政府工作報告

——2015年2月4日在嘉善縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

嘉善縣縣長許 晴

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神之年，是綜合配套改革開局之年，也是縣域科學發(fā)展示范點建設全面深化之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領全縣人民落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項舉措，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值402.4億元，可比增長9%；地方公共財政預算收入31.3億元，增長8%；固定資產(chǎn)投資257.6億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資120.9億元；合同利用外資6.5億美元，實際利用外資4.2億美元，實際利用縣外內(nèi)資76.6億元；進出口增長9.1%，其中出口增長6.9%；社會消費品零售總額151.5億元，增長12.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.4%。

　　（一）以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領，示范點建設全面深化

　　1.重點建設任務順利推進。示范點建設繼續(xù)得到各級領導以及國家部委、省市部門的有力支持和指導幫助，省委、省政府主要領導多次到嘉善視察指導，省政府在我縣召開省示范點建設協(xié)調(diào)小組第二次會議，協(xié)調(diào)解決14個重大事項并取得階段性進展。全縣各級各部門和廣大干部群眾緊緊圍繞國家建設方案和三年行動計劃，積極投身示范點建設。印發(fā)實施年度工作要點，深化落實重點工作聯(lián)動推進、重大項目聯(lián)系指導、重要課題聯(lián)合攻關以及督查考核等常態(tài)化機制。國家建設方案110項核心任務已完成84項，26項正在積極推進；50個示范點重大項目投資計劃基本完成。19個項目列入省重點建設項目，7個項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，4個項目列入省重大服務業(yè)項目。

　　2.改革創(chuàng)新先行先試取得突破。去年1月30日，縣域科學發(fā)展綜合配套改革總體方案獲省政府批復實施。堅持問題導向、需求導向、目標導向，制定出臺綜合配套改革三年行動計劃、年度實施方案，重點推進12個方面百項改革任務，其中已啟動實施76項。7項改革明確為省（部）級試點，12項改革已獲省級部門授權(quán)開展試點。重點領域改革取得突破，全省最早啟動“零審批”改革，一批項目簽約并開工，“零審批”案例入選中宣部《改革熱點面對面》；全省率先試行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三抵押”，發(fā)放抵押貸款97筆共1.45億元；全省率先實行覆蓋城鄉(xiāng)的綜合行政執(zhí)法改革，17個部門1073項行政處罰職權(quán)及相關行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)劃歸綜合行政執(zhí)法局。

　　3.積極承擔示范責任。深化指標體系研究，初步確定由5大類32項指標組成的縣域科學發(fā)展評價指標體系。加強總結(jié)提煉，形成示范點建設經(jīng)驗55條，其中農(nóng)村公路品質(zhì)提升工程經(jīng)驗做法得到習近平總書記批示肯定。加強典型培育，研究確定示范點建設展示點培育目錄5大類255個，培育形成縣級展示點57個。加強宣傳推廣，舉辦首屆全面深化改革與縣域科學發(fā)展理論研討會等活動，啟用縣域科學發(fā)展主題館，《人民日報》頭版顯要位置專門介紹嘉善縣域善治成功經(jīng)驗。

　　（二）以質(zhì)量效益為核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快推進

　　1.三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值47.7億元，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平列全省第四，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率居全省第十。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.9萬畝，糧食總產(chǎn)量18.4萬噸，超額完成省市下達任務；新增省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)各1個，新注冊家庭農(nóng)場97家。探索電商B2C等模式，促進“銀加善”品牌提質(zhì)增效。建成啟用姚莊、惠民動物無害化處理中心。深化完善“千斤糧、萬元錢”農(nóng)作制度，成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。全面開展工業(yè)企業(yè)績效綜合評價，公示A類企業(yè)194家、B類企業(yè)1459家、C類企業(yè)176家，實行差別化稅收政策、資源價格、信貸支持，鼓勵、倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。完成“個轉(zhuǎn)企”519家。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，新批新興產(chǎn)業(yè)項目94個。狠抓“四換三名”工程，出臺“機器換人”政策獎勵細則，實施“機器換人”項目237個，減員13029人；被列為全省“騰籠換鳥”綜合試點縣，淘汰落后低效產(chǎn)能項目135個。全面實施新型工業(yè)化能力建設“長風計劃”。編制實施現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，新引進億元以上項目11個。發(fā)布現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。古鎮(zhèn)西塘通過國家5A級景區(qū)景觀質(zhì)量評審，康輝一期完成土建；大云溫泉旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，斯麥樂巧克力文化園開園；全年共接待國內(nèi)外游客1066.3萬人次，旅游綜合收入107.2億元。

　　2.投入質(zhì)量穩(wěn)步提高。深化“四百招商”機制，舉辦浙江省企業(yè)領袖峰會暨全球首屆光榮浙商論壇等一批具有影響力的活動，引進富通、恒天2個總投資均超50億元和喜力啤酒等4個總投資均超1億美元的大項目，其中富通項目被列為首批省特別重大產(chǎn)業(yè)項目，獲評省2013年度利用外資成績顯著縣。引進浙商回歸項目（含結(jié)轉(zhuǎn)）50個，省外到位資金35.8億元。出臺工業(yè)投資項目準入評價標準，新批工業(yè)投資500萬元以上項目350個，平均投資規(guī)模增長45.9%。積極落實領導聯(lián)掛、疑難會商等機制，集中開展4次項目開竣工月活動，大王椰等65個項目開工，博匯汽車等73個項目投產(chǎn)。

