——2017年2月14日在嘉善縣第十六屆人民代表大會

第一次會議上

嘉善縣代縣長? 徐鳴陽

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年及過去五年工作回顧

2016年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以示范點建設為總目標，一手抓經濟發展，一手抓環境整治，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局；新編制的《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》經國務院審定、由國家發改委批復實施。全縣實現地區生產總值457億元，增長8.3%，增速列全市第一；一般公共預算收入41.8億元，增長17.3%，增速列全市第一；固定資產投資336.5億元，增長14.2%，其中工業生產性投資172.7億元，增長14.2%；合同利用外資7.1億美元，實際利用外資5.1億美元；實際利用縣外內資85.3億元；外貿進出口總額232.7億元，增長9%，其中出口180.1億元，增長8.8%；全社會消費品零售總額184.5億元，增長10.8%；城鄉居民人均可支配收入50021元、29514元，分別增長7.4%、8.5%。

（一）精準發力推動轉型發展，經濟實力邁上新臺階。現代農業穩中求進。新增糧食生產功能區2.37萬畝，建立農業產業準入負面清單，完成生豬養殖業轉型升級，創建成為國家農產品質量安全縣。工業經濟量質并舉。實現規上工業產值1090.5億元、規上工業增加值181.9億元，分別增長7.5%、9.9%，增速均列全市第一；“2+2+2”產業投資、產值占比分別達到72.2%、76.2%。大力推進“退散進集”，騰退企業821家、面積4481畝。成立創新發展基金、善信留學報國產業基金。積極落實“三去一降一補”，為企業減免各類稅費14.2億元。現代服務業積極推進。列入國家全域旅游示范區創建名單，西塘古鎮通過5A級景區驗收；引進總投資52億元的夢幻嘉善項目。新增稅收超千萬元樓宇2幢。創新能力不斷提高。高新技術產業投資、規上工業高新技術產業增加值分別增長86%、13%。新增省級企業研究院2家。獲批“浙江制造”品牌認證試點縣。

（二）重拳出擊改善生態環境，城鄉面貌煥然一新。治水拆違持續推進。綜合治理河道92.4公里，完成清淤262.4萬立方米，創建成為省級“清三河”達標縣。整治彩鋼棚464.8萬平方米，拆除、整治碼頭堆場289家。開展高污染燃料鍋（窯）爐“零點一號行動”，拆除鍋爐677臺。淘汰黃標車348輛。百日攻堅成效顯著。完成干窯集鎮、新涇港，平黎公路、興善公路、白水塘路沿線，高鐵南站周邊環境整治；取締606個廢品收購點。生態文明建設不斷深化。全力創建全國文明城市，聯動推進“四美”建設，獲評生態市建設工作優秀縣并位列全市第一。生態能源發電項目建成使用，生活垃圾無害化處理率達100%。城鎮低效用地再開發1631畝。

（三）一以貫之統籌城鄉發展，城市品位有力提升。中心城區加快建設。完成體育路下穿滬昆鐵路改擴建、體育路拓寬、“水鄉明珠”環島改造等工程。高鐵新城上海人才創業園開園，簽約太庫等項目81個。鎮村建設不斷深化。啟動小城鎮環境綜合整治，西塘、天凝入選省、市小城市培育試點。巧克力甜蜜小鎮獲省考核優秀和“示范小鎮”稱號，新增市級特色小鎮創建對象3個。洪溪村等4個村入選省“美麗鄉村”特色精品村，建成美麗村居、美麗庭院等16273戶，完成農房集聚改造1975戶。基礎設施日益完善。灣北二期、丁諸線航道整治等工程進展順利。完成西部水務提標改造工程，新建污水管網35公里。

（四）全力以赴深化對外開放，發展環境更加優良。接軌上海縱深推進。與金山區共建滬浙毗鄰地區合作發展示范區，交通卡實現滬善互通，醫保卡在上海第一人民醫院實現實時刷卡結算。引資投資質量提高。加強蹲點招商、以商引商、中介招商，新引進格科微電子、科比特無人機等一批高精尖項目，新批工業投資億元以上項目43個。實施有效投入三年行動計劃，富通光通信等項目進展順利，鎧嘉電腦一期等項目建成投產。“浙商回歸”省外到位資金60億元。平臺承載得到提升。嘉善經濟技術開發區中荷產業合作園開園，喜力啤酒一期建成投產。浙江姚莊經濟開發區實現排名晉位，新引進精密機械等產業項目11個。歸谷科技園新引進衛星遙感等項目38個。啟動羅星、大云等一批“兩創”中心建設。

（五）緊扣熱點增進民生福祉，各項事業取得進步。社會保障更加完善。五大保險凈增50094人。實施支出型貧困家庭基本生活救助。建立困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。全力推進省級養老服務業綜合改革試點，出臺長期護理保險制度。新增公租房租賃補貼保障家庭200戶。公共服務更加均衡。啟用浙師大附校、吳鎮教育集團碩士小學，完成無證托幼機構整治。開通全國首家縣級健康熱線12320，醫療就診卡實現一卡通。舉辦“慈善孝賢”暨了凡善學思想研討會。通過國家公共文化服務體系示范區驗收。社會環境更加和諧。實現平安縣創建“十一連冠”。整合設立12345政務咨詢投訴舉報平臺。大力推進安全生產專業化、信息化、社會化建設，安全生產形勢總體穩定。整治、取締無證網吧122個。深化食品安全基層責任網絡建設，四大領域責任保險實現全覆蓋。

