在嘉善縣第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

嘉善縣代縣長祁海龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展主要成就

各位代表，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”發(fā)展的重要之年，也是縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的沖刺之年。一年來，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民落實(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)舉措，較好地完成了縣十五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值425.5億元，增長8.3%；一般公共預(yù)算收入35.6億元，增長7.6%；固定資產(chǎn)投資294.7億元，增長14.4%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資151.2億元，增長25%；合同利用外資7.6億美元，實(shí)際利用外資4.5億美元，實(shí)際利用縣外內(nèi)資80億元；進(jìn)出口負(fù)增長4.7%，其中出口負(fù)增長1.6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額168.2億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46574元，增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入27203元，增長8.6%。

全面攻堅(jiān)示范點(diǎn)建設(shè)。習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，示范點(diǎn)建設(shè)是近年來中央重視和支持浙江改革開放的重大舉措。全縣上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣，打造“綠水青山”的平原生態(tài)樣本被列入全省十個(gè)踐行“兩山”樣本，大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制改革方案獲省政府批復(fù)，縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革成為國家級(jí)試點(diǎn)，交出了“期中大考”滿意答卷。

全力以赴推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長促發(fā)展若干意見，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，昱輝陽光產(chǎn)值突破100億元，富鼎電子產(chǎn)值突破50億元，田中精機(jī)成功上市。深入推進(jìn)“四換三名”工程，大力實(shí)施工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)，騰退低效用地1541畝；實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目314個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高11.4%；基本完成紐扣行業(yè)整治。出臺(tái)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見。劃定永久基本農(nóng)田。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平列全省第五。

千方百計(jì)推進(jìn)開放合作。主動(dòng)對(duì)接上海中長期規(guī)劃，與上海市開展省際水源地建設(shè)保護(hù)合作。成功引進(jìn)總投資9億美元的鎧嘉電腦、總投資超50億元的恒天文化旅游、總投資20億元的軟通物聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目，連續(xù)14年躋身全省利用外資十強(qiáng)縣。成立民間融資管理服務(wù)中心、政府性融資擔(dān)保公司。嘉興出口加工區(qū)B區(qū)升格為嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)，浙江中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園入選首批省國際產(chǎn)業(yè)園。

堅(jiān)持不懈改善生態(tài)環(huán)境。國家衛(wèi)生縣城、省文明縣、全國文明縣城通過復(fù)查。全面啟動(dòng)“美麗嘉善”建設(shè)，獲評(píng)“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”稱號(hào)。編制完成全縣環(huán)境功能區(qū)劃。“五水共治”“三改一拆”“五氣共治”成效顯著，完成洪溪污水廠提標(biāo)改造，徹底消滅劣五類水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面；完成“公鐵”沿線環(huán)境整治；全面落實(shí)秸稈禁燒，PM2.5年均濃度改善率達(dá)6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)275天。

統(tǒng)籌兼顧加快城鄉(xiāng)融合。基本完成“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平繼續(xù)保持全省前列。全面加快高鐵新城核心區(qū)塊建設(shè)，體育路下穿滬昆鐵路改（擴(kuò)）建工程進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)小城市培育、中心鎮(zhèn)建設(shè)，巧克力甜蜜小鎮(zhèn)入選全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。全縣生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。林木覆蓋率達(dá)到16.7%。

多措并舉保障民生事業(yè)?；窘ǔ缮鷳B(tài)能源發(fā)電項(xiàng)目、吳鎮(zhèn)書畫院，啟動(dòng)建設(shè)縣社會(huì)福利中心，縣中醫(yī)院搬遷改造，博物館、圖書館新館等項(xiàng)目。完成80家無證幼托機(jī)構(gòu)整治。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等工作。進(jìn)一步完善社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。正式發(fā)行《嘉善縣志（1989-2008）》。連續(xù)9年保持命案偵破率100%，實(shí)現(xiàn)省平安縣創(chuàng)建“十連冠”。圓滿完成第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等安保任務(wù)。

一以貫之加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，主動(dòng)承接省市部門下放事項(xiàng)162項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)“法治嘉善”建設(shè)，建成覆蓋全縣的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，辦結(jié)行政復(fù)議案件30件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。實(shí)施縣級(jí)財(cái)政專戶資金競爭性存放。首創(chuàng)“善政學(xué)堂”，建立雙周夜學(xué)、點(diǎn)題授課等制度。

