各鎮人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：

《嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

嘉善縣人民政府辦公室

2021年10月21日

（此件公開發布）

嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣實施方案

根據《財政部辦公廳商務部辦公廳國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2020〕48號）和《浙江省商務廳等三部門關于公布2020年浙江省電子商務進農村綜合示范工作方案的通知》（浙商務聯發〔2020〕94號）精神，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實中央和省委、省政府全力做好“六穩”“六保”的決策部署，深化電子商務進農村綜合示范工作，引導農村商貿企業與電商深度融合，以提升農村電商應用水平為重點，以“線上線下融合”和“上行下鄉結合”為抓手，加快構建縣鄉村三級物流配送體系、農村電商公共服務體系、農產品上行和市場運營體系、農村電商產業集聚體系、農村電商人才培訓體系、電子商務對口幫扶，實現縣域商業、農民收入、農村消費三提升，滿足農村居民美好生活需求。

二、基本原則

（一）整合資源，做強產業。依托嘉善縣接近上海的區位優勢、五色農業產業帶的農業優勢、文化歷史底蘊和生態資源，以“一鎮一業、一村一品”為載體，加快培育嘉善縣鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。充分挖掘嘉善縣優質農特產品資源和生態旅游資源，加快資源整合和協同發展，全方位、高標準、高質量、高水平推動嘉善農村電商發展。

（二）強化統籌，分步實施。圍繞全縣電商產業發展規劃，以市場為基礎，企業為主體，加強整體部署和統籌謀劃，通過政府推動和市場化運行，優化資源配置，分年度推進電子商務進農村綜合示范工作，釋放農村電商潛力。

（三）加強創新，協同發展。充分發揮特色農業、優勢區位和文化生態等資源優勢，結合自身實際，打破傳統思維束縛，積極探索創新，加強綜合示范工作體系創新、生態創新和項目創新，注重農村電商發展與旅游、文化、生態產業發展和美麗鄉村建設相結合，有序推進傳統涉農企業轉型升級。

三、工作目標

以電子商務進農村綜合示范縣為載體，聚焦鄉村振興發展戰略，構建高效通暢的農產品市場流通體系。以打造區域公用品牌為引領，進一步完善縣鄉村三級物流配送體系、農村電商公共服務體系、農產品上行和市場運營體系、農村電商產業集聚體系、農村電商人才培訓體系、電子商務對口幫扶。

到2022年，全縣農產品網絡零售額力爭達到12億元；建成“1+9+N”的縣鄉村三級物流配送體系。即建成1個縣級物流公共配送中心，9個鎮（街道）物流中轉服務站，提升改造60個農村電商服務點，服務覆蓋率達到100%；建成功能完善、具備高服務水平的農村電商公共服務中心；提升改造電商專業村2個，電商鎮1個，強化產業集聚水平；強化農村電商人才培訓，開展分層次的電商人才培訓2000人次以上，其中實操培訓1200人次以上。

四、主要內容

（一）縣鄉村三級物流配送體系。

1.建設縣級物流共配中心。建立縣級物流公共配送中心，聚焦農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”問題，引導縣郵政、供銷、商貿、快遞、農產品、交通等資源以市場化方式進行合作，積極發展農村物流共同配送服務，推動快遞配送線路整合，進一步提升農村物流配送市場化運營能力，實現物流降本增效。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣交通局、縣郵政管理局、縣供銷社、縣交投集團、各鎮〔街道〕）

2.推進電商服務站（點）功能提升。構建以縣城為中心，重點鎮為中轉，村級服務點為基礎、到戶配送為終端的三級物流體系。合理優化村級電商服務站（點）布局，進一步提高農村電商服務站（點）覆蓋率。繼續深化農村電商服務站（點）提升改造工程，打造一批示范站（點），聚焦服務于政府、企業及農民，在提供郵政業務的基礎上，整合供銷、快遞、金融、政務等資源，拓展快遞收發、產品對接、品牌建設、政務服務和金融服務等綜合服務功能，實現“一站多能”。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣交通局、縣農業農村局、縣郵政管理局、縣政務數據辦、縣供銷社、各鎮〔街道〕）

（二）農村電商公共服務體系。

3.建設縣鄉村三級公共服務中心。擴大縣級農村電商公共服務中心服務規模、豐富服務內容、完善服務流程，整合品控、品牌、認證、培訓、營銷等服務，為農產品上行提供配套服務，發揮縣域電商公共服務中心“指揮中樞”作用。改造提升5個鎮電商公共服務站、提升一批村級電商公共服務示范點，建成“1+5+N”的縣鄉村三級電商公共服務網絡。建成一站式數字化電商公共服務平臺，支持在線申報及服務資源獲取、電商大數據服務、電商公共服務網點數字化標記等功能，將縣級農村電商公共服務中心打造成為農產品上行、工業品下行的數字化公共基礎設施。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣人力社保局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣供銷社、各鎮〔街道〕）

