政府工作報告

——2014年1月11日在嘉善縣第十五屆人民代表大會

第三次會議上

嘉善縣縣長??許 晴

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會精神之年，也是縣域科學發展示范點建設全面推進之年。一年來，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民搶抓機遇，克難攻堅，推動發展，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。預計全年實現地區生產總值375億元，可比增長9%；公共財政預算總收入54.77億元，增長4.8%，其中地方公共財政預算收入29億元，增長6.2%；預計固定資產投資242億元，增長15%，其中工業生產性投資126億元，增長15%；合同利用外資6.01億美元，實際利用外資4.55億美元，實際利用縣外內資65.36億元；預計進出口總額增長5%，其中出口額增長10%；預計社會消費品零售總額138億元，增長14%；預計城鎮居民人均可支配收入40000元以上，增長10%，農村居民人均純收入20000元以上，增長10%以上。

　　（一）深謀劃共推進，示范點建設開局良好

　　1. 推進力度持續增強。在中央及各級領導的關心支持下，通過全縣上下不懈努力，去年2月28日，《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》經國務院同意，由國家發改委批復實施，成為全國首個以縣域科學發展為主題的規劃方案。建設方案獲批后，省委省政府專門出臺支持示范點建設的若干意見，并在我縣召開動員大會，省委夏寶龍書記專門作出重要批示，李強省長作動員講話。省、市相繼成立協調小組，多次召開專題會議研究部署示范點建設推進工作。縣委縣政府召開推進大會，縣、鎮（街道）、部門分別建立領導小組，成立縣級工作指揮部和“一辦四組”，及時協調解決重大問題。編制下發三年行動計劃和2013年任務分解，建立督查考核激勵等機制，將示范點建設任務納入鎮（街道）、部門年度目標責任制考核，推進工作落實。

　　2. 先行先試加快啟動。為切實推動示范點建設，緊抓省委省政府賦予我縣在產業轉型升級、土地管理等12個領域的先行先試權，組建專項課題組，全面開展示范點建設“1+4+X”課題調研，謀劃并提出“三集一創新”、“三個一體化”、“兩個合作”和“三個重點”等“三區一園”建設路徑，擬定12個領域的改革方案。及時貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，按照“發展出題目、改革做文章”的要求，把先行先試、深化改革作為示范點建設的最大紅利，探索研究縣域科學發展綜合配套改革，努力破解縣域科學發展共性問題和率先發展遇到的難題。

　　3. 資源爭取成果豐碩。已有多個部委和14個省級部門出臺政策意見或與我縣簽署框架協議支持示范點建設。財政部把嘉善確定為全國農村綜合改革探索村集體經濟有效實現形式示范試點單位；交通運輸部支持嘉善建設“縣域交通運輸科學發展示范點”；國土資源部將嘉善列為土地利用總體規劃中期評估修改試點，支持嘉善開展城鎮低效利用建設用地再開發試點；水利部將嘉善列為全國中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點；省發改委牽頭制定省級實施計劃和年度重點工作計劃；省委統戰部協調統一戰線成員在招商引資、醫療衛生等領域助推示范點建設；省民政廳支持嘉善社會養老服務事業發展，合作共建社會養老服務示范區；省人力社保廳支持嘉善開展“陽光醫保”省級試點。

　　（二）穩增長促轉型，經濟實力不斷增強

　　1. 精品農業效益穩步提升。預計全年實現農業總產值48.84億元，糧食總產量達18.7萬噸，超額完成市下達任務。農業“兩區”建設投入1.55億元，新增糧食生產功能區2.38萬畝，南部現代農業綜合區通過省級驗收并命名，完成高標準農田建設示范工程項目2個，新增省級現代農業主導產業示范區、特色農業精品園各1個。“嘉善縣精品農業建設項目”成功列入省農業重大項目，新增省級示范性合作社2家、新申報省級示范性家庭農場5家。農田水利設施建管機制不斷完善，二輪圩區建設完成投資9000萬元，整治面積7.2萬畝。成功防控禽流感，取得抗擊夏季高溫干旱、“菲特”特大洪澇等自然災害的全面勝利。

　　2. 工業經濟轉型步伐加快。編制實施工業強縣建設規劃，預計全年規上工業企業總產值800億元以上。著力提高畝均產出，退出落后低效產能項目41個；加快企業技術改造升級，完成技改投入87.43億元，“機器換人”減少用工7173人。成功創建省高鐵精密緊固件特色基地和省木業家具產業示范基地。啟動實施商事登記制度改革省級試點，完成“個轉企”504家。被列為全省小微企業上規升級專項行動工作重點縣。預計新增規上企業68家。