各位代表，2015年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，為“十二五”劃上了圓滿句號(hào)。五年來，我們以示范點(diǎn)建設(shè)為總目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)縣、社會(huì)和諧為根本目的，深入實(shí)施融入上海、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌提升、生態(tài)立縣、民生優(yōu)先五大戰(zhàn)略，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就。與“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長54.1%，一般公共預(yù)算收入增長88.9%，固定資產(chǎn)投資增長64.1%，進(jìn)出口、出口分別增長17.1%和29.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長65.2%和89.1%，收入比縮小到1.71:1。

五年來，我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，深化綜合配套改革。積極謀劃示范點(diǎn)建設(shè)。緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃提出的建設(shè)示范點(diǎn)總目標(biāo)，通過全縣上下不懈努力，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委批復(fù)實(shí)施。建設(shè)任務(wù)如期推進(jìn)。第一階段6項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，110項(xiàng)核心任務(wù)已完成89項(xiàng)。關(guān)鍵領(lǐng)域改革進(jìn)展顯著。始終堅(jiān)持把先行先試、深化改革作為示范點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》獲省政府批復(fù)，100項(xiàng)改革任務(wù)已完成89項(xiàng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等24項(xiàng)改革被列為省級(jí)以上試點(diǎn)。

五年來，我們堅(jiān)定不移地調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)決定、“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”戰(zhàn)略行動(dòng)方案，新增省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)集群基地4個(gè)。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”完成投入6.3億元，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)14.4萬畝。古鎮(zhèn)西塘通過國家5A級(jí)創(chuàng)建景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，大云溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)獲批。三次產(chǎn)業(yè)比例從7.5：59.3：33.2調(diào)整為5.5：55.1：39.4。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高7.2%；規(guī)上工業(yè)增加值、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均投資強(qiáng)度分別提高47%、37%、106%、76%。

五年來，我們堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，全面融入上海。合作內(nèi)涵不斷豐富。與上海市合作建立科學(xué)發(fā)展研究實(shí)踐基地，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)嘉善項(xiàng)目協(xié)作區(qū)，上海固定電話覆蓋開發(fā)區(qū)、取消上海移動(dòng)通信在嘉善特定地區(qū)漫游資費(fèi)。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。累計(jì)合同利用外資29億美元，實(shí)際利用外資20億美元，實(shí)到縣外內(nèi)資321億元，引進(jìn)喜力等世界500強(qiáng)項(xiàng)目3個(gè)，總投資超1億美元項(xiàng)目12個(gè)。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提檔升級(jí)。開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，姚莊工業(yè)園升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。建成啟用科創(chuàng)中心二期。

五年來，我們堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力。創(chuàng)新主體實(shí)力增強(qiáng)。R&D占比從2.1%提高到2.7%，新增國家級(jí)科技項(xiàng)目46項(xiàng)、高新技術(shù)企業(yè)32家。累計(jì)授權(quán)發(fā)明專利273件。新增馳名商標(biāo)2件、省著名商標(biāo)9件、省市名牌23個(gè)，參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂35項(xiàng)。創(chuàng)新人才加速集聚。新資助“創(chuàng)新嘉善?精英引領(lǐng)計(jì)劃”項(xiàng)目21個(gè)，新增院士專家工作站4個(gè)、國家級(jí)博士后科研工作站1個(gè)、省級(jí)企業(yè)研究院3個(gè)，實(shí)施技能型人才“金藍(lán)領(lǐng)”計(jì)劃。創(chuàng)新要素配置方式。實(shí)行差別化的稅收、資源價(jià)格、信貸政策。全面推行排污權(quán)有償使用和交易等環(huán)境資源總量制度。

五年來，我們堅(jiān)定不移地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估修改。完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)縣域控規(guī)全覆蓋，縣城建成區(qū)從25平方公里擴(kuò)展到40平方公里。與華夏幸?；鶚I(yè)采用PPP模式合作開發(fā)高鐵新城。啟動(dòng)6個(gè)地塊城市有機(jī)更新，完成24個(gè)開放式老舊小區(qū)改造。交通治堵累計(jì)投入8億元，完成12個(gè)主要路口渠化改造，打通、新建道路17條，新增停車泊位10350個(gè)，投用公共自行車1500輛，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)營管理。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。姚莊鎮(zhèn)在省級(jí)小城市培育試點(diǎn)考核中三年位列優(yōu)秀，西塘鎮(zhèn)在市級(jí)小城市培育試點(diǎn)考核中連續(xù)三年名列第一。村莊布點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整為249個(gè)，完成農(nóng)房集聚改造11845戶，村均常規(guī)穩(wěn)定性收入從85萬元提高到150萬元?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。公路通車總里程達(dá)到804公里，新建、改建農(nóng)村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建農(nóng)危橋105座。完善電網(wǎng)及配套設(shè)施，新建各類燃?xì)夤艿?52公里。

