全省前列。全市首家創成國家全域旅游示范區和全國旅游標準化示范縣，創成國家5A級景區1個、4A級景區2個，省A級景區村莊54個。鄉村振興戰略全面實施，建成高標準農田14.6萬畝，糧食產量連年增長。成功創建國家農產品質量安全縣。美麗鄉村“1552”工程高質量完成。創新開展全域土地綜合整治，累計整治土地13.3萬畝，集聚農戶1.9萬戶，土地流轉率從47.4%提高到86.6%。村均集體經濟經常性收入突破400萬元大關。

過去五年，是嘉善環境友好度日益提升的五年。劣V類小微水體全面剿滅，工業園區“污水零直排區”建設全面完成，14個縣控以上斷面三類以上水質占比從28.6%提升到100%，太浦河飲用水水源地水質達標率穩定保持100%。空氣質量優良率（AQI）從77.5%提升到90.7%，PM2.5濃度從47微克/立方米降至30微克/立方米，達到國家二級標準。污水革命、垃圾革命、廁所革命成效明顯，垃圾綜合處置能力領跑全市，新建污水管網206公里，污水處置能力達到20.8萬噸/日，新（改）建旅游廁所115座。積極做好兩輪中央生態環境保護督察和省生態環境保護督察問題整改工作。陶莊“鋼鐵小鎮”探索綠色循環經濟發展新模式入選美麗浙江綠色發展十佳示范案例。嘉善水更綠、天更藍、地更凈，成為國家生態文明建設示范縣。

過去五年，是嘉善社會文明度全面提升的五年。以創建全國文明城市為總抓手，持續培育“善文化”縣域人文品牌，被中央文明辦列為培育和踐行社會主義核心價值觀重點工程。累計創成省級以上文明鎮5個、文明單位28個，涌現出“中國好人”4人、“浙江好人”22人以及各類道德模范19人，垃圾分類、禮讓斑馬線等文明好習慣蔚然成風。打造“積善之嘉”志愿服務品牌，推出“志愿服務禮遇十條”，入選全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣。人均體育場地面積實現翻番。圖書館、博物館成為文化惠民服務新地標，成功創建國家公共文化服務體系示范區。

過去五年，是嘉善群眾幸福度穩步提升的五年。將全部財力的80.6%用于改善民生，總額達305億元。城鎮登記失業率控制在1.74%的較低水平。社會養老保險、醫療保險實現全覆蓋。鎮（街道）示范型居家養老服務中心、村（社區）居家養老服務照料中心實現全覆蓋。投入教育經費79.6億元，實現翻番；新建、改擴建學校30所，新增學位16890個；培育市級及以上名師名校長178名；引進華師大、浙師大等知名高校開展合作辦學。投入30億元推進“健康嘉善”八大工程建設，縣一院二期、縣中醫院新院等投入使用，縣婦幼保健院等開工建設，在全省首批實現國家衛生鎮“滿堂紅”。創成省食品安全縣。全國首創的“智安小區”實現縣域全覆蓋，刑事警情下降67.5%，106個小區實現刑事案件“零發案”。榮獲全省首批“一星平安金鼎”。

過去五年，是嘉善人民滿意度不斷提升的五年。堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。實行“縣長破難”、掛圖作戰，圓滿解決魏塘羅星頤養中心、羅星橋斷頭路、漁民上岸等一批人大代表關心、人民群眾關注的歷史遺留難題。始終堅持政府過緊日子，集中財力辦大事，國有資本進一步做大做強做優。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，辦理議案建議815件、提案1115件。政府民生實事高質量完成。基層綜合行政執法改革走在全省前列。推進“最多跑一次”改革，政務服務事項全部實現“網上辦”“掌上辦”，民生事項全部實現“一證辦”。

各位代表，嘉善“十三五”發展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共嘉善縣委帶領全縣人民繼往開來、奮勇拼搏的結果！在此，我代表嘉善縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐善武警官兵和消防救援隊伍，向所有關心支持嘉善發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要表現在：創新引領發展的體制機制沒有完全形成，經濟穩增長促轉型步伐有待進一步加快；城市發展能級還與示范區定位有較大差距，城市精細化、智慧化、系統化管理能力亟待提高；環境治理、生態優勢轉化任務還比較繁重，基礎設施、公共服務供給水平與群眾需求還有差距；各類矛盾風險、安全隱患依然存在，社會治理難度不斷增大；一些政府工作人員的創新意識、責任意識和擔當意識仍需進一步提升。我們一定會直面問題，采取更加切實有效的措施，認真加以解決。