同時，進一步加強政府自身建設。扎實開展“兩學一做”學習教育。切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”。高質量辦結135件人大建議和165件政協提案。建立縣鎮村三級城鄉環境整治作戰室，創新重點工作局長蹲點破難機制。全面啟動“七五”普法。

2016年全縣主要目標任務的完成，標志著十五屆政府工作劃上了圓滿句號。過去的五年，是嘉善搶抓發展機遇、應對重大挑戰、實現突破發展的五年。五年來，我們深入貫徹落實中央和省市決策部署，主動適應經濟發展新常態，謀劃推進縣域科學發展示范點建設，地區生產總值從323.3億元增加到457億元，增長了41.3%；財政總收入、一般公共預算收入分別從48億元、24.3億元增加到73.2億元、41.8億元，分別增長了52.3%、71.9%；城鄉居民人均可支配收入分別從32170元、16514元增加到50021元、29514元，分別增長了55.5%、78.7%。

過去的五年，是示范點建設成效明顯的五年。通過全縣上下不懈努力，《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》經國務院同意、由國家發改委批復實施。方案獲批以來，嘉善的改革發展始終得到中央、省市大力支持，全縣上下緊扣示范點建設，不斷凝聚發展合力，第一階段6項主要發展指標總體實現預期目標，《中期評估報告》獲習近平總書記批示肯定；綜合配套改革提前圓滿收官，24項改革列入省級以上試點。

過去的五年，是轉型發展全面加速的五年。綜合實力顯著提升，規上工業產值躋身千億俱樂部，百億企業實現零突破，新增A級景區3家，三次產業比從7.1：58.8：34.1調整為5.2：53.9：40.9。堅持以“畝均、人均、科技”論英雄，畝均稅收、全員勞動生產率分別提高81.6%、48.6%，R&D經費支出占比從2.24%提高到2.82%，高新技術企業、省級科技型中小企業分別從27家、145家增加到65家、320家。企業上規上市提速，新增規上企業300家、上市企業1家、“新三板”掛牌企業6家。

過去的五年，是城鄉面貌深刻變化的五年。縣城建成區從25.4平方公里拓展到42.6平方公里，實施城市有機更新地塊8個，在全省率先采用PPP模式開發高鐵新城，規劃展示館、嘉善大道二期等建成投用。交通治堵完成投資22.3億元，打通斷頭路7條，新增停車泊位10565個，投放公共自行車2300輛。姚莊、西塘小城市建設成效顯著。村均經常性收入從120萬元提高到168萬元。發放農村承包土地經營權抵押貸款2.85億元。強勢推進環境整治，全面完成390條“清三河”任務，成功消滅Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面，交接斷面考核從合格提升到持續優秀，首次出現河道Ⅱ類水斷面，飲用水水源地是全市唯一100%達標水源地，被授予全省“五水共治”大禹鼎；拆除各類違法建筑783萬平方米，完成“三改”1511.9萬平方米，新增綠化2.96萬畝；全面完成電鍍、印染、造紙、化工等行業整治。

過去的五年，是開放活力有效激發的五年。設立上海自貿區嘉善項目協作區，與上海市合作建立科學發展研究實踐基地。累計合同利用外資32.3億美元、實際利用外資21.7億美元，實到縣外內資362.6億元，引進世界500強項目6個，投資超50億元項目4個，連續15年保持全省利用外資十強。累計完成外貿進出口總額1072億元，其中出口814億元。嘉興出口加工區B區升格為國家級綜合保稅區，姚莊工業園升格為省級經濟開發區，大云溫泉省級旅游度假區獲批，長三角科技商務服務區、西塘旅游休閑度假區列入省級現代服務業集聚示范區。

過去的五年，是人民生活水平顯著提高的五年。民生支出占比從71.1%提高到78.4%，完成十五屆政府實事工程，新縣一院、信息技術工程學校、體育公園等建成使用。新增城鎮就業67493人，實現城鎮失業再就業23945人。社會養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋。統一城鄉居民低保標準并提高到664元，分別提高43%和101%。新改擴建學校、幼兒園14所，養老機構10家，居家養老照料中心實現村（社區）全覆蓋。開工建設保障性住房2214套。

過去的五年，是政府自身建設不斷加強的五年。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育。實施“四張清單一張網”改革，編制完成部門行政權力清單、責任清單，全面取消非行政許可審批事項；實施核準目錄外企業投資不再審批、工業企業“零土地”技改項目審批方式改革；開通政務服務網。實施縣級財政專戶資金競爭性存放。首創“善政學堂”，累計開辦30期。

各位代表，過去五年發展的成就來之不易、催人奮進。在此，我代表縣政府向全縣人民，表示衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐善部隊和武警官兵，表示衷心的感謝！向所有關心、支持嘉善建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的問題和困難，主要表現在：主導產業帶動力還不夠強，傳統產業改造提升速度還不夠快，企業創新主體作用發揮不夠充分，縣域經濟發展質量和水平有待提升；城鄉建設和管理水平還不夠高，生態環境有待進一步改善；交通、教育、醫療等民生工作存在著短板；政府自身建設有待進一步加強。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