五年來，我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境?！拔逅仓巍背龀尚?。編制完成城鄉(xiāng)污水處理一體化規(guī)劃，新建污水管網(wǎng)230公里，工業(yè)企業(yè)污水入網(wǎng)1837家，農(nóng)村生活污水治理3.6萬戶、行政村治理覆蓋率達(dá)100%。全面完成“清三河”，交接斷面水質(zhì)考核保持優(yōu)秀。累計(jì)投入水利建設(shè)資金14.2億元，啟用幽瀾水廠四期，日供水能力從21萬噸擴(kuò)容到31萬噸?！叭囊徊稹眲?dòng)真格。拆除各類違法建筑534萬平方米，“三改”開工面積945萬平方米。劃定畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，拆除違章豬（禽）舍204萬平方米，生豬存欄從45.2萬頭削減到6.5萬頭。節(jié)能減排強(qiáng)推進(jìn)。全面完成電鍍、印染、造紙、化工、噴水織機(jī)等行業(yè)整治，淘汰黃標(biāo)車3072輛，提前完成節(jié)能任務(wù)，基本完成減排任務(wù)。

五年來，我們堅(jiān)定不移地貫徹以人為本理念，著力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占財(cái)政總支出比例從72%提高到77.6%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員49474人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)27121人，凈增五大類社會(huì)保險(xiǎn)280657人。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)并提高到664元。新建、改（擴(kuò)）建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8家，率先在全省實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心村（社區(qū)）全覆蓋。開工建設(shè)保障性住房6115套，發(fā)放住房貨幣補(bǔ)貼780萬元；改造農(nóng)村困難家庭危舊房586戶。全面消除人均年收入4600元以下貧困現(xiàn)象。公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化?！盎菝袷蠊こ獭比客瓿?。新建、遷建、改（擴(kuò)）建學(xué)校37所。深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，縣一院完成整體搬遷，改造完成100家村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站。啟用體育公園，32所學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放；建成文化禮堂49家。完成食品藥品監(jiān)管體制改革，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)25家，創(chuàng)建省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5家。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)“七張網(wǎng)”社會(huì)治安防控體系建設(shè)。化解（終結(jié)）疑難信訪積案140件。推進(jìn)居住證制度改革省級(jí)試點(diǎn)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。整治各類非法營運(yùn)車輛1288輛。國防、民防、雙擁、民族宗教、外事、僑務(wù)、氣象、工青婦、老齡、殘聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)取得長足進(jìn)步。

各位代表，“十二五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績來之不易。這是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向各位代表、委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持嘉善建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去的五年，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍需加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升任務(wù)艱巨，先進(jìn)制造業(yè)占比還不高，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量較少，企業(yè)“低小散”現(xiàn)象還大量存在；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，高技術(shù)含量、高附加值、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)仍然偏少；城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)與百姓期待仍有差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待持續(xù)深化，少數(shù)部門的改革意識(shí)、法治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)還有欠缺，作風(fēng)建設(shè)還需常抓不懈，等等。對(duì)此，我們將高度重視，采取更加有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、關(guān)于《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的說明

“十三五”是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是示范點(diǎn)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)縣委《關(guān)于制定嘉善縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，縣政府制定了《嘉善縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)大會(huì)審議。下面我就四個(gè)方面作簡要說明：

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢牢把握“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命和“更進(jìn)一步、更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”總要求，堅(jiān)持和深化“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以增進(jìn)人民群眾福祉為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面建成縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和更高水平的小康社會(huì)，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展定位

“十三五”我縣發(fā)展定位是“一城、四地”，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)代化臨滬新城，轉(zhuǎn)型提升先行之地、開放合作前沿陣地、城鄉(xiāng)融合示范高地、綠色水鄉(xiāng)人文勝地。

（三）發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”我縣總的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于省市水平，提前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基礎(chǔ)上提前一年實(shí)現(xiàn)翻番、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上提前兩年實(shí)現(xiàn)翻番；具體目標(biāo)是綜合實(shí)力更加強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、人民生活更加幸福、治理體系更加完備。