二、“十四五”發展總體思路和目標任務

嘉善在兩輪示范點建設打下的扎實基礎上，高起點一體推進示范區建設，從跟跑者逐步成為并跑者，已經到了全面趕超、示范領跑的新階段，“十四五”將是迭代升級、再造嘉善最關鍵的五年，是推動嘉善跨越發展、全面騰飛最重要的五年，是追夢圓夢“雙示范”、率先實現現代化最黃金的五年，嘉善發展迎來了百年難得的歷史性機遇。根據中共嘉善縣委“十四五”規劃《建議》，縣政府認真組織編制了《嘉善縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。經本次大會批準后，縣政府將認真組織實施。

步入“十四五”，政府工作要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實習近平總書記對嘉善的重要指示要求，忠實踐行“八八戰略”，全力推進“雙示范”建設，奮力打造“重要窗口”的重要窗口，統籌發展和安全，積極服務構建新發展格局、建設現代化經濟體系，全面推動“迭代升級、再造嘉善”，率先推進全域治理現代化，率先將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，率先形成區域一體化制度創新體系，率先實現更高水平城鄉融合發展，率先推動全縣人民走向共同富裕，在長三角更高質量一體化發展上走在前列，為全省、全國現代化建設先行探路。

“十四五”發展的主要目標是：聚焦聚力高質量和一體化，圍繞生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田、人與自然和諧宜居新典范“三新一田”戰略定位，率先破解發展不平衡不充分問題，打造一批系統性、突破性、標志性成果，爭創社會主義現代化先行示范區。“十四五”時期努力在七個方面先行示范：培育高質量發展增長極先行示范。縣域經濟綜合競爭力力爭進入全國30強，地區生產總值力爭達到1200億元左右，人均地區生產總值力爭達到17萬元左右，規模以上工業總產值力爭達到2500億元左右。提升科技創新實力先行示范。縣域科技創新綜合實力力爭進入全國前8位，R&D經費支出占地區生產總值比重達到4%。高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到75%，引育高端人才1000人以上。推進數字化改革先行示范。基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重15%以上。服務新發展格局先行示范。一體化示范區“6+2”體制機制創新取得重大突破，縣域投資潛力力爭保持全國前5位，利用外資力爭進入全省前5位，新引進世界500強企業項目超25個，累計實際利用外資25億美元以上。打造未來城市樣板先行示范。加快提升以未來社區為標志的城市能級，常住人口城鎮化率力爭達到75%；構建高效互聯的綜合智慧交通網絡，形成三個“半小時交通圈”。建設生態文明先行示范。力爭進入全國最具綠意百佳縣市前10位，地表水水質優良比例（達到或優于三類）保持100%，PM2.5濃度控制在27微克/立方米以下，空氣質量優良率（AQI）93%以上。促進共同富裕先行示范。力爭進入全國最具幸福感百佳縣市前30位，力爭保持城鄉統籌水平全國前5位，居民人均可支配收入穩步增長，城鄉居民收入水平差距縮小到1.6 : 1以內，人均期望壽命達到84.5歲。

到2035年，率先基本實現高水平現代化，建成凝聚浙江智慧、彰顯浙江特色的高水平現代化示范片區，成為“新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的重要窗口。

為實現上述目標，我們將堅定不移實施四大發展戰略：

實施創新驅動發展戰略。以優質生態環境帶動區域創新發展，集聚高能級科創資源，形成具有核心競爭力的創新型產業集群，努力構建國際一流、區域一體的產業創新鏈和創新生態系統。加快數字產業化、產業數字化進程，強化數字賦能，建設集湖蕩景觀、科技創新、高端產業、水鄉生態、古鎮文化于一體的江南水鄉創新策源地。