（三）農產品上行和市場運營體系。

4.區域公用品牌建設及運營推廣。以“銀加善”區域公用品牌系列產品為重點，打造嘉善特色農產品區域品牌，授權達標農產品使用區域品牌，提升其附加值與商品化程度。通過品牌策劃、工藝提升、包裝設計、營銷推廣等手段，培育提升“銀加善”區域公用品牌。加強品牌管理，通過參加各類涉農活動，以及通過知名電商網站、微商、微信公眾號、微博等多種平臺做好線上線下融合的品牌宣傳推廣活動，提升品牌知名度和美譽度。（責任單位：縣商務局、縣委宣傳部、縣傳媒中心、縣發改局、縣經信局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣供銷社、縣城投集團、各鎮〔街道〕）

5.優化農產品上行網絡。以嘉善縣白色食用菌、綠色蔬菜瓜果、藍色淡水養殖、彩色花卉苗木、金色糧食等為主體的“五色農業產業帶”形成的各類名特優農產品為基礎，加強農產品線上線下營銷。通過設立專柜、建設連鎖店、組織農產品電商資源對接會活動等方式，建設農產品線下銷售渠道體系；通過對接主流電商平臺和短視頻平臺，初步建立覆蓋網店、直播、小程序、社區拼團等方式的農產品線上銷售渠道體系；通過在旅游景區、民宿、農貿市場、社區等地建立OTO體驗店，建設農產品新零售渠道。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣農業農村局、縣市場監管局、縣郵政管理局、縣供銷社、縣城投集團、各鎮〔街道〕）

6.培育農村電商市場主體。鼓勵嘉善縣大學生、農村青年、返鄉農民工、退伍軍人、低收入農戶等利用電子商務開展創業創新，提升農村電商發展氛圍，注入活力與生機。鼓勵嘉善傳統商貿、物流、供銷、郵政、金融等各類企業主體，開展電子商務應用；推動各類電商平臺轉型升級，引導平臺在農產品上行方面提供選品、流量、物流、配套服務等優惠和便利。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣經信局、縣人力社保局、縣交通局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣郵政管理局、縣金融發展服務中心、團縣委、縣婦聯、縣供銷社、各鎮〔街道〕）

7.加強農產品品質監管。建立完善農產品質量安全追溯體系，加強農產品標準化安全生產、農產品保鮮、加工與流通質量控制、農產品質量安全追溯等技術的研究與應用。以溯源應用倒逼各類農業經營主體抓好標準化生產，不斷提高農產品質量安全水平。（責任單位：縣商務局、縣經信局、縣農業農村局、縣市場監管局、各鎮〔街道〕）

（四）農村電商產業集聚體系。

8.加快培育提升電商鎮、電商專業村。推進以電商村、電商鎮為載體的農村產業集聚，發揮本地產業優勢，打造“一村一品”“一鎮一品”模式，突出差異化發展，引進優質電商企業和服務機構，完善物流倉儲、人才培訓等公共服務配套支撐。加強電商專業村（鎮）抱團合作、橫向聯動、縱向集聚，強化競爭優勢，成為農民就業創業、增加收入的主要陣地，逐步形成以農產品、手工藝、鄉村旅游等產業為基礎的電子商務集聚區。（責任單位：縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、各鎮〔街道〕）

（五）農村電商培訓體系。

9.針對基層干部、創業青年、返鄉農民工等群體開展分層次的農村電商培訓。在傳統培訓內容的基礎上，進行實操培訓，豐富直播電商、社交電商等培訓內容，運用線上線下靈活培訓方式，提升電商新模式的普及應用程度。組織編寫農村電商標準化教材，內容可操作，通過網站、公眾號、宣傳材料等途徑向社會免費公開。建立健全農村電商培訓轉換機制，發展“訂單式”等新型農村電商培訓模式，加強培訓后的成果檢驗和實操測評，指導對接就業用工，注重培訓后服務而非“一錘子”培訓。(責任部門：縣商務局、縣人力社保局、縣農業農村局、團縣委、縣婦聯、各鎮〔街道〕）

（六）電子商務對口幫扶。

10.充分利用嘉善縣農產品資源對接產銷會、電商博覽會、數字貿易交易會等各類活動和平臺資源優勢，幫助對口幫扶地區銷售當地特色農產品，面向幫扶地區開展新技術、新模式應用培訓。（責任部門：縣商務局、縣發改局、縣人力社保局、縣農業農村局、團縣委、縣婦聯、各鎮〔街道〕）

五、工作計劃及時間節點

（一）啟動階段（2021年10月底前）。進行全面調研和梳理，對全縣電子商務發展情況、產業發展情況、農村電商發展基礎、行業配套、公共服務等情況進行調查摸底，挖掘發展農村電子商務的優勢資源。制定完善可持續發展的項目實施方案、成立嘉善縣電子商務進農村工作領導小組、出臺相關扶持政策、宣傳發動嘉善縣電子商務進農村綜合示范工作。