“十三五”我縣將實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的觀念，通過創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。統(tǒng)籌提升戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)均衡的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體制接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套共享、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“美麗嘉善”建設(shè)為抓手，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。融入上海戰(zhàn)略。把握大上海都市經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略機(jī)遇，在上海“四個(gè)中心”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署中主動(dòng)尋求合作機(jī)遇、主動(dòng)創(chuàng)造合作平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)共謀、共建、共享、共贏。民生優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持以民為本，進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)均等化長效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全縣人民有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。法治保障戰(zhàn)略。加快建設(shè)法治政府，努力構(gòu)建法治社會(huì)。全面提高行政管理效率，提升社會(huì)治理水平。提高司法公信力，形成有效的“縣域善治”治理體系。

（四）主要任務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，著力提升創(chuàng)新空間，切實(shí)抓好創(chuàng)新人才引育，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新走在前列。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。大力發(fā)展壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、通用航空兩大成長型產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展品牌木業(yè)家具、高檔紡織服飾兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、科技信息等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

發(fā)揮臨滬區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑開放合作新格局。以“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，加快融入長三角一體化步伐，全面實(shí)施融入上海戰(zhàn)略。不斷豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，創(chuàng)新開放合作模式，提高開放合作水平。

優(yōu)化空間總體布局，彰顯城鄉(xiāng)融合新面貌。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)梯度延伸的空間布局，明確功能定位，突出中心城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等集聚輻射能力，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力打造“美麗嘉善”。堅(jiān)持綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)紅線制度，加大環(huán)境治理力度，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“四美”建設(shè)。

優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新支撐。圍繞構(gòu)建滿足需求、適度超前、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，突出事關(guān)民生領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)更高層次的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

深入推進(jìn)共享發(fā)展，打造民生幸福新家園。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社會(huì)保障水平，加快社會(huì)事業(yè)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。

大力弘揚(yáng)“善文化”，增強(qiáng)縣域文化軟實(shí)力。全力培育發(fā)展以“善文化”為核心的地方人文品牌，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在基層大眾化、特色化、實(shí)踐化，提升文化產(chǎn)業(yè)層次和水平。

構(gòu)建“縣域善治”體系，提高治理能力現(xiàn)代化水平。樹立善政善治、平等包容、服務(wù)為主的理念，創(chuàng)新縣域治理體系，切實(shí)保障社會(huì)公共安全，推進(jìn)“法治嘉善”建設(shè)，全面提升社會(huì)治理綜合水平，形成具有地方特色的現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局。

再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，打造綜合改革嘉善樣板。著力推進(jìn)綜合配套改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用和有效發(fā)揮社會(huì)力量作用，強(qiáng)化制度供給，加快推進(jìn)政府職能、要素市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域等重點(diǎn)改革，爭當(dāng)深化改革排頭兵。

三、2016年主要工作

2016年既是“十三五”發(fā)展的開局之年，也是示范點(diǎn)建設(shè)第二階段的起始之年，做好今年政府工作意義重大。

綜合考慮各種因素，建議2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長7%；固定資產(chǎn)投資增長11%以上，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長12%以上；合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資4億美元，實(shí)際利用縣外內(nèi)資75億元；進(jìn)出口增長3%，其中出口增長5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上；完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好七個(gè)方面工作。

（一）圍繞重大戰(zhàn)略，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

承前啟后再謀示范點(diǎn)建設(shè)新篇。全面啟動(dòng)第二階段建設(shè)，做到力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、勁頭更足，全力打造示范點(diǎn)建設(shè)升級(jí)版。制定五年行動(dòng)計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，建立健全工作統(tǒng)籌、建管、助推等機(jī)制，確保項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通銜接，積極爭取支持。更加注重發(fā)揮群眾主體作用，凝聚最大智慧和力量共同推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)。

突出重點(diǎn)加快綜合配套改革。緊扣綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃，確保全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制改革、縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、綜合行政執(zhí)法改革等，力爭在全省乃至全國形成樣本。積極關(guān)注國家、省、市新的改革動(dòng)向，充分發(fā)揮自下而上的首創(chuàng)精神，使“上級(jí)有所謀”與“基層有所求”相呼應(yīng)，力爭在改革層次、深度和廣度上取得實(shí)質(zhì)性突破。