實施一體化發展戰略。全面融入上海大都市圈，深化區域產業協同，推進公共服務便捷共享。聚焦規劃管理等八個方面，加快探索一體化制度安排，推進全面深化改革系統集成。全力打造長三角生態綠色一體化發展示范區，為長三角一體化發展提供可復制可推廣的制度創新成果和先行先試經驗，形成更多嘉善做法、浙江方案。

實施生態優勢轉化戰略。保護并承襲江南水鄉空間肌理，充分發揮湖蕩水系生態環境特色優勢，形成藍綠比例協調、林田共生的生態空間結構，先行探索和實踐平原水鄉地區生態優先、綠色發展、鄉村振興有機結合的路徑。

實施品質生活提升戰略。優化空間發展格局，推動城鄉融合、均衡發展，構建綠色、智慧、便捷、安全的基礎設施和多層次、優質的公共服務網絡。突出“吳根越角”地方文化，打造富有江南水鄉韻味的文化標識地，塑造“江南韻、小鎮味、現代風”的新江南水鄉風貌，創造高品質生活環境。

各位代表，藍圖已經繪就，奮斗創造未來。我們堅信，只要全縣人民上下同欲、和衷共濟，擼起袖子加油干、一張藍圖干到底，就一定能譜寫出迭代升級、再造嘉善的新篇章，一定能創造出令人刮目相看的新奇跡，一定能展現出建設社會主義現代化先行示范區的新氣象！

三、2021年主要工作

2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，也是示范點建設再出發的深化之年，更是示范區建設“三年大提升”的關鍵之年，做好今年工作，對于迭代升級、再造嘉善有著極為重要的現實意義。我們將以更高站位、更新理念、更高標準、更強擔當、更實作風做好各項工作，為開啟高水平現代化建設新征程起好步開好局。2021年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、中央經濟工作會議精神以及省市決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面推動高質量發展，系統深化供給側結構性改革，持續推進改革創新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，以全面融入長三角一體化國家戰略為首位戰略，緊扣“‘雙示范’建設全面推進年”工作主題，以持續推進“五大攻堅戰”為重點、以全面實施“十百千”行動為抓手、以構建整體智治格局為保障，加快形成一批系統性突破性標志性“雙示范”建設成果，高水平建設社會主義現代化先行示范區，努力打造“重要窗口”的重要窗口，以優異成績慶祝建黨100周年。

2021年全縣經濟社會發展主要預期目標為：努力實現地區生產總值增速高于全市2個百分點，一般公共預算收入增長9%，規上工業增加值增速12%以上，固定資產投資增長12%以上，全社會研發投入強度達到3.4%以上，實到外資力爭5.5億美元，外貿出口增長10%以上，城鄉居民收入穩步增長，完成省市下達的能源和環境指標計劃目標。

各位代表，做好疫情防控依然是當前頭等大事。我們將慎終如始抓好新冠肺炎疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”策略，做好“人、物、環境”共防，從嚴從細抓好重點場所常態化防控，強化進口冷鏈物品全程管控，規范空港入境人員來浙轉接隔離閉環管控，繼續強化復雜疫情應急處置能力建設，深入開展愛國衛生運動，確保不發生院內感染、社區傳播和公共場所聚集性疫情。

在此基礎上，重點做好以下六個方面的工作：

（一）全力以赴推動首位戰略大落實

大抓規劃落地見效。堅持規劃引領，高質量編制完成“十四五”發展規劃，全力推進二級四類規劃體系建設，推動嘉善片區國土空間總體規劃、綜合交通規劃等批復實施，完成全域城市設計、先行啟動區專項規劃以及鎮級國土空間規劃編制。大手筆實施21個地塊有機更新，集中力量、分步推動伍子塘到嘉善大道城市中心區域開發建設。用好兩省一市“22條”、省“19條”、市“20條”政策優勢，主動向上爭取一批“牽一發而動全身”的政策支持，為項目建設、資源引進、要素保障等提供支撐。