　　3.創(chuàng)新活力不斷增強。深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全年R&D經(jīng)費支出占比2.65%，成功列入國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)創(chuàng)建名單。縣科創(chuàng)中心新引進孵化企業(yè)40家，中以高科技（嘉善）創(chuàng)新中心等投入運作；高鐵新城被工信部確定為跨境電商共建試驗區(qū)，電商產(chǎn)業(yè)園一期開工建設；歸谷科技園拓展區(qū)啟動建設，新開工、新投產(chǎn)企業(yè)各11家、省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)，獲批全國首個縣級留學報國基地。新增高新技術企業(yè)10家、省級科技型中小企業(yè)31家、省級企業(yè)研發(fā)中心5家。出臺高層次人才引進服務管理辦法，實施技能型人才“金藍領”計劃，“創(chuàng)新嘉善?精英引領”計劃領軍人才項目11個。大力實施專利、質(zhì)量、標準和品牌戰(zhàn)略，授權(quán)專利2289件，參與制（修）訂國際標準4項、國家標準11項、行業(yè)標準5項，新增浙江名牌1個、省著名商標2件。

　　（三）以“兩美”建設為方向，生態(tài)環(huán)境面貌不斷改善

　　1.“五水共治”出成效。編制實施三年行動計劃及城鄉(xiāng)污水治理等配套辦法。全面開展“清三河”行動，基本完成全部垃圾河打撈清理和重點黑臭河綜合治理，新涇港等治理取得階段性成效，被授予省“五水共治”優(yōu)秀縣大禹鼎。開展全縣污水管網(wǎng)普查，編制完成城鄉(xiāng)污水處理一體化規(guī)劃，新建污水管網(wǎng)55公里，完成工業(yè)污水全入網(wǎng)企業(yè)780家、生活污水納管點改造45個、農(nóng)村生活污水治理12329戶，洪溪污水廠提標擴容工程開工建設，永泉織染廢水深度治理回用項目投入運行，全年跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核達到優(yōu)秀。全面實施水利“五大工程”，城西等5片圩區(qū)建成投用，完成“菲特”臺風洪澇災害水毀工程修復以及下甸廟等老集鎮(zhèn)防洪排澇改造工程。加快推進全國中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程、全國第四批小農(nóng)水重點縣等項目建設，完成河道綜合整治64.5公里，疏浚河道239.9公里，連通水系5處，打撈沉船9197艘。加強水源地保護，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，設立取水口上游自動監(jiān)測站，基本完成太浦河、長白蕩飲用水水源地建設保護工程，成為全市唯一達標的飲用水水源地。

　　2.“三改一拆”強推進。全面啟動“無違建”創(chuàng)建，出臺違法建筑認定與處置實施辦法，拆除各類違法建筑210.4萬平方米。開展“一戶多宅”專項整治，實施黨員干部“零違建”分級報告、“雙公示”制度。結(jié)合“路長制”、“河長制”工作，以紅旗塘示范河、320國道示范路為重點，繼續(xù)開展主要道路及兩側(cè)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，14條主要道路沿線環(huán)境得到有效治理；先后兩次開展為期各3個月的違章豬（禽）舍拆違治污集中攻堅行動，拆除違章豬舍131.4萬平方米。興賢路（礦燈廠）地塊順利簽約668戶、騰空656戶，完成民政局（職工醫(yī)院）地塊征收、地藏禪寺地塊評估，改造完成開放式老舊小區(qū)5個，“三改”累計開工面積264.6萬平方米。

　　3.重點行業(yè)抓整治。基本完成電鍍、印染、造紙等行業(yè)整治任務，2家電鍍園區(qū)建成投用，淘汰兼并印染企業(yè)11家、造紙企業(yè)4家、化工企業(yè)6家。開展噴水織機整治“零點行動”，完成集中整治20679臺，其中關停淘汰8165臺。制定重點區(qū)域火災等安全事故防控綜合治理體系建設實施意見，開展木業(yè)企業(yè)“八大專項整治行動”，淘汰改造工業(yè)自備鍋爐101臺。實施紐扣行業(yè)整治提升行動，完成整治128家。

　　4.生態(tài)文明重建設。國家生態(tài)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋，市級生態(tài)村覆蓋率達96.2%，榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號，正式被命名為國家生態(tài)縣。制定林地保護規(guī)劃，出臺城鄉(xiāng)綠化管護辦法，完成楓涇塘等河道沿線綠化工程，新增生態(tài)綠道10公里。提前完成化學需氧量等3項指標“十二五”減排任務，“能源雙控”2項指標下降率列全市第一。全面啟動大氣污染防治工作，加強霧霾天氣監(jiān)測、應急管理；探索秸稈循環(huán)利用，秸稈焚燒得到有效控制。出臺治理淘汰黃標車實施方案，淘汰老舊車、黃標車4639輛。實施環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法，查處環(huán)境違法案件302件。

　　（四）以互利共贏為基礎，開放合作水平有力提升

　　1.融入上海縱深推進。建立示范點建設滬浙合作機制，與滬浙民盟簽訂助推示范點建設合作協(xié)議書。設立上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)，開展招商、產(chǎn)業(yè)等七大領域合作，成為全省首個實質(zhì)性對接上海自貿(mào)區(qū)的縣。簽約上海交大技術轉(zhuǎn)移中心嘉善分中心等一批平臺合作項目。上海都市卡（嘉善旅游主題卡）正式發(fā)行。上海移動通訊在嘉善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)漫游資費取消。成立省精神衛(wèi)生中心嘉善分中心。分別與杭州學軍中學等7所省內(nèi)知名學校開展合作辦學。與立陶宛共和國考納斯市簽訂友好合作備忘錄。積極推進對口支援地區(qū)幫扶合作項目。

　　2.產(chǎn)業(yè)平臺提檔升級。大力推進工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，全年完成基礎設施投入7.6億元。嘉善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)獲省“四換三名”示范開發(fā)區(qū)稱號，東區(qū)“三縱四橫”道路框架實現(xiàn)貫通。嘉興出口加工區(qū)B區(qū)申報綜合保稅區(qū)工作取得實質(zhì)性進展，啟動建設“無水港”和“虛擬空港”。姚莊工業(yè)園升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，被設定為海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作平臺，與臺北內(nèi)湖科技園區(qū)、臺中工業(yè)區(qū)簽訂合作框架協(xié)議。完善專業(yè)特色園區(qū)功能配套，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集聚發(fā)展。