質(zhì)效并舉培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快巧克力甜蜜小鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展歸谷智造小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)智造小鎮(zhèn)等一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。積極培育光通信產(chǎn)業(yè)，依托富通光通信項(xiàng)目，加快引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)的世界500強(qiáng)企業(yè)。積極培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，依托軟通物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目，加快建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室、人才實(shí)訓(xùn)基地等服務(wù)平臺(tái)，大力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司嘉善科技產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。謀劃發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快引進(jìn)一批航空裝備制造、航空服務(wù)等項(xiàng)目。

政企互動(dòng)加大科技創(chuàng)新力度。全面深化科技體制改革，建立政府產(chǎn)業(yè)基金，探索市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作模式，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升三大創(chuàng)新主平臺(tái)，打造科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)成長、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研基地，支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品、掌握核心技術(shù)上下功夫。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新認(rèn)定10家以上；新增省級(jí)科技型中小企業(yè)25家以上。探索建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目銷售分成等方式重獎(jiǎng)科研人員。

（二）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展跨界農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，深化“農(nóng)業(yè)+旅游”模式，注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、旅游產(chǎn)品、游客體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣農(nóng)村電商，打造一批電商村、電商戶。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，擴(kuò)大“銀加善”品牌效應(yīng)。加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)主體，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，支持技術(shù)、信息、市場(chǎng)等輸出。深化以“三權(quán)三抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)守耕地紅線，新增糧食生產(chǎn)功能區(qū)2.4萬畝。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力推進(jìn)“2+2+2”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做強(qiáng)做大龍頭骨干企業(yè)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，幫助企業(yè)降低成本。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，積極培育示范企業(yè)；深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)“機(jī)器換人”行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高15%以上；推進(jìn)“騰籠換鳥”，騰退低效用地1500畝以上。完善工業(yè)企業(yè)績效綜合評(píng)價(jià)，加大小木業(yè)、管樁等“低小散”企業(yè)整治力度。加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，加大企業(yè)上市扶持力度，力爭新增上市企業(yè)1-2家，新三板掛牌企業(yè)3-5家，股改企業(yè)6-8家，完成“小升規(guī)”80家。

培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。牢固樹立“大旅游、大景區(qū)、大產(chǎn)業(yè)”理念，優(yōu)化旅游發(fā)展格局，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新；古鎮(zhèn)西塘創(chuàng)建成為5A級(jí)景區(qū)，加快完善娛樂、住宿、會(huì)務(wù)等高端商務(wù)配套；大云溫泉省級(jí)旅游度假區(qū)加快整合碧云花園、十里水鄉(xiāng)、云瀾灣溫泉等資源，積極打造與巧克力甜蜜小鎮(zhèn)相關(guān)的工業(yè)旅游、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)；啟動(dòng)編制汾湖旅游規(guī)劃。依托嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)、倉儲(chǔ)設(shè)施等資源，大力發(fā)展保稅物流、快遞等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。編制健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育壯大醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療器械、健康食品、體育健康等業(yè)態(tài)。培育發(fā)展科技信息服務(wù)業(yè)，謀劃研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等業(yè)態(tài)。積極打造“空中園區(qū)”，制定出臺(tái)樓宇產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)樓宇集聚發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，新增稅收千萬樓宇1-2幢。

差別配置要素資源。深化要素資源市場(chǎng)化配置改革，建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能等要素綜合交易平臺(tái)，完善土地要素市場(chǎng)化交易機(jī)制。試點(diǎn)開展基本農(nóng)田與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等量同質(zhì)置換、產(chǎn)業(yè)用地差別化供應(yīng)，全年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2000畝、墾造耕地1500畝，消化批而未供土地2000畝。完善金融支持政策，防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)；啟動(dòng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)。實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格。

（三）圍繞融入上海，構(gòu)筑開放合作新格局

推動(dòng)資源共建共享。深入研究開行市郊列車（通勤列車）、快速公交體系；擴(kuò)大上海固定電話和移動(dòng)通信服務(wù)覆蓋面；推動(dòng)與上海高校、醫(yī)院合作辦學(xué)辦醫(yī)；加快兩地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成為與上?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的先行地。搶抓上海全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)等重大機(jī)遇，深化與上海自貿(mào)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江高科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接，使嘉善成為上海中高端產(chǎn)業(yè)的承接地。進(jìn)一步加強(qiáng)與上海迪士尼合作，實(shí)現(xiàn)宣傳互動(dòng)、票務(wù)代理、客源共享、開通專線、項(xiàng)目承接，把嘉善打造成為上海市民和游客休閑旅游目的地。積極打造上海人才創(chuàng)業(yè)園，啟用人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，加強(qiáng)與松江大學(xué)城等合作，使上海成為嘉善優(yōu)秀人才的重要來源地。加強(qiáng)供滬農(nóng)產(chǎn)品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售窗口建設(shè)，全年供滬農(nóng)產(chǎn)品30萬噸，銷售額超25億元，使上海成為嘉善農(nóng)產(chǎn)品的重要銷售地。