大抓交通互聯互通。緊盯交通互聯互通“3199”工作目標，持續打好交通基礎設施提升攻堅戰，年度交通投資實現翻番。構建“2221”多層次軌道交通網，深入謀劃“一樞兩站”布局，啟動滬昆鐵路嘉善段高架改造、通蘇嘉甬高鐵（嘉善段）項目；深化上海17號線延伸線等重大項目前期。加速推進“三縱三橫”省際高快速路及縣域交通工程，全線啟動從嘉善高鐵站貫通至示范區水鄉客廳的嘉善大道，加快建設平黎公路高架段改造、320國道整治提升、羅星至南湖七星公路（嘉善段）等工程，開工建設興善公路連接線。新增優化調整公交線路10條以上，開工建設公交停保場3個。構建智慧交通體系，全力緩解縣域交通擁堵。

大抓一體化協同推進。聚焦示范區“6+2”一體化制度創新，會同青浦、吳江持續推進以社保卡為載體的“一卡通”服務管理，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現一體化；探索形成示范區“醫保一碼通”、教師一體化培養、職業教育一體化發展、科技創新券通用通兌等制度創新體系，提升示范區共建共享服務水平。加快推動示范區水鄉客廳城市設計方案落地，謀劃啟動嘉善片區項目建設，努力在跨區域財稅分享、開發共建等一體化機制上取得更大突破。推動與南湖、秀洲、平湖等毗鄰地區協同發展，積極融入市域一體化。

（二）全力以赴推動改革創新大突破

縱深推進重點改革。深入推進省級綜合授權改革，積極開展空間數字化治理平臺等改革試點。深化數字化改革，全力創建“無證明城市”，推進“123”去柜化政務服務模式向基層便民服務中心延伸。持續推動投資便利化，工業“標準地”項目全面推行“拿地即開工”審批模式；推進“評定分離”省級試點改革，實施率達到70%以上。打造企業全生命周期服務平臺，實現企業事項“一網辦、一站清”。在示范區內探索“跨省授權通辦”，實現“同標準受理、授權辦結、當場出件”。推進長三角信用體系一體化建設，實現基礎信用平臺互聯互通。

全面培育創新主體。實施科創能級躍升工程，全力創建國家創新型縣。探索建立企業主導產業技術研發創新機制，推廣企業技術難題競標、成果拍賣等研發眾包模式，推動規上企業研發活動和研發機構實現全覆蓋。實施新一輪科技企業“雙倍增”行動計劃，新增國家高新技術企業和省科技型中小企業各80家以上。構建“1+4+N”創新空間布局，推動上海大學（浙江）高端裝備基礎件材料研究院落地見效，嘉善國際創新中心引進項目20個以上。

深化產才融合發展。全力推進祥符蕩人才改革管理試驗區建設，加大示范區人才一體化制度改革創新，制定出臺“柔性引才”政策，新引育省級以上高端人才60人以上。大力實施“揭榜掛帥”，加快“卡脖子”技術攻關40項以上。推進人才創新創業全周期“一件事”改革，做精做優嘉善長三角人才創新園等人才服務綜合體。聚焦產業所求、企業所需，全年培養技能型人才5000人以上，吸引來善大學生1萬人以上。

（三）全力以赴推動產業能級大躍升

聚力推動平臺整合。持續打好產業平臺提升攻堅戰，提升重大產業平臺功能和承載能力。完成祥符蕩科創綠谷城市設計，全面啟動環湖道路等基礎設施建設，加快推動浙江大學長三角智慧綠洲等項目落地，引進復旦大學研究院等科創載體，努力打造世界級科創綠谷。加速整合臨滬高能級智慧產業新區，建成中新智慧園一期，加快推進新嘉大道、振興路等“七橫四縱”基礎設施及開發區西區工業園區有機更新等工程，全力打造全球先進制造業高地。加快實施高能級產業生態園“36333”工程，啟動10個地塊5800畝以上產業用地開發。

著力擴大對外開放。實施產業高地構筑工程，圍繞數字經濟、生命健康、新能源（新材料）三大新興產業，緊盯頭部企業、頭部院校、頭部團隊，開展“百人駐點、百日攻堅、百項簽約”行動，力爭全年簽約引進世界500強項目3個以上，總投資超億美元及行業龍頭項目10個以上、超百億項目2個以上。積極開展外商投資股權投資企業試點。持續擴大進出口，鞏固歐美等傳統市場，開拓“一帶一路”新興市場。大力發展跨境電商，全縣跨境網絡零售出口增長10%以上。