　　3.要素配置更為靈活。啟動實施資源要素配置市場化改革，出臺城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易暫行辦法，扎實推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等省級試點，深化落實耕地保護共同責任機制，完成低效用地再開發(fā)845.8畝，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地指標1350畝，全面完成2013年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務。加強金融對科技創(chuàng)新、“機器換人”等工作支持力度，設立2家科技銀行，組建民間投融資服務中心，全縣實際新增貸款41.8億元，發(fā)放中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金11.8億元。加強能源配置量化管理，出臺企業(yè)用能總量指標交易辦法。制定促進分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展若干意見。

　　（五）以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，城鄉(xiāng)開發(fā)建設協(xié)同并進

　　1.城市功能有效提升。編制完成高鐵新城、歸谷二期控制性詳細規(guī)劃，城市有機更新等專項規(guī)劃批準實施。高鐵新城整體征遷完成簽約708戶，騰空663戶，啟動核心區(qū)塊城市展示館等項目建設。萬聯(lián)城城市綜合體等一批重點項目加快推進，完成縣科創(chuàng)中心等建筑亮化設施建設。深入推進交通擁堵治理，完成3個交叉口渠化改造，打通陵園路等5條城市斷頭路；實施中心城區(qū)停車收費管理；新增、優(yōu)化公交線路14條；出臺規(guī)范地下空間開發(fā)利用實施意見，新開工面積25萬平方米。編制實施智慧嘉善建設總體規(guī)劃，“數(shù)字嘉善”地理空間框架通過省級驗收。實行縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級物業(yè)管理機制。

　　2.鎮(zhèn)村建設步伐加快。姚莊鎮(zhèn)在2013年度全省小城市培育試點考核中獲“考核優(yōu)秀單位”稱號，制定實施新三年行動計劃；西塘鎮(zhèn)列2013年度全市小城市培育試點考核第一，全面完成年度各項目標任務。制定實施農(nóng)房建設指導意見和管理辦法，村莊規(guī)劃布點優(yōu)化調(diào)整為249個，完成農(nóng)房集聚改造1932戶。積極推進省級美麗宜居示范村試點建設，桃源新邨創(chuàng)建成為省優(yōu)秀村莊。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設，啟動改造24個特色自然村落、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，實現(xiàn)市級“美麗鄉(xiāng)村”先進鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。創(chuàng)建市級“優(yōu)美庭院”示范村13個。建成第二輪“強村計劃”項目14個。

　　3.基礎設施日益完善。滬昆高速大云出入口道路改造工程基本完成，平黎公路東接線工程一期等項目推進順利，綜合交通信息平臺上線運行。提升改造農(nóng)村公路15.5公里，完成大中修24.5公里，改造農(nóng)危橋21座。丁諸線航道整治工程初步設計獲批。生活垃圾焚燒發(fā)電項目主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂。新增天然氣管道86公里，供氣2200萬立方。幽瀾水廠四期工程完成土建及部分設備安裝。

　　（六）以民生幸福為根本，社會和諧局面有效維護

　　1.保障力度不斷加大。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員11000人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4740人，凈增五大類社會保險33305人。開展殘疾人大病醫(yī)療保險省級試點。全面落實在職職工住院醫(yī)療互助保障工作。人社信息系統(tǒng)完成升級并上線運行，首批市民卡完成制發(fā)，啟動社保資金競爭性存放。全面建設省級社會養(yǎng)老服務示范區(qū)，西塘安平老年健康生活社區(qū)等項目推進順利，建成居家養(yǎng)老服務照料中心76家。進一步加強城鄉(xiāng)困難群眾社會救助體系建設，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民低保標準并提高至588元，發(fā)放各類救助金2980萬元。實行實物配售（租）與貨幣補貼并行的住房保障新模式，開工建設各類保障房560套，竣工868套。完成城鎮(zhèn)危舊房摸底排查，改造農(nóng)村困難群眾危（舊）房100戶。

　　2.公共服務持續(xù)優(yōu)化。獲評全國首批義務教育發(fā)展基本均衡縣、省社區(qū)教育示范區(qū)，嘉善信息技術工程學校投用，姚莊中學遷建工程主體結(jié)構(gòu)結(jié)頂。實施縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化綜合改革省級試點，縣一院完成整體搬遷并正式啟用，創(chuàng)建成為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。全面落實“單獨兩孩”政策。扎實推進國家級、省級公共文化服務體系示范區(qū)兩級聯(lián)創(chuàng)；博物館、圖書館新館項目完成施工準備；設立浙北民間收藏博物館。成功承辦全國女排聯(lián)賽等賽事。創(chuàng)建成為省級雙擁模范縣。完成第三次經(jīng)濟普查階段性任務。2家農(nóng)貿(mào)市場成功創(chuàng)建省級“放心市場”。國防、民防、民族宗教、檔案、史志、氣象、僑務、工青婦、老齡等工作取得新進展。

　　3.社會大局保持穩(wěn)定。實現(xiàn)平安縣創(chuàng)建九連冠。加強“七張網(wǎng)”社會治安防控體系建設，連續(xù)九年保持命案偵破率100%。深入開展領導干部大接訪和“五訪聯(lián)動”，化解（終結(jié)）疑難信訪積案29件。成功舉行大面積停電事件應急聯(lián)合演練。實施新居民積分制管理辦法，獲批省流動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作示范縣。完成全國企業(yè)社會工作試點任務。全面落實安全生產(chǎn)責任制。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，組建市場監(jiān)督管理局，成功創(chuàng)建省餐飲服務食品安全示范縣。永久性關閉主城區(qū)活禽交易市場。查獲非法營運車輛482輛。