　　3. 現代服務業發展提質擴量。新增服務業企業752家，引進IBM、中華兩岸文化創意產業園等大項目，入選省服務業重大項目7個，萬聯城等項目進展順利，國際木雕城開業。完成現代物流業發展規劃編制，縣現代物流集聚區創建成為第二批市級現代服務業集聚區，成立全縣物流業與供應鏈協會。西塘古鎮景區加速推進國家5A級旅游景區創建，旅游門票收入首次超億元；大云云瀾灣溫泉國際VIP體驗區試營業，斯麥樂巧克力文化園完成主體建設；全縣接待國內外游客925萬人次，旅游綜合收入88億元，分別增長12%和15%。

　　4. 要素保障水平不斷提高。完成土地利用總體規劃中期評估和修改方案，列入國土資源行政審批制度改革省市試點，新增城鄉建設用地總規模31平方公里，創建成為全國“國土資源節約集約模范縣”，向上爭取建設用地指標1214畝。扎實推進“兩退兩進”等工作，盤活存量土地1830.7畝，完成土地整治復墾965畝、土地開發1109.8畝。通過2012年度土地衛片執法檢查驗收。成功入選省金融創新示范縣，縣農村合作銀行完成農商行股份制改革，浦發銀行、紹興銀行、湖州銀行、安信證券嘉善分支機構正式開業，1-11月，新增本外幣貸款30.22億元。6家企業在創新板成功掛牌；新注冊股權投資企業18家，認繳資金17.9億元，引進股權投資管理企業2家，融資租賃公司實現“零”突破；獲得外債審批擴權，新增中資企業外債額度1800萬美元；建立突發信貸風險幫扶機制和企業信用信息通報制度，中小企業轉貸基金累計發放12.9億元。新增110千伏以上變電容量64.3萬千伏安。

　　（三）拓路徑攻項目，開放合作全面深化

　　1. 融入上海深度推進。對接上海市發改委、市政府發展研究中心助推示范點建設，與浦東高新技術企業家聯合會、浦東軟件園分別合作建立嘉善創業創新基地、匯智云嘉善中心，與中國中小企業協會合作推進“長三角電子商務總部基地”建設。縣康慈醫院成為上海市精神衛生中心協作醫院，城鄉合作醫療與上海第一人民醫院、上海兒童醫學中心實現異地刷卡結算。完成上海固話號碼引入開發區工作。全年供滬農產品總量達45萬噸，銷售額30億元。

　　2. 招商選資成效顯著。大力實施新一輪招商引資“一號工程”，深入開展央企—嘉善對接懇談會等“四百招商”活動，提前4個月完成全年引資任務，合同利用外資、實際利用外資實績均創歷史最高，獲評省2012年度利用外資成績顯著縣。突出招大引強，成功引進特易購等“三類500強”及行業龍頭項目9個。突出企業增資，鎖定100家已落戶企業，推動“零增地”招商，增資總量占合同利用外資比重達70.5%。舉辦或參與“攜手浙商走進嘉善”、“十萬浙商進百區”等活動，簽約總投資超10億元以上大項目6個，列入省浙商回歸引進重大項目2個。對臺交流合作不斷深化，成功舉辦嘉善—高雄“兩岸鄰里節”等活動。

　　3. 園區建設全面推進。積極推動工業園區“二次創業”，完成基礎設施投入8.8億元。開發區東區“三縱四橫”道路基本貫通，工業設計產業基地初步形成；嘉興出口加工區B區啟動綜合保稅區申報工作；姚莊工業園二期建設全面鋪開，啟動日本中小企業產業園建設；歸谷科技園正式開園，累計引進高科技項目33個。陶莊循環經濟城建成6萬平方米綜合市場；大舜服裝輔料創業園完成市場區二期工程建設。

　　（四）強創新激活力，發展動力不斷釋放

　　1. 創新平臺優化整合。出臺實施創新驅動發展戰略加快創新型縣建設的意見，預計全年研究與試驗發展經費支出9億元，連續第七次獲得全國科技進步先進縣稱號。啟動建設臨滬科技城。科創中心二期竣工并引進“中以高新技術（嘉善）創新中心”等創新平臺，建成科創中心（羅星）加速器。與中國測試技術研究院、浙江加州國際納米技術研究院、浙江省科技開發中心、浙江工業大學分別共建嘉善分支機構。