優(yōu)化招商引資舉措。充分發(fā)揮駐點(diǎn)招商、以商引商等既有招商模式優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)招商，力爭新引進(jìn)世界500強(qiáng)或全球行業(yè)龍頭企業(yè)投資項(xiàng)目3個(gè)以上。鞏固對(duì)臺(tái)招商優(yōu)勢(shì)，拓展歐美等重點(diǎn)區(qū)域，引進(jìn)一批引領(lǐng)作用強(qiáng)、技術(shù)含量高、資源消耗少、綜合效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和平臺(tái)項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)一批配套企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。全面推進(jìn)“浙商回歸”，引進(jìn)綜合性總部、總投資15億元、30億元以上項(xiàng)目各1個(gè)。

全力擴(kuò)大有效投入。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，開展項(xiàng)目集中開竣工月活動(dòng)，全力推動(dòng)富通光通信、鎧嘉電腦、恒天文化旅游、三杰印刷、寶灣物流等重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，確保完成技改投資100億元以上。完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，拓展資金籌措渠道，向社會(huì)推出一批PPP項(xiàng)目；嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目前期工作管理辦法。

打造專業(yè)特色平臺(tái)。加大差異化考核力度，推動(dòng)任務(wù)、政策、資源等向三大主平臺(tái)傾斜，全面增強(qiáng)平臺(tái)承載和集聚功能。加快建設(shè)專業(yè)特色園區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，整體提升入園企業(yè)核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批“單打冠軍”。依托富通光通信、富鼎電子等龍頭企業(yè)打造百億級(jí)電子信息專業(yè)園區(qū)，利用國際合作規(guī)劃建設(shè)中荷、中德產(chǎn)業(yè)園等一批“園中園”。大力推動(dòng)其他工業(yè)平臺(tái)圍繞“雙創(chuàng)園”建設(shè)要求轉(zhuǎn)型提升，探索村級(jí)工業(yè)園整體騰退、集聚提升機(jī)制。

（四）圍繞一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合新提升

提高城區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，提高城市工作全局性、系統(tǒng)性和城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性水平。完成縣域總體規(guī)劃修編、首次地理國情普查。完善中心城區(qū)功能定位和空間布局，加快推進(jìn)高鐵新城“二片三路”“跨河聯(lián)接”工程，基本建成江南風(fēng)情水街一期等項(xiàng)目，探索建立合作區(qū)域市政管理機(jī)制。啟動(dòng)原四中、賣魚橋-西城半島等地塊改造，完善老舊小區(qū)管理。實(shí)施城區(qū)主要道路管線上改下、綠化亮化品質(zhì)提升工程，完成世紀(jì)大道、嘉善大道連接線等入城口改造，完成儲(chǔ)備用地綠化工作，新增綠化面積4000畝。加快城市智能交通平臺(tái)、城市交通微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。

積極打造特色鎮(zhèn)村。推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，完成第二輪省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，啟動(dòng)第二輪市級(jí)小城市培育試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)房集聚改造，探索實(shí)行房票制度，滿足農(nóng)民建房剛需；嚴(yán)控點(diǎn)外建房、未批先建。啟動(dòng)第三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，加快推進(jìn)跨區(qū)域抱團(tuán)強(qiáng)村發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，力爭消除常規(guī)穩(wěn)定性收入50萬元以下相對(duì)薄弱村。

增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施功能。加快丁諸線航道整治、杭州灣跨海大橋北接線二期等工程建設(shè)，實(shí)施疏港公路二期等項(xiàng)目。推進(jìn)農(nóng)村公路品質(zhì)提升工程。啟動(dòng)建設(shè)生態(tài)能源發(fā)電配套項(xiàng)目、大件生活垃圾處理工程，推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。