　　同時，以黨的群眾路線教育實踐活動為載體，政府自身建設得到加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹中央、省委、市委和縣委部署，認真查擺“四風”突出問題，制定落實整改措施，扎實推進文山會海、考評過濫等“九大專項整治”，深入開展“調(diào)研服務進千企”等活動，縣級部門簡報削減率達86.6%，對鎮(zhèn)（街道）考核指標和表彰項目實現(xiàn)“雙減半”，“三公”經(jīng)費同比減少35.8%；“十大實事惠民工程”完成投資9.42億元，占年度計劃的99.2%。加強法治政府建設，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理147件人大代表議案建議和174件政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見建議。制定實施城鄉(xiāng)基本公共法律服務體系建設意見。開展行政審批層級一體化改革，主動承接省下放審批事項109項。扎實推進“四張清單一張網(wǎng)”建設，編制完成縣級部門行政權(quán)力清單，確定36個部門權(quán)力事項4799項，縮減4203項；編制完成政府部門責任清單；開通嘉善政務服務網(wǎng)。加強政府投資項目監(jiān)督管理，修訂政府投資項目變更審批辦法，出臺縣級重大政府投資項目概算審核管理辦法。深化公共資源交易綜合監(jiān)管體系建設，制定政府向社會力量購買服務試行辦法并公布指導性目錄。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感取得的成績來之不易。這是全縣人民在中共嘉善縣委的正確領導下，開拓創(chuàng)新、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰(zhàn)線、各個崗位上勤奮工作的全縣人民，向大力支持和監(jiān)督政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持、參與嘉善發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們深知，嘉善正處于示范點建設的關鍵時期，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的差距和困難：經(jīng)濟穩(wěn)中回升的基礎還不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資較為乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然困難；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理任務艱巨，建管長效機制不夠完善；民生改善與群眾期盼還有差距，舊城改造、農(nóng)房建設等工作力度有待加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，一些干部的責任意識、服務意識還有待進一步提高。對此，我們將切實增強憂患意識，進一步提高政府公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，努力把各項工作做好做實。

二、2015年主要工作目標任務

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃、謀劃“十三五”發(fā)展的重要之年，也是示范點建設三年行動計劃的沖刺之年。縱觀新的一年，我們一定要深刻領會習近平總書記關于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)重要論述的精神實質(zhì)，準確把握經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新增長點的新階段性特征，做到在觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，推動經(jīng)濟發(fā)展進入“增長中高速、質(zhì)量中高端”的健康軌道，實現(xiàn)新常態(tài)下的縣域科學發(fā)展。

　　2015年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和省、市決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以“示范點建設全面攻堅年”為工作主題，以“三區(qū)一園”建設為核心任務，以改革創(chuàng)新為強大動力，以法治建設為重要保障，深入解放思想、開拓創(chuàng)新，扎實推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，確保完成“十二五”規(guī)劃各項目標任務，努力交出縣域科學發(fā)展示范點建設“期中大考”滿意答卷。

　　綜合考慮各種因素，建議2015年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上；一般公共預算收入增長7.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長13%；社會消費品零售總額增長11%以上；合同利用外資5.5億美元，實際利用外資3.5億美元，實際利用縣外內(nèi)資65億元；進出口增長8%，出口增長7.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均增長8%以上；完成上級下達的節(jié)能減排任務。為實現(xiàn)上述目標，要著重抓好以下六個方面的工作。

　　（一）牢固樹立改革新思維，努力完成示范點建設三年任務

　　1.全力推進“三區(qū)一園”建設。緊扣國家建設方案110項核心任務，全面梳理評估各項工作進展，分解落實年度工作；進一步加大對示范點建設核心任務完成情況和經(jīng)驗總結(jié)的考核權(quán)重，確保按時、按質(zhì)、按量完成各項任務。適時召開全縣示范點建設誓師大會，對沖刺示范點建設第一階段目標任務進行再動員、再部署、再落實。建立縣領導領銜攻堅小組，集中精力解決項目推進、指標達標等問題，重點推進富通等一批重大產(chǎn)業(yè)項目、社會福利中心等一批惠民實事項目、丁諸線航道整治工程等一批基礎設施項目。

　　2.重點突破關鍵領域改革。圍繞綜合配套改革總體方案，制定年度實施計劃，排出時間表、任務書、責任人，嚴格實行督查銷號制，確保新啟動和延續(xù)實施一批改革項目，力爭改出更多紅利。持續(xù)深化已啟動的改革，力爭打造1-2個嘉善首創(chuàng)、有巨大改革紅利、在全省乃至全國可復制、有影響的改革亮點。加快要素市場化配置改革，深化完善畝產(chǎn)效益綜合評價制度、差別化資源要素價格機制、倒逼和激勵相結(jié)合的低效企業(yè)退出機制、嚴格的項目準入制度、公開公平的要素交易機制，探索啟動服務業(yè)企業(yè)要素市場化配置改革；研究制定“零審批”事中事后服務監(jiān)管實施意見，擴大項目覆蓋面，提高涉企中介機構(gòu)服務效能，縮減項目立項、開工、竣工各環(huán)節(jié)時限；穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化“三權(quán)三抵押”工作，全面實施確權(quán)頒證，推進抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、退出、繼承等多種實現(xiàn)形式；加快制定綜合行政執(zhí)法改革各項配套制度，建立健全統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺，探索農(nóng)村違法建筑拆舊控新長效監(jiān)管機制。圍繞“點上出彩、面上鋪開”的改革總體要求，同步推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置體制機制改革、土地管理制度綜合改革等改革任務。精準把握改革方向，凝聚各方力量，爭取綜合配套改革總體方案中更多項目列入省（部）級試點，爭取更多土地、資金、項目等可利用的資源、政策、權(quán)限。

　　3.加快形成示范經(jīng)驗成果。配合完成國家建設方案實施情況第三方評估，編制示范點建設年度報告，完成年度省級重點課題研究。加快推進理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，探索破解縣域發(fā)展難題及共性問題的有效做法。完善縣域科學發(fā)展評價指標體系，力爭在省級層面發(fā)布，召開全國縣域科學發(fā)展（嘉善）論壇。加快總結(jié)提煉示范點建設經(jīng)驗，加大力度推進展示點培育，形成2-3個更富影響力、更具整體效應的示范片區(qū)。