奮力推進項目建設。以項目建設帶動示范區顯示度大提升，謀劃省市縣長項目8個以上、落地率80%以上，爭取列入省重點建設項目10個以上、省重大產業項目5個以上，新開工億元以上產業項目70個以上，其中10億元以上產業項目10個以上。謀劃專項債券項目20個以上，爭取中央預算內資金項目10個以上。推動立訊智造二期、賽晶IGBT等重點項目建成投產，加快推進云頂新耀、格科半導體等標志性項目建設，開工建設阿里巴巴長三角智能計算基地、蘭鈞鋰電池、嘉善國際會議中心等重大項目。加快推進新型基礎設施建設，確保重點區域、主要道路實現5G信號全覆蓋。

全力提升企業質效。全面落實各項惠企政策，深入推進企業降本減負。積極創建制造業高質量發展示范縣，畝均規上工業增加值、規上勞動生產率均增長9%以上。完成企業數字化改造100家以上。培育“浙江制造”企業8家、省級“隱形冠軍”企業1家、市級瞪羚企業4家、縣級專精特新企業10家。新增上市（掛牌）企業8家、完成股改80家。完成“低散亂”企業整治500家以上，騰退土地3000畝以上，改造提升西塘邗上工業園，打造“花園式園區”樣板。實施融資暢通工程，制造業貸款余額占比達到25%以上，小微企業貸款增量占比達到55%以上。

大力發展現代服務業。加速軟件信息、檢驗檢測、商務服務等生產性服務業發展，培育科技研發、數字服務、知識產權交易等新興業態，推進服務業和制造業融合發展。謀劃啟動知識創新型總部經濟集聚區（嘉善片區）建設。實施服務業“十億龍頭企業成長計劃”，培育正威、寶聚、物保通等一批主營業務收入超10億元企業。新引進5000萬元以上服務業項目30個以上，生產性服務業企業15家以上，新增規上服務業企業30家以上。鼓勵電子商務等新零售模式，大力發展夜間經濟，打造特色街區、特色名店等消費升級載體。

（四）全力以赴推動城鄉發展大融合

打造更具國際范的未來城市。實施未來城市樣板工程，建設一批標志性項目，引爆城區五大板塊，全面提升城市功能和品質。高鐵新城板塊謀劃推進嘉善中心、青創綠谷，加快建設金融創新中心、云帆大廈；老城區板塊加快推進梅花坊城市客廳建設，啟動東門歷史文化街區保護開發，啟動城市有機更新區塊5200畝以上；北部新城板塊完成城市設計，啟動滬昆鐵路沿線等征遷工作，加快推進善和苑、善智苑等安置房工程；上海之窗·智慧科學城板塊加快推進未來社區、惠立學校、經開區文化藝術中心等項目建設；羅星歸谷板塊完成迎賓大道改造提升，加快推進同濟未來邨等建設。加快智慧城市建設，健全文明城市創建常態長效管理機制。

打造更具現代感的美麗城鎮。深入實施美麗城鎮建設三年行動計劃，加快打造一批配套完善、宜居宜業、特色鮮明的美麗城鎮。姚莊鎮創成都市節點型美麗城鎮省級樣板，西塘鎮創成縣域副中心型美麗城鎮省級樣板。深入實施新一輪小城市培育三年行動，加快推動國家級城鄉融合試驗區嘉善片區發展，確保姚莊鎮、西塘鎮2個省級小城市和天凝鎮市級小城市考核保持領先。持續推進特色小鎮建設，歸谷智造小鎮力爭通過省級特色小鎮驗收命名，干窯機器人特色小鎮創建省級兩創示范基地。

打造更具江南韻的現代鄉村。全面推進鄉村振興戰略更具質效，建成鄉村振興示范鎮2個，示范村20個以上。實施穩產保供工程，建設高標準農田1.2萬畝，提標改造糧食生產功能區8000畝，保障“米袋子”“菜籃子”。實施產業增效工程，高標準建設長三角農業科技園區，高質量推進農業經濟開發區建設，力爭引進千萬元項目10個以上，做強做優嘉佑、浙糧等現代農業項目。打好全域土地綜合整治攻堅戰，整治土地7萬畝以上，公寓房開工建設300萬平方米以上，集聚農戶1萬戶以上。實施村級集體經濟鞏固提升行動，實現低收入農戶穩定增收。加快培育新型職業農民，深化“銀加善”品牌建設。深入推進“兩進兩回”行動，探索數字鄉村發展新模式，推動農業農村現代化。繼續做好東西部扶貧、山海協作等工作，念好新時代“山海經”。