二、今后五年主要工作

嘉善的發展正處在新的歷史起點上，縣第十四次黨代會提出了全面建成縣域科學發展示范點和更高水平的小康社會的總目標，明確了提前實現“四個翻番”和全力建設“四區一園”的新任務。今后五年，我們將迎來《發展改革方案》全面實施的歷史機遇、長三角一體化的戰略機遇、產業厚積薄發的發展機遇，同時也面臨著城鄉環境深度治理、傳統產業改造提升等一系列挑戰。我們必須按照“高質量、均衡性”要求，進一步堅定信心，真抓實干，全面完成“十三五”規劃和縣第十四次黨代會確定的各項目標任務。

根據縣第十四次黨代會的總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，牢牢把握“秉持浙江精神、干在實處、走在前列、勇立潮頭”新使命，堅持和深化“八八戰略”，堅持發展第一要務，以增進人民群眾福祉為根本，以提高發展質量和效益為中心，切實加強經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，全面建成縣域科學發展示范點和更高水平的小康社會。

今后五年政府工作的主要目標是：

綜合實力更加強勁。地區生產總值力爭達到700億元，財政總收入突破100億元，規上工業產值達到1600億元以上，百億級企業達到3家以上，高新技術企業突破100家，高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比均達到50%以上，服務業增加值占比達到48%以上，縣域經濟綜合實力在全省排名明顯躍升。

城鄉發展更加融合。一主兩副網絡型城鄉空間布局形成，城市、城鎮品位大幅提升，亮點更加豐富，功能更加完善，歷史文化與現代氣息交相輝映。老城更有韻味，歷史人文資源充分整合，危舊房、城中村完成改造；新城更加現代，配套設施齊全、樓宇經濟發達。累計完成重大基礎設施投資50億元以上。城鄉公共服務均等化水平進一步提高。

開放活力更加彰顯。產業關聯度大、產品附加值高的高精尖項目明顯增多，引進世界500強項目10個以上，累計實際利用外資25億美元以上。“3+3+3”平臺能級進一步提升。對外貿易結構更加合理。接軌上海開放體系基本形成，新增通滬公交線路4條以上，開行通勤列車取得實質進展，教育、醫療等公共服務資源充分共享。

生態環境更加優美。縣控以上斷面Ⅲ類及以上水體占比80%以上。PM2.5濃度明顯下降，空氣質量優良率達到80%以上。全域實現景區化，新增A級景區5家以上。城鄉綠化水平顯著提升，林木覆蓋率達到18.5%以上，形成完善的生態文明制度體系，全面建成水清岸綠、粉墻黛瓦的高品質“美麗嘉善”。

人民生活更加幸福。民生支出占新增財力的2/3以上，社會就業更加充分，城鄉居民人均可支配收入分別達到71800元和42000元以上。省義務教育標準化學校、等級幼兒園覆蓋率均達到95%以上。全民健康指標達到中等發達國家水平。群眾文化生活更加豐富。

要順利實現上述目標，我們必須始終堅持并認真落實以下工作舉措：

（一）堅定不移推進轉型發展

1. 堅持創新改革引領。創新科技經費管理機制和財政資金投入方式，引導企業增加科技人才投入，R&D經費支出占比達到3.2%以上，規上工業企業研發（技術）中心實現全覆蓋。完善柔性引才政策，“創新嘉善·精英引領計劃”80人，全面打造人才生態最優縣。積極參與滬嘉杭G60科技創新走廊建設，探索孵化器市場化運作機制，做大做強三大創新平臺，打造上海全球科創中心嘉善協同創新基地，全面建成省創新型縣、省級高新技術產業園區和國家可持續發展實驗區。

2. 建設一流產業平臺。嘉善經濟技術開發區全力推進“創新驅動、轉型引領”工程，打造高品質國家級開發區；浙江姚莊經濟開發區延伸主導、特色產業鏈，完成二期擴容；嘉善電子信息產業園發揮綜保區功能，保稅物流、進口貿易初具規模，加快跨境電商平臺建設和實質運營。推進一批專業特色園區建設。提升三大服務業平臺，創建國家全域旅游示范區、大云國家級旅游度假區。

3. 打造七大百億產業。堅持“工業強縣”“服務業強縣”戰略不動搖，進一步做大做強工業“2+2+2”、服務業“3+3”產業，打造500億級電子信息產業、400億級先進裝備制造產業、300億級休閑旅游產業、200億級節能環保產業、200億級品牌木業家具產業、100億級高檔紡織服飾產業、100億級現代物流產業。推進農業供給側結構性改革。

4. 完成千億有效投入。進一步轉變招商理念、創新招商方式、整合招商力量、優化招商環境，發揮產業基金引導作用，精準推進“雙招雙引”，大力引進一批符合我縣產業導向的行業龍頭企業、高端研發機構。“浙商回歸”省外到位資金累計突破400億元。完善重大項目快速推進機制，力爭累計完成固定資產投資2500億元以上。

5. 騰出萬畝發展空間。開展全域土地整治工程，統籌安排農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發等工作，完成城鎮低效用地再開發5000畝、農村土地整治6000畝。加大“退散進集”“退低進高”“騰籠換鳥”等工作力度，健全低效產能退出機制，全面騰退“低散弱”企業。