　　（二）主動適應發(fā)展新常態(tài)，努力交出“十二五”規(guī)劃優(yōu)秀答卷

　　1.再造精品農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和生產(chǎn)方式，大力發(fā)展都市型生態(tài)效益農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”及全省精品農(nóng)業(yè)基礎設施項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，保持糧食生產(chǎn)42萬畝、18萬噸規(guī)模，新增省級農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園各1個，建成姚莊、大云現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合服務示范片區(qū)。提升發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、花卉、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)電商建設，充分發(fā)揮“銀加善”品牌效應，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、示范性家庭農(nóng)場10家。

　　2.再推工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加快“工業(yè)強縣”建設，打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。大力推進電子信息、精密機械、木業(yè)家具、高鐵精密緊固件等省級特色產(chǎn)業(yè)集群建設，新增省級特色產(chǎn)業(yè)基地1個，做大做強富鼎、晉億等龍頭骨干企業(yè)，確保全年規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元、畝均稅收增長10%。強化企業(yè)動態(tài)分類管理，研究制定ABC類企業(yè)提升發(fā)展和C類企業(yè)倒逼、淘汰辦法，力爭30%以上B類企業(yè)、50%以上C類企業(yè)得到整體提升，提高勞動生產(chǎn)率、投資回報率、資源配置效率。深化“四換三名”工程，開展“機器換人”雙百行動，力爭直接減少用工10000人以上；推進“騰籠換鳥”，加快完善臺賬建立、專人談判、限期消化等機制，完成市級以上淘汰落后產(chǎn)能項目10個。繼續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”。扎實推進“長風計劃”全國示范區(qū)建設，積極創(chuàng)建省市“兩化”融合示范基地。積極推動民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷提升善商影響力和競爭力。

　　3.再優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)。加快建設省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展信息、旅游等基礎扎實的產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展環(huán)保、健康、時尚、金融等新興服務業(yè)態(tài)。古鎮(zhèn)西塘進一步提升內(nèi)在品質(zhì)和外延功能，完善娛樂、住宿、會務等高端商務配套，創(chuàng)建成為5A級景區(qū)，康輝一期對外營業(yè)，恒天項目啟動建設；大云溫泉旅游度假區(qū)完成總體規(guī)劃編制，加快整合十里水鄉(xiāng)、云瀾灣溫泉國際等資源，啟動鄉(xiāng)村旅游特色村落建設。大力引進高端、高附加值物流項目，建成投產(chǎn)暢聯(lián)物流等項目。加快發(fā)展工業(yè)設計，推進中華兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設，嘉善信息科技城開園運行。

　　4.再增創(chuàng)新驅(qū)動活力。圍繞“五創(chuàng)、八翻番、兩提高”目標，創(chuàng)建成為省級創(chuàng)新型縣、知識產(chǎn)權(quán)示范縣。歸谷科技園全面建成600畝示范區(qū)，基本完成拓展區(qū)道路、景觀等基礎設施建設，力爭新引進科技項目30個；高鐵新城建成啟用電商產(chǎn)業(yè)園一期，加快發(fā)展以電商為載體的網(wǎng)絡零售，實質(zhì)性啟動跨境電商業(yè)務，力爭新引進電商項目10個以上；縣科創(chuàng)中心加快完善與周邊知名高校院所產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務能力，新引進優(yōu)質(zhì)孵化項目35個，二期入駐率70%以上。新增高新技術企業(yè)5家、省科技型中小企業(yè)25家、省級企業(yè)研發(fā)中心4家以上。大力引進培育創(chuàng)新人才。積極創(chuàng)建國家商標戰(zhàn)略實施示范縣。

　　（三）拓展開放合作新局面，努力激發(fā)發(fā)展活力動力

　　1.提升融入上海層次。圍繞體制跨越、產(chǎn)業(yè)融合、民生共享，主動對接上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路、上海城市總體規(guī)劃（2021-2040）、上海城市未來發(fā)展規(guī)劃（2020-2050）等戰(zhàn)略規(guī)劃和上海產(chǎn)業(yè)、交通、旅游等專項規(guī)劃。主動承接上海先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代服務業(yè)外溢、高端人才流動、優(yōu)秀浙商回歸，建立“1+1+1”對接機制，深入對接上海各類平臺10個以上。發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)作用，努力成為自貿(mào)區(qū)功能優(yōu)先承接區(qū)、制度創(chuàng)新率先復制區(qū)、開放紅利首批共享區(qū)。建立上海迪斯尼游客分享機制。積極對接“大虹橋”，推進設立中博會工業(yè)設計分會場并試展。深入推動民生資源共享，重點協(xié)調(diào)推進楓梅公交線延伸等工作，爭取成為滬浙醫(yī)保異地就醫(yī)刷卡結(jié)算試點。

　　2.突出招大引強實效。堅持招商選資“一號工程”不動搖，嚴格落實“雙評價”制度，切實提高項目質(zhì)量。加快構(gòu)建完善中介機構(gòu)專業(yè)化招商網(wǎng)絡，積極探索平臺對平臺的招商模式，鞏固深化“四百招商”、招商項目縣內(nèi)統(tǒng)籌落戶等舉措，重點引進“三類500強”項目或行業(yè)龍頭企業(yè)。加快引進占地不大、成長性好的創(chuàng)新型、品牌型中小項目以及性價比高的實惠型項目。強化招商力量調(diào)配，緊盯上海拆遷轉(zhuǎn)移、擴張轉(zhuǎn)移、成本轉(zhuǎn)移的成熟優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目開展選擇性招商，著力打造完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈。鎖定自貿(mào)區(qū)重點項目信息庫，推行“3+X”招商機制，引進貿(mào)易功能在區(qū)內(nèi)、生產(chǎn)加工在區(qū)外的優(yōu)質(zhì)項目。大力實施浙商回歸，推動優(yōu)質(zhì)浙商總部落戶嘉善。狠抓有效投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開展項目集中開竣工月、“調(diào)研服務進千企”等活動，建立重大項目推進協(xié)調(diào)辦公室，深化重點項目“四個一”縣領導聯(lián)掛服務模式，建立健全重點工業(yè)企業(yè)“直通卡”、雙周疑難會商等制度，確保重大產(chǎn)業(yè)項目、工業(yè)技術改造等領域的投資增速明顯高于固定資產(chǎn)投資。