（五）全力以赴推動生態環境大優化

擦亮生態環境底色。持續打好生態環境整治攻堅戰，加快推進紐扣、印染、植絨等行業整治。實施碧水繞善行動，完成全域“污水零直排區”建設，確保縣控以上斷面三類以上水質占比保持100%；實施空氣質量提標晉位行動，空氣質量優良率（AQI）穩定在90%以上，保持國家二級標準；實施“無廢城市”建設行動，實現城鄉生活垃圾分類體系全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到60%以上。扎實做好兩輪中央生態環境保護督察、長江經濟帶暗訪檢查、省生態環境保護督察等反饋問題整改。堅決執行嘉善生態環保“四條鐵律”，打造環保執法最嚴縣。

實施生態示范工程。對標世界級湖區，加速推進北部湖蕩整治工程、農村水系綜合整治試點縣項目。建設藍色珠鏈景觀體系，推進東部區域水生態修復，打造盛家灣水生態修復樣板工程；全力打造美麗河湖嘉善樣板，創建省級美麗河湖1條、市級美麗河湖4條。建設伍子塘吳越文化綠廊和省級綠道2號線，建成徐家港公園、孫家橋港公園等城市公園。實施白水塘、油車港、人民大道和城區綠道貫通工程，加快形成互聯互通的城市綠道網。啟動建設蓉溪工業水生態環保項目，加快實施域外引水工程。

加速生態優勢轉化。深化“千萬工程”，建成姚莊、西塘美麗鄉村示范片區，全面提升5條美麗鄉村風景線，新增省A級景區村莊17個，爭創省級“一村萬樹”示范縣、省級農業綠色發展先行縣。鞏固國家全域旅游示范區創建成果，推進大云國家級旅游度假區創建工作，加快推進智杕良壤、五彩姚莊等項目建設。加快生態領域體制機制改革，率先推進“區域環評+環境標準”全域覆蓋。全面落實“碳達峰、碳中和”措施，探索構建縣域生態系統生產總值（GEP）核算體系。

（六）全力以赴推動民生福祉大提升

高起點提升保障水平。積極拓寬就業增收渠道，新增城鎮就業崗位1.25萬個以上，確保零就業家庭動態清零。建設縣社會大救助服務中心與慈善基地，提升社會救助精準化、智慧化水平。實施養老品質提升行動，新（擴）建養老機構2家，打造未來智慧化養老社區2個，實施困難老年人家庭適老化改造100戶以上。交付安置房12000套以上。高標準打造退役軍人服務保障體系。

高標準辦好教育事業。實施教育品質提升工程，積極創建全國義務教育優質均衡發展縣和全國學前教育普及普惠縣，推進新時代教育評價、教育整體智治改革。持續加大教育資源供給力度，實施學校擴容提質“743工程”，新增學位19830個。深化“省級名校+嘉善學校”發展模式，實施新名校集團化辦學改革，組建嘉善高級中學、實驗小學、第二實驗小學3個教育集團。啟用華東師范大學第二附屬中學嘉善實驗學校。深入推進名師名校長培養工程，力爭引進教育高層次人才30名以上。

高水平建設健康嘉善。實施健康嘉善普惠工程，完成第六輪國家衛生縣城、國家健康促進縣及國家級慢性病綜合防控示范區復審。加快推進縣一院三期、縣三院三期、縣疾控中心實驗樓和血站等項目建設。謀劃實施“健康嘉善”新八大工程，啟動急診醫學中心、120急救中心、國際兒童健康園區建設。深化醫聯體、醫共體建設，持續推進與浙大二院、上海兒童醫院等滬杭優質醫療資源合作。深入推進名醫名科培養工程，全面提升醫療服務能力。堅持中西醫并重，大力發展中醫藥事業。提升3歲以下嬰幼兒照護服務。探索“智慧醫療”新模式，讓群眾就醫更省心。積極創建省體育現代化縣，深入推進全民健身行動，新建“運動家”社區24個。