6. 提供最優企業服務。加快推進供給側結構性改革，進一步降低企業成本。大力扶持民營企業做大做強，培育發揚敢闖敢拼、勇爭一流的企業家精神，完成股改企業50家，培育上市掛牌企業30家，規上工業企業電子商務運用實現全覆蓋。深化行政審批制度改革，探索投資項目不再審批改革，全力打造全省行政審批最快縣。

（二）堅定不移推進城鄉統籌

1. 提高中心城區品質品位。注重強化城市設計、規劃管控，堅持把地方文化融于城市建設之中，增強中心城區人口集聚能力和綜合服務能級。加快城市重心南移，大力推動產城融合發展，不斷完善功能配套、打造特色樓宇；高鐵新城完成路網、基礎設施建設，培育發展設計、通信、影視等特色產業。全面啟動東門大街等地塊有機更新，實施老舊小區綜合整治，打通斷頭路8條，大幅改善老城區人居環境。

2. 加快建設特色鎮村。推進以人為核心的新型城鎮化，推動人口、產業等要素集聚。加快姚莊、西塘、天凝小城市建設，努力建成區域性的產業集聚和功能服務中心。建成5-8個特色小鎮。深化“美麗鄉村”建設，加強規劃設計、環境打造、連點成線，創成省級“美麗鄉村”示范縣；建立農村宅基地有償使用和退出機制，中心集聚點全面建成，農房集聚率達到50%。

3. 高標準建設基礎設施。全面完成平黎公路嘉善段改擴建一期、丁凝公路等重大工程，推動通用航空機場、通蘇嘉城際鐵路規劃建設，創成全國城鄉交通一體化建設工程示范縣。全面完成“二輪圩區”整治、中心河拓浚等工程，中心城區防洪標準達到50年一遇。加強地下空間綜合開發利用及地下綜合管廊、海綿城市建設，加快污水、供電、燃氣、熱力等管網建設。

（三）堅定不移推進生態建設

1. 持續深化治水拆違治氣。深入推進“五水共治”，鞏固“清三河”成果，農村生活污水應治盡治，工業廢（污）水全部入網，城鎮污水集中處理率達到95%以上。存量違建應拆盡拆，創成“無違建縣”。深入實施大氣污染防治，產業園區實現集中供熱，聯動推進城市揚塵、揮發性有機物、油煙廢氣、汽車尾氣等治理。全面實施土壤污染防治，耕地土壤環境質量繼續保持穩定。

2. 持續深化小城鎮環境綜合整治。以“潔凈小鎮”“活力小鎮”“風情小鎮”為目標，堅持高標整治、重拳整治、科學整治、依法整治、長效整治，繼續打好“三改一拆”、“五水共治”、治危拆違、城鎮開發建設等組合拳，聯動推進生產方式、生活方式和社會治理方式轉型，徹底改變“臟亂差”面貌，促進小城鎮發展質量全面提升。

3. 健全生態文明制度。建立完善環境功能區劃評估、環境資源有償使用、生態補償、資源總量管理和交易等制度，嚴格落實控制污染物排放許可制度。大力發展清潔能源和可再生能源，積極開展工業廢水回收再利用、區域性中水回用，創成國家循環經濟示范縣。全面推進垃圾分類收集和回收再利用，支持發展低碳交通、共享經濟。強化環境執法監管。實施平原綠化造林、生態綠地等工程。

（四）堅定不移推進開放合作

1. 深入推進接軌上海。搶抓上海“四個中心”建設機遇，深化產業發展、公共服務、基礎設施等全方位合作。加快建設臨滬產業合作園區，推動上海高端科技創新成果在嘉善轉化。大力推進與上海公共服務同城化，滬善兩地醫保系統實現實時刷卡結算，新增兩所校地合作學校。加快毗鄰地區一體化發展示范區建設，推進楓南集鎮聯動開發。推動三大通信運營公司取消用戶通話雙向漫游費。

2. 大力發展外向型經濟。堅持外資、外貿、外經“三外”并舉，落實國家利用外資新政策、新措施，主動參與國際分工，實際利用外資繼續保持全省前列。優化外貿進出口結構，鼓勵企業開拓國際市場，新增出口超千萬美元企業70家；支持企業引進先進技術設備、關鍵裝備和資源型產品。優化服務貿易結構，開拓服務外包市場。

3. 提升國際化水平。加強上海自貿區嘉善項目協作區建設，復制自貿區建設成功經驗。參與嘉興域外孵化器等建設，依托留學報國基金、人民幣跨境基金等招引全球創新科技成果、人才落戶。基本建成中荷、中德等產業合作園，積極引進各專業領域隱形冠軍企業。加強友好城市間經濟、文化往來。

（五）堅定不移推進民生改善

1. 完善社會保障體系。更加重視城鄉居民持續增收，深化大眾創業促進機制改革，實施更加積極的就業創業政策，新增城鎮就業5萬人；促進中低收入職工工資合理增長，拓寬農民轉產轉業、增收渠道。穩步提高城鄉居民醫療保險、養老保險、低保等標準，完善社會救助體系，推進醫療保險政策體系并軌。加快建設保障性住房，改造棚戶區43萬平方米。完成養老服務業綜合改革任務。