　　3.強化主平臺支撐引領。探索建立差異化考核辦法，實行平臺分類管理，推動任務、政策、人力、要素等向三大主平臺傾斜。嘉善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)圍繞打造“一流開發(fā)區(qū)”目標，做好東區(qū)開發(fā)建設和西區(qū)轉(zhuǎn)型提升工作，積極創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭新引進總投資超50億元項目1個、超20億元項目1個以上、超1億美元項目2個以上，確保盤活存量建設用地400畝以上。嘉興出口加工區(qū)B區(qū)加快設立綜合保稅區(qū)，建立“無水港”、“虛擬空港”，建成投用保稅倉庫一期。浙江姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升精密機械、新能源產(chǎn)業(yè)集聚度，加快建設海峽兩岸（嘉善）經(jīng)貿(mào)合作平臺。大力推動其他工業(yè)平臺就地提升。

　　4.加強要素集聚配置。嚴格執(zhí)行土地、金融、能源環(huán)境等要素配置差別化管理制度。深化落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標交易、產(chǎn)業(yè)用地彈性出讓等工作，力爭新增建設用地計劃指標2000畝、城鎮(zhèn)低效建設用地再開發(fā)1000畝。加快建立資源要素公共交易平臺，開展排污許可證和總量制度創(chuàng)新省級試點，啟用排污刷卡總量控制系統(tǒng)，新增氨氮、氮氧化物初始排污權(quán)有償使用；推動企業(yè)用能總量指標交易。落實城鄉(xiāng)居民生活用水階梯價格，全面實施城鄉(xiāng)居民污水處理費收費政策。啟用私募基金創(chuàng)新園，支持企業(yè)進入新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場。完善有序用電方案。

　　（四）提升統(tǒng)籌謀劃新能力，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　1.做強做優(yōu)中心城區(qū)。開展縣域總體規(guī)劃實施評估，高質(zhì)量完成縣域總體規(guī)劃修改試點任務。深入推進江南風情水街一期、新嘉善賓館等重點項目及市政配套建設，加快推動萬聯(lián)城城市綜合體一期、景辰大廈開業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。穩(wěn)步推進舊城改造，深入實施“4+1”城市有機更新項目，完成興賢路地塊征收掃尾，改造開放式老舊小區(qū)5個。扎實推進交通擁堵治理，加快實施體育路下穿滬昆鐵路改擴建、體育路（中山路-320國道）拓寬改造工程，推動實施中央公園地下空間開發(fā)等項目。啟動公共自行車二期工程前期工作。加強城市精細化管理，開展中心城區(qū)亂停車、“治超”等專項整治，完善中心城區(qū)“四位一體”城市綜合保潔養(yǎng)護機制。基本實現(xiàn)老舊住宅小區(qū)物業(yè)、準物業(yè)管理全覆蓋。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化體系。

　　2.做精做美新型鎮(zhèn)村。大力推進姚莊鎮(zhèn)第二輪省級小城市和西塘鎮(zhèn)市級小城市培育試點，推動西塘鎮(zhèn)、大云鎮(zhèn)申報省級特色小鎮(zhèn)，因地制宜推進省級中心鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建設。加快推進農(nóng)房改造集聚，啟動中心集聚點、一般集聚點建設；建立健全農(nóng)房審批、后續(xù)監(jiān)管機制，有效規(guī)范農(nóng)民建房行為。完成首批24個“美麗鄉(xiāng)村”精品點建設任務，全力爭創(chuàng)省級“美麗鄉(xiāng)村”先進縣。大力實施“強村計劃”，進一步強化村級集體資產(chǎn)規(guī)范管理，深入推進全國農(nóng)村綜合改革示范項目，穩(wěn)步提高村均常規(guī)穩(wěn)定性收入。

　　3.做實做好基礎設施。深化全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通示范縣建設，全力推進丁柵至新埭（疏港）公路改建工程二期、平黎公路東接線一期等工程。提升改造農(nóng)村公路6公里，完成大中修25公里，改造農(nóng)危橋10座。建成啟用生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。加大政府性投資項目向社會資本開放力度，推出一批亟需建設的政府性投資項目。

　　（五）落實生態(tài)治理新要求，努力加快“兩美”嘉善建設

　　1.鐵腕抓實“五水共治”。深入推進省級“五水共治”體制機制創(chuàng)新區(qū)建設，有效落實四位一體長效保潔機制，基本完成黑臭河綜合治理任務，力爭消滅V類、劣V類斷面，跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核繼續(xù)保持優(yōu)秀。加快城鄉(xiāng)污水一體化建設，理順管理體制，新建污水管網(wǎng)35公里以上。深化工業(yè)廢水納管整治行動，深入推進農(nóng)村生活污水綜合治理。扎實推進水利“五大工程”，完成河道綜合整治180公里、清淤疏浚220公里、圩區(qū)整治12片，啟動3個老集鎮(zhèn)防洪排澇改造提升工程。幽瀾水廠四期工程建成投用。全面啟動太浦河取水二期工程，完成長白蕩飲用水水源地批復認可。編制實施城鎮(zhèn)節(jié)水中長期規(guī)劃。

　　2.持續(xù)推進“三改一拆”。突出集鎮(zhèn)范圍、城郊結(jié)合部、各類園區(qū)、公路河道沿線等重點區(qū)域，加快分類處置、細化責任追究，全力推進“無違建”創(chuàng)建。堅持“拆、改、建、用”同步，突出連片拆違、成塊利用。深化控新長效機制，嚴格落實鎮(zhèn)村兩級監(jiān)管責任，探索實行村（社區(qū)）控新成效與耕保費發(fā)放等相掛鉤的制度。堅持拆違、減量、防反彈三管齊下，持續(xù)開展違章豬（禽）舍清理工作，積極推動養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“兩退兩進”、城市有機更新等工作，完成城中村改造20萬平方米以上、舊廠房改造50萬平方米，啟動舊住宅區(qū)改造30萬平方米。