　　2. 創新主體實力增強。新增國家級科技項目14項、國家高新技術企業7家、省創新型示范企業2家、省科技型企業25家，東菱股份等8家企業通過國家高新技術企業復審。企業研發機構建設步伐加快，新增市級以上企業研發中心10家。1-11月，申請專利2605件，其中申請發明專利192件，授權專利1920件。新增國家標準2項、行業標準8項、浙江名牌產品1個、省著名商標2件。

　　3. 創新人才加速集聚。舉辦“智匯歸谷?夢圓嘉善”等高端人才洽談會活動，智慧城市嘉興研究院掛牌成立，新引進專家17名，培育專家2名。新資助“創新嘉善?精英引領計劃”項目12個。與歐美同學會?中國留學人員聯誼會、省僑聯和北京海外學人中心建立合作關系。新執行國家級、省級國外智力項目各1個。開展“百名院士專家教授進嘉善企業”等活動，新增院士工作站1個，國家級博士后科研工作站實現“零”突破。

　　（五）抓統籌重融合，城鄉建設協調并進

　　1. 城市形象有效提升。城市規劃體系更趨完善，基本實現中心城區范圍控規全覆蓋，編制完成中心城區地下空間利用、綜合交通等專項規劃，完成新城南區產業規劃和城市設計規劃。新城建設加快推進，建筑業大廈、景辰大廈即將完工，完成美麗嘉善大道改造提升工程主體建設，城市景觀亮化效果初顯。老城改造穩步推進，啟動實施3個城市有機更新地塊，完成5個開放式老舊小區改造。推進交通擁堵治理，3個交叉口渠化和解放路部分人行道改造完工，環城東路基本貫通，制定機動車停放服務收費管理辦法，縣城區開通5條夜間公交線路，完成公共自行車項目一期并投用1500輛。扎實推進“三改一拆”工作，“三改”開工面積310.42萬平方米，拆除違法建筑（不含豬禽舍）34.94萬平方米，分別完成年度任務的517.3%和291.1%。“‘親民城管?滿意家園’融合發展模式”入選省公共管理十佳創新案例。

　　2. 鎮村建設不斷深化。加快推進統籌城鄉體制改革試點工作，城鎮總體規劃編制實現全覆蓋。姚莊鎮完成小城市培育試點三年行動計劃，獲省“2012年度小城市培育試點考核良好單位”稱號，制定實施新三年行動計劃；西塘鎮列入市首批小城市培育試點，編制完成三年行動計劃并啟動建設。完成省級城鄉資源配置均衡化改革方案申報，縣域美麗鄉村專項規劃通過評審并實施，完成2個省級重點培育示范中心村和10個省定待整治村的建設任務。出臺農房改造集聚與建設管理工作意見，完成農房改造集聚1933戶。深入推進新一輪“強村計劃”，預計村均常規穩定性收入達到130萬元。

　　3. 基礎設施日益完善。著力提升縣域交通建設水平，完成項目建設投入3.69億元，綜合交通信息平臺上線試運行，丁柵至新埭（疏港）公路改建工程一期全面通車，平黎公路改造提升一期和路面大中修工程全面完工。農村公路品質提升工程全面鋪開，全縣第一批36個項目累計完成投資1.5億元。啟動南北兩片供水管網改造工程，穩步推進幽瀾水廠四期建設。完成太浦河、長白蕩飲用水水源地疏浚工程和水閘建設，飲用水水源地改善率列全市第一。新增天然氣管道123公里。

　　（六）控源頭強整治，生態環境不斷改善

　　1. 水環境治理深入開展。全面落實河長責任制，完成工業污水全入網企業181家、生活污水入網點改造50個，疏浚河道122公里，開展清理水葫蘆等專項行動。出臺畜禽養殖禁限養區劃分方案，加大主要河道兩側、禁養區豬（禽）舍拆除力度，拆除豬（禽）舍101.62萬平方米，完成年度任務的203.9%。完善“四位一體”城市綜合養護機制，沿路、沿河、沿線廢品收購點以及城中村環境整治取得階段性成效，天凝鎮農村環境連片整治示范項目通過驗收。