2. 持續優化公共服務。辦好十六屆政府實事工程。推進教育領域綜合改革，創成省教育現代化縣，高質量普及15年基礎教育，建成中小學校10所、幼兒園13所；積極引進高水平高等院校；提高職業教育與產業發展的匹配度。推進“健康嘉善”建設，大力對接滬杭優質資源開展合作辦醫，合理配置醫療資源，做好人口計生工作。豐富“善文化”品牌內涵，規劃建設大劇院、國家級水上訓練基地等文體設施，圖書館、博物館新館投入使用。創成省體育現代化縣。

3. 不斷鞏固和諧局面。完善立體化社會治安防控體系，實現智慧安防全域覆蓋，打造全省平安建設示范區、長三角地區最具安全感縣域。完善矛盾糾紛多元化解機制，推進“法治信訪、陽光信訪、精準信訪”，重大決策社會穩定風險評估應評盡評。全面落實安全生產領域改革發展措施，堅決杜絕重特大生產安全事故發生。健全居住出租房屋規范化管理機制。推進“食安嘉善”智慧監管體系建設。深入推進“法治嘉善”建設，加快基層民主法治化進程。

三、2017年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要之年，也是“二次創業再出發”的首戰之年。我們必須深刻把握嘉善當前所處的歷史方位，按照“‘四區一園’出亮點、全面小康謀新篇”要求，深入開展“四個年”活動，扎實推進重大項目、重大政策、重大改革措施落實落地，全面打造示范點建設升級版。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%；固定資產投資增長10%，其中工業生產性投資增長11%；合同利用外資6億美元，實際利用外資4.5億美元；進出口增長5%，其中出口增長5%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、7.5%以上；完成上級下達的節能減排任務。為實現上述目標，著重抓好六方面工作：

（一）以產業轉型提升為重點，全力提高發展質量和效益

1. 深入推進科技創新。深化科技體制機制改革，探索科創中心市場化運作機制，設立科創風險投資基金，全力創建省級高新技術產業園區。整合科技扶持資金，加大精準扶持力度，引導企業擴大科研投入，R&D經費支出占比達到2.9%以上，授權發明專利200件以上，認定高新技術企業30家以上、省科技型中小企業50家以上，新增各級企業研發中心20家以上、院士專家工作站1家以上，規上新產品產值、規上高新技術產業產值分別突破480億元、400億元。加快柔性引進一批項目制、候鳥制、組合式人才。

2. 持續擴大有效投入。整合招商力量突出產業鏈招商，組建“2+2+2”產業發展推進小組，研究編制產業招商目錄，著力引進處于產業鏈、價值鏈中高端的重大制造業和科技“小巨人”項目。突出高端外資、央企國資、優質民資，強化以商引商、專業招商，力爭新引進世界500強或全球行業龍頭企業投資項目3個以上，總投資50億元以上項目1個以上。充分運用政府產業基金引進一批具有核心技術、市場前景的優質項目，撬動項目、人才、技術、品牌落戶。引進“浙商回歸”產業型、資本型項目80個以上。開展項目集中開竣工月活動，全力推動愛德曼氫能源、恒天文化藝術等一批重大項目建設。

3. 繼續調優三次產業。完善現代農業規劃布局，大力推動規模化、專業化經營，突出整治農田季節性拋荒、農業種植低小散等問題，完善“三權分置”辦法，農村土地承包經營權流轉率達到60%以上；加強農業招商，加快引進京東、宜葆等農業龍頭項目；大力發展“農業+旅游”、農村電商，促進一二三產融合發展。做大做強先進制造業，統籌推進“四換三名三加”工程，運用新技術新業態改造提升傳統產業，全員勞動生產率提高15%以上，規上工業企業電子商務應用覆蓋率達到25%以上；加大服務企業力度，引導企業發揚“工匠精神”，支持企業擴大規模、股改上市、兼并重組，新增股改企業6-8家、上市掛牌企業3-5家，力爭取得省百強企業零突破。大力發展現代服務業，設立產業發展基金、整合招商隊伍，引進5000萬元以上產業項目30個；積極創建國家全域旅游示范區，新增4A級景區1家；大力發展專業特色樓宇，新增稅收超千萬樓宇1幢。

4. 集中精力“退散進集”。圍繞“全域推進、全行業整治、全面清零”目標，堅決淘汰高污染、高能耗、低產出企業，全面完成“低散弱”企業騰退任務，基本完成廢舊金屬市場綜合整治，城鎮低效用地再開發和農村土地整治復墾各1000畝以上。大力推動“兩創”中心建設，鼓勵村集體結合第三輪“強村計劃”聯合出資入股，引導企業抱團入園，嚴格把控入園項目業態和質量，村均經常性收入突破180萬元。積極開展已騰退企業職工培訓，加大再就業、再創業工作力度，確保“退散進集”平穩有序。推動鎮級融資平臺轉型，鼓勵通過兼并重組、自持物業等方式加快整合、做大資產、增加收益。

（二）以深化生態建設為重點，全力打造百姓滿意環境

1. 打好“四美”建設攻堅戰。加快“美麗縣城”建設，實施景觀建設等六大工程，全面整治背街小巷、噪聲污染，徹底取締非法加油點、無證網吧，落實城市綜合養護管理“七個一”機制。深化“美麗城鎮”“美麗鄉村”建設，建成精品村8個、風景線2條。更大力度打造“美麗通道”，全面完成紅旗塘、320國道嘉善段、炮臺口、東大門等綜合整治。建立健全鎮村環境衛生“四位一體”長效保潔以及綠化養護、生態補償、民宿客棧管理等長效管理機制。積極爭創全國文明城市、國家生態文明建設示范縣，創成省級森林城市。