　　3.重點攻堅行業(yè)整治。進一步鞏固電鍍、化工、造紙、印染和噴水織機等行業(yè)整治成果。探索木制品企業(yè)異地園區(qū)建設和連片整治開發(fā)，高質(zhì)量完成南暑木業(yè)集中區(qū)域等5個省市重點消防隱患區(qū)域整治工作。深入推進大舜集鎮(zhèn)及大利路等3條道路沿線紐扣企業(yè)、經(jīng)營戶污染整治，建成啟用染色加工集聚區(qū)。啟動混凝土管樁行業(yè)減量提質(zhì)行動。以熱電廠集中供熱、聯(lián)建生物質(zhì)鍋爐等方式，以點帶面推進鍋爐整治工作，完成天凝鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、魏塘街道、里姚公路兩側(cè)等重點區(qū)域的鍋爐整治任務。

　　4.扎實推進生態(tài)建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加快建設空氣清新、水質(zhì)清澈、環(huán)境清潔的“兩美”嘉善。以貫徹新《環(huán)保法》為契機，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設試點示范縣，編制完成全縣環(huán)境功能區(qū)劃，健全環(huán)境綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法長效機制。全力推進大氣污染防治工作，深化部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)防機制，積極開展秸稈綜合利用等省級試點，全面完成黃標車淘汰任務。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，積極推廣全民生態(tài)公約，完成自然村村莊整治27個以上，力爭1/3的保留自然村建成“優(yōu)美庭院”。嚴格落實綠化建管結(jié)合長效機制，突出抓好平黎公路、申嘉湖高速嘉善段等主要道路兩側(cè)的綠化提升和養(yǎng)護管理，新增綠化面積5000畝，實現(xiàn)生態(tài)綠道局部貫通，林木覆蓋率達到16.7%。完成洪溪污水廠提標擴容等重點減排項目，減少氮氧化物等4種主要污染物排放。

　　（六）深化民生保障新舉措，努力提升百姓幸福指數(shù)

　　1.健全社會保障體系。完善促進城鄉(xiāng)居民增收致富長效機制，探索收入分配和社會保障體制改革，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員10000人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3000人，充分就業(yè)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。深入開展“陽光醫(yī)保”省級改革試點，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化醫(yī)保體系建設，增加市民卡服務功能并完成制發(fā)。加快省級社會養(yǎng)老服務示范區(qū)建設，全面啟動社會福利中心建設，力爭實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務照料中心村（社區(qū)）全覆蓋。加快推進中心城區(qū)危房解危工作，完成農(nóng)村困難群眾危（舊）房改造100戶。全面完成“救急難”省級試點任務。

　　2.大力發(fā)展社會事業(yè)。探索建立社會多元資本進入教育、醫(yī)療等領域的體制機制，積極引進高端資源。加快實驗三小等項目建設，創(chuàng)建成為全國農(nóng)村職業(yè)教育成人教育示范縣、省基本教育現(xiàn)代化縣；制定實施學前教育新三年行動計劃，基本完成無證幼托機構(gòu)整治。探索建立基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、多點執(zhí)業(yè)等機制，推進縣中醫(yī)院搬遷改造等工程，通過國家衛(wèi)生縣城復查。加快建設圖書館、博物館新館，啟用吳鎮(zhèn)書畫院。積極承辦2015年中國乒協(xié)會員聯(lián)賽等賽事。出版《嘉善縣志（1989-2008）》。認真做好國防、民防、雙擁、民族宗教、人口計生、檔案、外事、氣象、僑務等工作，支持工青婦、老齡、殘聯(lián)、科協(xié)等事業(yè)發(fā)展。

　　3.創(chuàng)新社會治理機制。深入推進“平安嘉善”建設，全面落實基層社會治理“三治”機制。加強社會治安管理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化視頻系統(tǒng)維護管理。大力推進社會服務管理中心規(guī)范化建設，完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估。實施涉法涉訴信訪制度改革，深化落實領導干部大接訪和“五訪聯(lián)動”制度。健全社會應急聯(lián)動體系。加強網(wǎng)絡輿情導控體系建設，完善應對處置機制。深入推進居住證制度改革試點。開展勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治，確保安全生產(chǎn)三項指標“零增長”。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進食品信用分類管理，加快農(nóng)村家宴中心、“陽光廚房”建設。

三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，新常態(tài)孕育新機遇，新形勢迎接新挑戰(zhàn)。我們要全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進一步強化依法行政理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力創(chuàng)新工作舉措，切實改進干部作風，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力讓改革紅利、科學發(fā)展成果更好地惠及全縣人民。

　　（一）全面推進依法行政，著力打造法治政府。恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，不斷提高人大議案建議、政協(xié)提案的辦理質(zhì)量。貫徹落實“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”要求，嚴格執(zhí)行權(quán)力清單、責任清單制度，加快政府部分職能向行業(yè)協(xié)會、商會轉(zhuǎn)移。積極推動新一輪政府機構(gòu)改革。加強依法行政能力建設，建立健全協(xié)作配合、信息共享、責任監(jiān)管的行政執(zhí)法體制機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。全面建立政府法律顧問制度。完善重大決策法定程序，健全民主協(xié)商工作機制，著力提高政府決策的民主性、科學性。加強電子政務平臺建設，加大公共政策、社會公益事業(yè)、財政預算等方面的信息公開力度。

　　（二）不斷強化實干為民，著力打造務實政府。堅持“實干論英雄”，始終把人民群眾的期盼作為政府工作的取向和動力，勤勤懇懇、想方設法為群眾多做貼心事、實在事。深入推進生態(tài)環(huán)境整治、學前教育普惠等“十大實事惠民工程”，努力解決城市交通“行車難、停車難”、農(nóng)村生活垃圾處理模式“運行難”等11個“老大難”問題。