（五）圍繞環(huán)境整治，塑造“美麗嘉善”新形象

突出抓好“四美”建設(shè)。按照“一年見效、三年到位”總體目標(biāo)，落實(shí)“五個(gè)一”長效管理機(jī)制，明確責(zé)任主體、落實(shí)主體責(zé)任。逐步完善廢舊商品回收交易、引導(dǎo)社會(huì)參與等機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)“四美”建設(shè)項(xiàng)目庫市場(chǎng)化運(yùn)作。完成320國道等12條主要道路沿線環(huán)境整治。重點(diǎn)打造10個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”精品村，實(shí)現(xiàn)小循環(huán)線路全面貫通。

鐵腕抓實(shí)治水拆違。全面深化“五水共治”體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，打造26條綜合整治示范河道，交接斷面水質(zhì)考核繼續(xù)保持優(yōu)秀。完成污泥無害化處置項(xiàng)目。抓緊實(shí)施太浦河取水二期、西部水務(wù)提標(biāo)等工程。完成圩區(qū)整治16片、河道綜合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老舊供水管網(wǎng)改造。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建，落實(shí)水資源管理“三條紅線”。全力推進(jìn)“無違建”創(chuàng)建，嚴(yán)格落實(shí)“兩違”網(wǎng)格化管理，健全日常巡查防控和快速處置機(jī)制，完成“三改”100萬平方米以上；堅(jiān)持拆違、減量、防反彈三管齊下，繼續(xù)開展違章豬（禽）舍清理工作。推進(jìn)違法碼頭堆場(chǎng)清理整治。

大力實(shí)施節(jié)能減排。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。深入推進(jìn)“五氣共治”，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工地管理，探索建立餐飲油煙監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)秸稈綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)開展天然氣改造，減少主要污染物排放總量。加大環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

（六）圍繞民計(jì)民生，落實(shí)惠民利民新舉措

完善社會(huì)保障體系。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)增收機(jī)制。加快“陽光醫(yī)?！陛o助診療、診間結(jié)算等平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。深化完善參保登記、醫(yī)保報(bào)銷、工傷生育待遇申領(lǐng)等服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）延伸。完善醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動(dòng)市民卡一卡多用和省市范圍內(nèi)通用。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建“一網(wǎng)九圈百站”養(yǎng)老服務(wù)格局。實(shí)施貨幣補(bǔ)貼、梯度保障為主要內(nèi)容的公共租賃住房保障政策，落實(shí)化解房地產(chǎn)庫存政策。

均衡社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，探索集團(tuán)化辦學(xué)、地方政府與高校合作辦學(xué)，提高教育質(zhì)量；大力實(shí)施新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全面完成無證幼托機(jī)構(gòu)整治。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步完善分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診體系。引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)辦學(xué)。落實(shí)國家生育政策。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善社區(qū)文化體育設(shè)施，全力打造“善文化”地方人文品牌。認(rèn)真做好國防、民防、雙擁、民族宗教、檔案、外事、僑務(wù)、氣象等工作，支持工青婦、老齡、殘聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安嘉善”建設(shè)，爭取省平安縣創(chuàng)建“十一連冠”，奪取“平安金鼎”。加快社會(huì)治安體系建設(shè)，實(shí)施“智慧安防”示范工程，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，完善“3+X”信訪工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控體系建設(shè)。全面推行新居民IC卡居住證。強(qiáng)化出租房屋管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。創(chuàng)建省食品安全縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（七）圍繞職能轉(zhuǎn)變，取得自身建設(shè)新成效

建設(shè)學(xué)習(xí)政府。以“善政學(xué)堂”為載體，突出學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)方法，深入探討改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)等重點(diǎn)工作和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的新熱點(diǎn)、新問題，加快促進(jìn)各級(jí)干部更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高駕馭能力。廣泛開展調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的工作思路、破解難題的有效方法。

建設(shè)法治政府。自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，完善行政決策程序，強(qiáng)化合法性審查和備案審查。全面啟動(dòng)“七五”普法工作。加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大信息公開力度。

建設(shè)高效政府。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、責(zé)任清單全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)零土地技改項(xiàng)目審批改革，開展非獨(dú)立選址項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)。深化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)打造“嘉善零距離”政務(wù)微信群品牌，提高政府辦事效率。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)。

建設(shè)廉潔政府。按照全面從嚴(yán)治黨要求，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，爭做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。

各位代表，今年，我們圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，明確了十個(gè)方面的民生實(shí)事。