2. 全面推進小城鎮環境綜合整治。堅持“大整大治”工作導向，大力推進9個鎮（街道）、11個老集鎮綜合整治，啟動建設“八個一”工程，突出整治道亂占、車亂開、攤亂擺、房亂建、線亂拉等現象，西塘、姚莊、干窯率先完成整治任務，全域實現干凈清爽、整齊有序的“潔凈小鎮”目標。推動綜合執法、數字城管向基層延伸覆蓋。

3. 深入推進治水拆違治氣。堅決打贏污水剿滅戰，出臺“五水共治”新三年行動計劃，深入實施河長制，清淤河道150萬立方米，落實“三河”防反彈措施，交接斷面考核繼續保持優秀，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水體占比75%以上。大力實施為期200天的治危拆違“五大攻堅戰”，完成城鄉危舊房治理、城中村改造、違法建筑拆除、“四無”企業整治、新居民管理和居住出租房屋整治等年度任務。健全有違必拆工作機制，全面整治拆除彩鋼棚、碼頭堆場，創成“基本無違建縣”。深入推進“五氣共治”，全面淘汰高污染燃料鍋（窯）爐。

（三）以深度接軌上海為重點，全力擴大開放合作

1. 積極發展外向型經濟。對接國際通行規則，復制運用上海自貿區“先進區后報關”“第三方檢驗結果采信制度”等政策。推動企業“走出去”，鼓勵開展跨國并購。優化出口退稅服務，組織企業參加境內外交易會、境外專業博覽會，不斷擴大出口份額、開拓國際市場。積極推進中荷、中德等產業合作園建設。

2. 大力提升平臺能級。嘉善經濟技術開發區加大二次創業力度，統籌提升規劃建設、集聚主導產業，努力在規模和質量上引領發展。浙江姚莊經濟開發區壯大主導產業、特色產業規模，啟動二期擴容，積極打造海峽兩岸（嘉善）青年創業創新試驗區。嘉善電子信息產業園大力發展進口貿易、保稅物流、跨境電商，探索“前店后倉”等模式。西塘旅游休閑度假區全面完成古鎮景區整治提升，大云溫泉省級旅游度假區加快項目招商、項目建設。科創中心、歸谷科技園、上海人才創業園引進科技項目110個以上。

3. 加快共享上海資源。建設姚楊公路、上海金澤水庫嘉善應急備用水源等工程；開通直達松江、梅隴等重要交通樞紐、近軌道站點的通勤公交。積極推進毗鄰地區一體化發展，聯動推進產業項目招引。瞄準以上海為窗口的國內外旅游市場，加大上海客源市場精準營銷力度。合作建設、認證供滬農產品生產基地，加強品牌、渠道營銷。

（四）以統籌城鄉建設為重點，全力推動融合發展

1. 加快建設中心城區。精心做好城市主要節點的功能規劃和設計，加快推進“網之城”、高鐵新城地塊征遷、路網貫通和重點片區建設，啟動實施體育南路、亭橋南路、環西南路、伍子塘路等南延“跨河聯接”工程，全面建成云湖公園等項目，推動人氣、商氣向城市南部集聚。改善老城區環境面貌，加快改造老舊小區。新增公交線路3條、優化公交線路5條，實施新能源汽車分時租賃項目。啟動建設中央公園、康濟濱河公園、白水塘濱河公園。

2. 更加突出鎮村建設。扎實推進姚莊、西塘、天凝小城市培育試點。巧克力甜蜜小鎮加快建成核心區、提升全域環境；歸谷智造小鎮爭取列入第三批省級特色小鎮創建名單；積極培育互聯網通信小鎮、汾湖水上運動小鎮。加大力度推進農房集聚，全面啟動中心集聚點建設，解決農民建房剛需2000戶以上。

3. 提升完善基礎設施。啟動平黎公路嘉善段改（擴）建一期、興善公路魏塘至干窯段、談公路下穿滬昆鐵路等工程。加快報批通用航空機場，啟動建設通航產業園。加大污水處理設施建設力度，新建一、二級污水管網30公里，規劃建設姚莊污水廠擴容工程。實施中心河拓浚、嘉善塘水系綜合整治，協同推進生態護岸建設及河道沿線綠化工程。逐步修復簡易填埋場，加強餐廚垃圾收集處理，啟動建設大件垃圾拆解中心、建筑垃圾資源化利用工程；建立健全再生資源回收經營網絡。新建、提升供水管網26公里。

（五）以創新社會治理為重點，全力增進民生福祉

1. 創新更具實效的社會治理。深入推進“平安嘉善”建設，完善社會穩定風險防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。加強矛盾糾紛多元化解，全面推廣政府法律顧問、人民調解員參與接訪機制，嚴格落實初次信訪事項工作責任制，全力化解信訪積案。加強社會安全管理，嚴格落實監管責任。積極創建省級食品安全縣、省級雙擁模范縣。