　　（三）持續(xù)改進工作作風，著力打造高效政府。深入鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，進一步改進會風、文風、政風，推進作風效能建設常態(tài)化。深化行政審批層級一體化改革，啟動建設“五位一體”行政服務中心，完善三級聯(lián)動便民服務體系。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，深化服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)等制度，加強督查督辦，嚴肅查處推諉扯皮、行政不作為等行為。

　　（四）始終堅持從嚴治政，著力打造廉潔政府。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“六個嚴禁”要求，著力構(gòu)建廉政風險防控長效機制。加強重要領域、關鍵崗位行政監(jiān)察和領導干部經(jīng)濟責任審計，堅決查辦違紀違法案件。切實加強財政管理監(jiān)督，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政支出績效評價體系。建立健全政府性債務風險管控化解機制，逐步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)。嚴格控制行政成本，確保全縣“三公”經(jīng)費實現(xiàn)零增長。推進公共資源交易信息化建設，深化招標項目標后信用評價結(jié)果運用。

　　各位代表，新的一年開啟新的征程，新的目標賦予新的使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共嘉善縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，繼往開來，砥礪奮進，持續(xù)增創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面，為基本建成縣域科學發(fā)展示范點而努力奮斗！

名詞解釋

　　【19個列入省重點建設項目】是指太浦河取水二期工程，丁柵至天凝公路改建拓寬工程，精迪敏移動互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司移動通信終端設備及應用軟件項目，華瑞賽晶電氣設備科技有限公司地鐵牽引變流系統(tǒng)項目，浙江卡曼橡膠地板有限公司年產(chǎn)橡膠地板1600萬平方米、墻紙3000萬平方米項目，浙江裕華木業(yè)有限公司擴建年產(chǎn)功能型拼花地板500萬平方米、高端木質(zhì)裝飾家具20萬套項目，大王椰整體櫥柜有限公司新建年產(chǎn)20萬套新型整體櫥柜產(chǎn)業(yè)化項目，浙江眾成包裝材料股份有限公司包裝生產(chǎn)線項目，第二職業(yè)學校新建項目，第一人民醫(yī)院遷建工程，幽瀾自來水有限公司地面水廠四期供水工程，生活垃圾焚燒發(fā)電項目，萬聯(lián)城萬聯(lián)商貿(mào)中心項目，信息科技城建設項目，陶莊循環(huán)經(jīng)濟城建設項目，云瀾灣溫泉國際項目，巧克力城觀光休閑游投資項目，喜力釀酒（浙江）有限公司年產(chǎn)30萬噸啤酒建設項目，丁諸線航道整治工程。

　　【7個列入省重大產(chǎn)業(yè)項目】是指富通集團新建年產(chǎn)3000萬芯公里光纖預制棒、3000萬芯公里光纖、3000萬芯公里光纜建設項目，大巨龍立體科技有限公司新建年產(chǎn)3D液晶顯示模組（3DLCDM）3000萬片項目，跨境電商示范建設項目，大慶市海利重工機械制造有限公司新增年產(chǎn)7000臺（套）工程機械設備項目，浙商臨滬電商項目，生態(tài)健康建設項目，恒天西塘祥符蕩文化藝術創(chuàng)意項目。

　　【4個列入省重大服務業(yè)項目】是指中華兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、安平老年健康生活社區(qū)（二期）南塊養(yǎng)老中心項目、愛嬰室物流中心、源通汽車4S店。

　　【7項省（部）級改革試點】是指義務教育教師流動國家級改革試點、核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點、綜合行政執(zhí)法改革試點、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、公共資源均衡配置體制機制改革試點、“多規(guī)合一”改革試點、工業(yè)用地市場化配置改革試點。

　　【12項省級部門授權(quán)改革試點】是指“五水共治”體制機制創(chuàng)新區(qū)改革試點、土地管理綜合改革試點、“陽光醫(yī)保”改革試點、供銷合作社綜合改革試點、縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理改革試點、縣域社會養(yǎng)老服務改革試點、金融創(chuàng)新改革試點、排污許可證制度改革試點、總量制度創(chuàng)新改革試點、流動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革試點、“三社聯(lián)動”改革試點、“救急難”改革試點。

　　【零審批】是指核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批。

　　【三權(quán)三抵押】是指農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)抵押、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押。

　　【ABC類企業(yè)】A類是指鼓勵發(fā)展類企業(yè)；B類是指自我提升類企業(yè)；C類是指落后倒逼類企業(yè)。

　　【兩美】是指建設美麗嘉善、創(chuàng)造美好生活。

　　【“雙公示”制度】是指各鎮(zhèn)（街道）縣管科級領導干部、村（社區(qū)）兩委班子成員違建自查情況在其工作單位和違建地所屬鎮(zhèn)（街道）進行公示。

　　【無水港】是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單等港口服務功能的物流中心。

　　【虛擬空港】是指“空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關”物流模式，它除了具有普通交通中轉(zhuǎn)樞紐的基本功能外，還具有國際航空組織（IATA）的城市代碼和口岸功能，是對“多點報關、一站放行”模式的開拓，相關企業(yè)可以直接在“虛擬空港”完成交貨、報關、檢驗等手續(xù)。

　　【七張網(wǎng)】是指街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡社會防控網(wǎng)、個體心理防控網(wǎng)。

　　【“兩化”融合】是指信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合。

　　【1+1+1】是指1個鎮(zhèn)（街道）同時結(jié)對1個上海高科技園區(qū)以及1個中介機構(gòu)（高校或孵化器或科研院所）。

　　【“3+X”招商機制】“3”是指3名固定辦事人員；“X”是指有項目對接的鎮(zhèn)（街道）派員進駐辦事處辦公。

　　【“4+1”城市有機更新】“4”是指興賢路（礦燈廠）地塊、原四中地塊、民政局（職工醫(yī)院）地塊、賣魚橋至西城半島（河濱綠化帶）地塊；“1”是指地藏禪寺地塊。

　　【三治】是指法治、德治、自治。

本文有刪減