（二）建設階段（2021年11月－2023年3月）。按照項目實施方案，完成項目招投標，從嘉善農村電商頂層設計著手，外聘農村電商示范縣專家作為嘉善農村電商發展頂層戰略咨詢顧問，全面推進農村電商項目建設工作。按照商務部、省商務廳關于項目中期績效評價的考核指標要求，積極做好自評和相關材料準備工作，結合項目中期績效評價整改項及結果，總結經驗，查漏補缺，進一步深入推動、完善各項工作，持續提升項目實施效果。

（三）終期驗收升級階段（2023年4－5月）。做好項目最終驗收準備工作，接受省財政廳、省商務廳、省扶貧開發局等相關部門對項目實施和資金使用情況的最終檢查驗收。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立由縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣發改局、縣經信局、縣財政局、縣人力社保局、縣交通局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅體局、縣退役軍人事務局、縣審計局、縣市場監管局、縣政務數據辦、縣供銷社、縣郵政管理局、縣金融發展服務中心、縣傳媒中心、團縣委、縣婦聯、縣城投集團、縣交投集團、各鎮（街道）主要領導及縣府辦、縣委宣傳部分管領導為成員的嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組，領導小組辦公室設在縣商務局，縣商務局主要領導兼任辦公室主任，縣商務局分管領導任辦公室副主任。

（二）加強資金管理。中央財政資金重點支持縣鄉村三級物流配送體系、農村電商公共服務體系、農產品上行和市場運營體系、農村電商產業集聚體系、農村電商人才培訓體系、電子商務對口幫扶等方向，并加強對中央專項資金的績效管理。充分利用縣域內現有各類電商平臺和資源，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設和資源浪費。

（三）規范項目管理。在中央財政資金支持項目顯著位置標識“全國電子商務進農村綜合示范項目”字樣。建設項目以“誰建設、誰負責”為基本原則，通過驗收后安排補助資金，及時發現解決項目和資金管理過程中存在的問題。必要時聘請會計師事務所等專業第三方機構加強現場監督檢查，擇機開展綜合示范績效評價。

（四）做好信息報送。加強電子商務進農村綜合示范工作信息報送和公開，加強工作宣傳，與商務部農村電子商務信息系統進行對接及時更新項目進展、資金撥付以及項目績效評價等結果。總結一批優秀經驗和做法，形成典型案例和先進經驗，營造良好的發展環境和輿論氛圍。

附件：1.嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣工作項目表

2.嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣項目管理辦法

3.嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣專項資金管理辦法

　　附件1?

嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣工作項目表

附件2

嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣

項目管理辦法

第一章??總??則

第一條 ?根據《財政部辦公廳商務部辦公廳國務院扶貧辦綜合司關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2020〕48號）、《浙江省商務廳等三部門關于公布2020年浙江省電子商務進農村綜合示范工作方案的通知》（浙商務聯發〔2020〕94號）的要求，結合嘉善縣實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于嘉善縣行政區域內涉及國家電子商務進農村綜合示范項目管理和實施的所有單位和企業。縣商務、財政、審計等行政管理部門，按照各自職責，依法做好項目建設和管理工作。

第三條??本辦法與《嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣實施方案》《嘉善縣電子商務進農村專項資金管理辦法》和中央財政資金扶持項目的基本信息等在政府網站予以公開，同時設立征求意見窗口和舉報電話，接受社會監督。

第四條??嘉善縣電子商務進農村綜合示范縣工作領導小組負責電子商務進農村綜合示范項目管理的組織領導、統籌協調；領導小組辦公室（辦公室設在縣商務局）具體負責項目管理日常工作。

第二章???項目管理內容

第五條??為確保項目開展的進度和效果，依據項目管理的重點將項目管理分為進度管理、運行管理、績效管理三個方面。

（一）進度管理。進度管理是指在項目實施過程中，對各階段的進展程度和項目最終完成的期限所進行的管理。項目主管單位應嚴格對照承辦企業提供的項目進度計劃表，檢查項目實際進度是否按計劃要求進行，如出現偏差，要及時找出原因，責令承辦企業采取必要的補救措施或調整、修改原計劃，確保如期完成項目建設。

（二）運行管理。運行管理是指為規范項目承辦企業的生產經營活動而采取的管理。項目主管單位應定期走訪承辦企業，對企業的組織機制、人員管理、安全生產責任制度的落實情況進行檢查，如存在問題，應責令承辦企業及時整改。??

（三）績效管理。績效管理是指為確保項目建設達到預期效果而采取的管理。項目主管單位應嚴格對照《國家電子商務進農村綜合示范項目建設標準》，測評承辦企業的項目效果，對已達到建設要求的承辦項目盡快安排項目驗收、補發補助資金；對尚未完全達到建設要求的承辦項目要求其加強工作力度，延期驗收。

第三章???項目管理原則

第六條 ?項目管理堅持節約、務實、高效的原則。

（一）節約原則。項目建設應秉承厲行節約、反對浪費原則，對可利用現有資源改造提升的項目原則上應優先利用原有資源改造。

（二）務實原則。項目建設應堅持務實原則，注重提升項目建設的實際效果，反對形式主義。

（三）高效原則。項目建設應堅持高效原則，注重溝通、及時反饋，在項目節點時間內完成項目建設。