高質量打造文化嘉善。實施水鄉文旅提質工程，推進西塘千年古鎮復興計劃，舉辦“西塘宣言”國際論壇，推進西塘“漢服之都”創新型未來景區創建，打造嘉善數字文旅應用服務平臺。改造提升文化禮堂10家，新建社區文化家園3家、“善城智慧書房”3家、禮堂書屋9家。推進省級文化傳承生態保護區創建，持續開展梅花坊城市客廳和東門歷史文化街區的城市記憶保護與活化項目文脈梳理。組織開展慶祝建黨100周年十大系列活動，精心舉辦“善文化節”“江南民歌節”等品牌活動以及“百年百場”文藝基層行活動。加快推進宋城演藝谷、阿里大文娛等文化產業項目建設。

高效率推進社會治理。實施治理效能領跑工程，探索建立“縣鎮一體、條抓塊統”的整體治理格局，全面提升基層社會治理體系和治理能力現代化水平。深化“最多跑一地”改革，加快建設縣矛調中心二期工程，鎮村矛調中心實現全覆蓋。全域推進“智安街道”建設，完善縣域智慧安防生態體系。提升食品藥品智慧化監管水平，守護“舌尖上的安全”。深化“平安嘉善”建設，構建“大安全、大應急、大減災”體系，壓實安全生產主體責任，提升應急管理能力，堅決遏制重特大事故發生。

四、加快打造人民滿意的現代政府

艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。縣政府將始終保持奮進姿態和創造性張力，強化“五種思維”，提升“五種能力”，創新行政方式，提高行政效能，勇當示范者、闖關者、創新者、探索者，加快打造人民滿意的現代政府。

強化政治思維，提升風險治理能力。始終旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的憂患意識，加快打造一批可學、可看、可示范的“雙示范”建設標志性成果，用實績彰顯習近平新時代中國特色社會主義思想實踐偉力。系統增強“嘉善無小事，事事連政治”的風險意識，嚴格執行中央八項規定精神，持續完善政府系統風險防范體系建設，全面提升防范化解重大風險的能力。

強化系統思維，提升整體治理能力。堅持系統觀念、整體謀劃，在更高起點、更高層次做好頂層設計，繪好發展藍圖。堅持突破重點、整體帶動，梳理形成一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策清單。堅持綜合施策、體系推進，建立“四個體系”，形成目標有量化、進度有跟蹤、過程有督查、結果有考核、評價有反饋的全鏈條、閉環式治理模式。

強化法治思維，提升依法治理能力。全面踐行習近平法治思想，充分運用法治思維和法治方式推動工作，爭創全國法治政府建設示范縣。堅持依法行政，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高標準推進民生實事項目，高質量辦理建議提案。堅持陽光用權，探索實踐縣域“一支隊伍管執法”改革，推進政務公開標準化規范化，確保權力始終在法治軌道上運行。規范政府購買服務第三方評價，提升財政資金管理績效。加強審計監督、司法監督、監察監督、統計監督、群眾監督和輿論監督，使各項決策更貼實際、更接地氣、更合民意。

強化數字思維，提升智慧治理能力。堅持科技引領、數字賦能、應用帶動，實施數字賦能引領工程，以政府數字化轉型帶動各領域全方位的數字化改革，全力打造數字治理先行區。高標準推進“云上嘉善”建設，拓展智慧政務、智慧交通、智慧環保、智慧民生等服務應用，探索構建城市運行監測預警、監督管理、決策支持系統，帶動管理創新、服務創新、模式創新。

強化擔當思維，提升協同治理能力。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，不等不靠、敢闖敢試，走出“舒適區”，勇涉“深水區”，敢闖“無人區”，創造更多第一和唯一。堅持實干至上，增強真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，持續創新理念、機制、工具、手段、方法，積極營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，深入實施“三服務”2.0版，用政府的辛苦指數換取嘉善的發展指數、群眾的幸福指數。

各位代表，不負春光起好步，不負榮光開好局！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，永葆初心、牢記使命，高歌猛進、華麗蝶變，為實現迭代升級、再造嘉善，爭創社會主義現代化先行示范區而努力奮斗！