1．大氣治理。全面淘汰10噸以下燃煤鍋爐，完成3家熱電廠脫硫脫硝，全面淘汰“黃標(biāo)車”。

2．城鄉(xiāng)治水。新建一、二級(jí)污水管網(wǎng)35公里，新建泵站17座，改造城區(qū)納管點(diǎn)60個(gè)，全面完成農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)任務(wù)；太浦河飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%，與上海合作建設(shè)備用水源地。

3．教育事業(yè)。啟用浙江師范大學(xué)附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校、吳鎮(zhèn)教育集團(tuán)碩士小學(xué)，啟動(dòng)建設(shè)上海師范大學(xué)附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校，建成實(shí)驗(yàn)三小，新建、改（擴(kuò)）建幼兒園6所以上。

4．就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人，困難人員再就業(yè)1100人，支持鼓勵(lì)“4050”等靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)6000人。

5．住房保障。新增公共租賃住房補(bǔ)貼200戶，竣工公共租賃住房330套、經(jīng)濟(jì)適用住房510套；全面完成以船為家漁民上岸安居工程；完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造100戶以上。

6．醫(yī)療衛(wèi)生。完成縣中醫(yī)院搬遷改造工程、大云衛(wèi)生院改造工程；啟動(dòng)縣一院二期、縣二院遷建、康慈醫(yī)院二期和惠民衛(wèi)生院遷建工程。

7．文體生活。加快建設(shè)博物館、圖書館新館，新增館藏圖書8萬冊(cè)；新增文化禮堂13個(gè)以上；新建公園5個(gè)，建成城市綠道8公里。

8．幫困養(yǎng)老。加大精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度，逐步擴(kuò)大低保覆蓋面；實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。實(shí)施環(huán)衛(wèi)工人免費(fèi)愛心早餐。加快建設(shè)縣社會(huì)福利中心，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)流動(dòng)車鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。實(shí)施60周歲以上老年人政策性意外傷害保險(xiǎn)。

9．食品安全。實(shí)施“三小一市場(chǎng)”整治，加大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果；創(chuàng)建省級(jí)放心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2家。

10．公共交通。完成體育路下穿滬昆鐵路改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)平黎公路改擴(kuò)建、興善公路（魏塘-干窯段）、體育路拓寬等工程；提升改造農(nóng)村公路23公里，改造農(nóng)危橋10座，建成洪溪大橋，啟動(dòng)新天凝大橋建設(shè)；新增公交客車40輛，新布點(diǎn)公共自行車34處；實(shí)施60周歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車政策。

各位代表，嘉善正以更加飽滿的精神、更加堅(jiān)定的步伐開啟“十三五”發(fā)展的新篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共嘉善縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為全面建成縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和更高水平的小康社會(huì)，努力率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗！

名詞 解 釋

【四張清單一張網(wǎng)】是指行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

【三大創(chuàng)新主平臺(tái)】是指歸谷科技園、高鐵新城、科創(chuàng)中心。

【“四美”建設(shè)】是指“美麗縣城”建設(shè)、“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“美麗通道”建設(shè)。

【“五個(gè)一”長效管理機(jī)制】是指“一把掃帚掃到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀補(bǔ)到底”“一把鏟刀清到底”“一把閘刀管到底”。

【特色小鎮(zhèn)】是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

【五氣共治】整治工業(yè)廢氣、嚴(yán)禁秸稈焚燒、治理汽車尾氣、防治城市揚(yáng)塵和治理油煙廢氣。

【上?！八膫€(gè)中心”】是指國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心。

【“95·5·3”養(yǎng)老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服務(wù)，5%的老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，不少于3%的老年人享有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

【二片三路】“二片”是指嘉善大道東片的跨境電商示范項(xiàng)目，以及西片的生態(tài)健康項(xiàng)目；“三路”是指嘉善大道、宏業(yè)路、賓陽大道。

【跨河聯(lián)接】是指白水塘跨河工程，涉及環(huán)東南路、亭橋路、伍子塘路、體育路、環(huán)西南路的南沿線。

【水資源管理“三條紅線”】是指水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。

【一網(wǎng)九圈百站】“一網(wǎng)”，即智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)；“九圈”，即實(shí)現(xiàn)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）村村相通的健康流動(dòng)服務(wù)圈；“百站”，即全縣154個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心全覆蓋。

【“3+X”信訪工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作模式】“3”是指縣法院、縣法制辦、縣信訪局，“X”是指涉事職能部門。

【三小一市場(chǎng)】是指食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品小攤販和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

本文有刪減