2. 實現更高水平的社會保障。深化戶籍制度改革。推進大眾創業促進機制改革，支持創業帶動就業。城鎮新增就業崗位10000個。積極推動社保擴面提質、市民卡發放、社保基金監管、“陽光醫保”建設等工作。深化養老服務業綜合改革，創新醫養結合、互聯網+養老服務、原居安養和家院融合等模式，建成縣社會福利中心、老年活動中心。加強住房保障體系建設，強化公租房動態管理。

3. 發展更加均衡的社會事業。加大校地合作辦學、辦醫力度，積極與浙大在教育、衛生等領域開展合作。深化教育綜合改革，實施“縣管校聘”管理改革省級試點，啟動建設上師大附校等5所學校，啟用實驗小學南校區，新建、改擴建幼兒園7所。深化醫療衛生體制改革，逐步完善分級診療、雙向轉診體系，積極爭取省級優質資源；啟動縣二院、干窯衛生院遷建工程，完成縣中醫院搬遷改造、姚莊醫院等工程。全面打造“善文化”品牌升級版。認真做好國防、民防、民族宗教、檔案、地方志、外事、僑務、氣象等工作。

（六）以提升工作質量為重點，全力加強政府自身建設

1. 堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監督、政協的民主監督、司法機關的司法監督以及社會公眾和新聞輿論監督，高質量辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。推動政府運行機制法治化，嚴格依據法定權限和法定程序行使權力、履行職責。強化合法性審查和備案審查，落實行政執法責任制。全面推進決策、執行、管理、服務、結果等政務公開。

2. 強化創新擔當。堅持問題導向、目標導向，不斷增強勇于擔當的底氣和膽氣。繼續辦好“善政學堂”，健全“縣長破難”、重點工作作戰室、局長蹲點等制度，實行掛圖作戰、銷號管理，強化執行剛性。健全容錯糾錯機制，營造“鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯”的氛圍。

3. 加強政府服務。著力推進工作重心下移、服務前移，切實解決事關群眾切身利益的重點難點問題。堅決整治“庸懶散”，消除機關“中梗阻”，提高政府辦事效率。深化“四張清單一張網”改革，突出落實“最多跑一次”和50天高效審批機制，探索建立區域環評、中介超市。

4. 深化廉政建設。貫徹全面從嚴治黨要求，高標準落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定；嚴格執行中央八項規定和省委“六個嚴禁”要求。深化懲治和預防腐敗體系建設，強化重點領域、關鍵環節權力運行監督制約，堅決查辦違紀違法案件。進一步規范建設工程招投標行為。

各位代表，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共嘉善縣委的堅強領導下，努力實現新一屆政府的良好開局，為全面建成縣域科學發展示范點和更高水平的小康社會而努力奮斗！

嘉善縣十六屆政府實事工程

1. “五水共治”深化工程。到2021年底，縣控以上斷面Ⅲ類水及以上水體占比80%以上，城鎮污水集中處理率達到95%以上，農村生活污水治理率達到90%以上，農村生活污水治理設施運維管理覆蓋率100%。全面完成“二輪圩區”整治55.7萬畝，完成嘉善塘水系綜合治理，啟動實施中心河拓浚、北部湖蕩整治、河湖連通及疏浚工程，防洪能力顯著提升。十六屆政府期間計劃投入46.1億元。

2. “五氣共治”提標工程。全面推進大氣污染防治，深化產業結構和能源結構調整，深入治理工業廢氣污染、防治機動車污染、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣排放，實施屋頂光伏發電工程，到2021年底，基本消除重污染天氣，空氣質量優良率達到80%以上，PM2.5年平均濃度低于40μg/m3。十六屆政府期間計劃投入11.8億元。

3. 城市擁堵治理工程。到2021年底，建立“安全、高效、節能、環保、宜人”的城市綜合交通系統，實現“城市交通擁堵狀況明顯改觀、人民群眾滿意度明顯提高、城市環境和交通秩序明顯改善”的目標，完成平黎公路嘉善段改擴建工程一期、興善公路魏塘至干窯段、世紀大道東段等3條道路；新建亭橋路公共停車場、南北暑貨車停車場和中央公園地下停車場等3個公共停車場。十六屆政府期間計劃投入33.8億元。

4. 優質教育共享工程。通過加大教育投入力度，打造現代化、高質量、有品位的優質教育。到2021年底，建成浙江師范大學附屬嘉善實驗學校初中部、上海師范大學附屬嘉善實驗學校、吳鎮小學分校等10所中小學校，泗州幼兒園、華夏ACE嘉善國際幼兒園、城東幼兒園等13所幼兒園，啟動楓南小學遷建工程。十六屆政府期間計劃投入20.3億元。

5. 全民健康提質工程。優化全縣醫療衛生資源的合理配置，提升醫療衛生計生服務能力和服務體系。到2021年底，建成縣婦幼保健院、縣第一人民醫院二期工程、縣第二人民醫院遷建等3家縣級醫院，提升鎮衛生院（街道社區衛生服務中心）軟硬件設施，優化全縣醫療衛生資源的合理配置。十六屆政府期間計劃投入9.8億元。

6. 文化體育惠民工程。到2021年底，公共文化體育服務體系建設更加完善，人民群眾文化體育活動更加豐富，圖書館新館、博物館新館投入使用，建成文化中心4家、文化公園15個、文化庭院300家，村級文化禮堂覆蓋率達到95%，文化家園社區覆蓋率達到50%以上。繼續推進全民體育設施建設，國家級水上訓練基地完成二期建設，完成鎮（街道）、村6個拆裝式游泳池、7片籠式足球場、60個體育小康村綜合提升工程。十六屆政府期間計劃投入9.7億元。

7. 養老服務提升工程。到2021年底，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，實現“95·5·3”社會養老服務格局。每千名老年人擁有社會養老床位達到50張，4A級城鄉居家養老服務照料中心創建比例達到80%，不少于3%的老年人享有養老服務補貼。建成啟用縣社會福利中心、老年活動中心、社會化養老服務指導中心；新建或改擴建羅星、陶莊、姚莊、干窯等4個鎮（街道）社會福利養老服務中心。十六屆政府期間計劃投入6.2億元。

8. 城鄉住房保障工程。到2021年底，以棚戶區改造、城中村改造、城鄉危舊房治理等工作為抓手，著力提升城鄉居住環境、完善居住設施、保障居住安全。推進縣中心城區43萬平方米的棚戶區改造，實施城中村改造專項行動，全面完成城鄉危舊房改造，建成保障房48萬平方米。十六屆政府期間計劃投入79.4億元。

9. 垃圾處置推進工程。到2021年底，基本實現城鄉生活垃圾分類收集、轉運設施全覆蓋，建成以大件垃圾拆解中心、餐廚垃圾資源化處置、建筑垃圾資源化利用、糞便無害化處理、飛灰無害化處理、生活垃圾應急填埋場等為主的生活垃圾分類處置終端，建立廢品回收利用體系，城鄉生活垃圾分類處置全覆蓋。十六屆政府期間計劃投入5.5億元。

10. 城鄉綠化提升工程。到2021年底，實現城市公園、主要通道和重要景觀節點的綠化改造和提升，完成康濟濱河公園、白水塘濱河公園、中央公園、云湖公園建設。完善戶外綠道建設，新建城區綠道27公里，基本實現中心城區綠道網絡環通；新建南北綠道25公里，綠道系統延伸至大云、西塘。十六屆政府期間計劃投入8.2億元。

名詞解釋

【工業“2+2+2”產業】是指大力發展壯大電子信息、先進裝備制造兩大主導產業，培育發展節能環保、通用航空兩大成長型產業，做精做強品牌木業家具、高檔紡織服飾兩大傳統產業。

【“三去一降一補”】是指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

【灣北二期】是指杭州灣跨海大橋北接線二期工程。

【“兩創”中心】是指創業創新中心，新建的“兩創”中心主要用于村級“低散弱”企業“退散進集”、集聚科技型中小企業和“專、精、特”小微企業。

【四大領域責任保險】是指食品生產、流通、餐飲服務及農產品四大領域。

【“四個翻番”】是指到2020年，地區生產總值和人均地區生產總值在2010年的基礎上提前一年實現翻番、城鄉居民人均可支配收入在2010年的基礎上提前兩年實現翻番。

【“四區一園”】是指產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、生態文明樣板區、開放合作先導區和民生幸福新家園。

【“3+3+3”平臺】是指嘉善經濟技術開發區、嘉善電子信息產業園和浙江姚莊經濟開發區3個工業主平臺，長三角嘉善科技商務服務區、西塘旅游休閑度假區和大云溫泉省級旅游度假區3個服務業主平臺和高鐵新城上海人才創業園、歸谷科技園、科創中心3個創新主平臺。

【服務業“3+3”產業】是指現代物流、科技信息、現代金融等生產性服務業以及休閑旅游、健康服務、現代商貿等生活性服務業。

【斷頭路8條】是指子胥南路（中山路至晉陽路）、羅星路東路（油車港橋）、開源西路（體育路至壇瓏路）、環北西路（體育北路至環西南路）、鐵南路（環東北路至善江公路）、泗州路（亭橋路至談公路）、開源路人民港橋、開源路狗頭涇港。

【雙招雙引】是指招商引資、招才引智。

【海綿城市】是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生。

【“四個年”】是指生態建設深化年、產業發展突破年、社會治理創新年、工作質量提升年。

【“三權分置”】是指在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置并行。

【“四換三名三加”工程】是指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市；大力培育名企、名品、名家；互聯網+”“機器人+”“標準化+”。

【“四無”企業】是指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的生產經營單位。

【城市綜合養護管理“七個一”機制】是指城市保潔“一把掃帚掃到底”、城市園林養護“一把剪刀修到底”、城市市政養護“一把泥刀補到底”、城市亂張貼清理“一把鏟刀清到底”、城市亮化“一把閘刀管到底”、城市河道保潔“一張網兜撈到底”、城市停車收費“一張票子全覆蓋”機制。

【“八個一”工程】是指“一路、一街、一園、一場、一帶、一河、一廊、一區”建設工程。“一路”即完成一條體現城鎮特色的主要迎賓路，“一街”即完成一條高品位的商業街，“一園”即建成一個綠化景觀公園，“一場”即建成一處方便市民就近停車的公共停車場，“一帶”即建成一條貫通鎮區的綠道軸帶，“一河”即完成一條城鎮主要河道整治，“一廊”即建成一條體現當地文化氣息的休閑長廊，“一區”即完成一個老集鎮區或歷史街區的危舊房改造治理。

本文有刪減