　　2. 生態維護工程加快實施。列為全國生態文明建設試點，基本完成生態功能區規劃（修編）。啟動縣城區城鎮生活垃圾分類試點工作，生活垃圾焚燒發電項目進場施工，新建動物無害化處理分中心2個。出臺城鄉污水收集處理一體化實施意見，編制完成縣域污水處理工程專項規劃，新建城鄉污水管網37公里。扎實推進“綠色家園”三年行動計劃，繼續做好高速公路、鐵路兩側綠化工作，相家堰公園等綠化項目建成投用，新增綠化面積6150畝、生態綠道10公里。

　　3. 節能減排穩步推進。整治燃煤（柴）鍋爐177臺，年節標煤5萬噸。加強環境資源配置量化管理，發放排污權證480家。加快推進2家電鍍園區建設，淘汰關停造紙企業4家、化工企業6家、印染企業7家。開展大氣污染治理，出臺霾天氣應急預案，淘汰機動車1020輛，建成并啟用機動車尾氣檢測中心。基本完成上級下達的“能源雙控”和主要污染物減排任務。嚴格環境污染監管，累計查處環境違法案件188件。

　　（七）惠民生增福祉，生活質量持續提高

　　1. 保障體系更加健全。積極開展就業幫扶，新增就業崗位10568個，實現城鎮失業人員再就業5297名。凈增五大類社會保險參保人員47125人。啟動人社信息系統一體化工程建設，人力社保服務平臺實現村（社區）全覆蓋。城鄉合作醫療籌資標準提高至610元，實現與7家省內外醫院實時結報。加快3所敬老院轉型提升和2個養老服務中心改擴建工作，建成村（社區）居家養老服務照料中心36個。發放低保救助金1145.46萬元、慈善救助金708.48萬元，設立“了凡·善基金”。開工建設保障性住房950套，建成公租房464套，完成中心城區危房解危82戶、農村困難群眾危（舊）房改造100戶。

　　2. 社會事業協調發展。義務教育發展基本均衡縣通過國家級評估，新天凝中學、新干窯小學等投入使用，姚莊中學遷建工程開工建設。職業教育技能全國比賽實現金牌“零”突破。明確“十二五”縣級醫院建設方案，縣一院啟動搬遷，創建成為三乙綜合性醫院；姚莊醫院啟動建設。基層醫藥衛生體制改革深入推進。創建成為省級慢病防控示范區和省級應急示范縣。縣腫瘤登記處獲得全國腫瘤登記工作突出貢獻獎。全面實施國家免費孕前優生健康檢查項目。“善文化”建設持續推進，“以縣帶鎮”的鄉村藝術團建設“嘉善模式”被列為省公共文化服務體系示范項目。吳鎮書畫院啟動建設，圖書館、博物館新館啟動前期設計。體育公園建成投用，6所學校體育設施向社會開放，成功承辦亞足聯青年錦標賽等體育賽事，榮獲“2009-2012年度全國群眾體育先進單位”稱號，創建成為省體育強縣。啟動第一次全國可移動文物普查，“吳鎮墓”入選全國第七批重點文物保護單位名單。縣檔案館晉升為國家一級綜合檔案館。《嘉善年鑒》連續第三年獲全國年鑒質量評比一等獎。通過驗收省文明示范農貿市場5家。圓滿承辦“全國助殘日”全省啟動活動。國防、民防、民族宗教、工青婦等工作取得新進展。

　　3. 社會治理能力不斷增強。省平安縣創建實現“八連冠”，扎實推進打擊侵財犯罪、“打四黑除四害”等專項行動，連續八年保持命案偵破率100%。全力做好社會矛盾糾紛化解，扎實開展重大決策社會穩定風險評估規范建設省級試點工作。深入開展領導干部大接訪活動，堅持“五訪聯動”，化解（終結）疑難信訪積案26件，調解終止行政復議案件6起。出臺新居民積分制管理辦法。深化社會組織建設，縣社會組織培育發展中心即將啟用，列為全國首批企業社工試點縣。全面落實安全生產責任制。推進食品藥品監管機構改革，完善基層食品安全責任網絡，創建成為省藥品安全示范縣。

　　一年來，我們在推動經濟社會發展的同時，不斷加強政府自身建設。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理206件人大代表建議和174件政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。切實推進行政審批制度改革，出臺行政審批提速提效及建設項目竣工驗收實施意見，集中開展兩輪非許可審批事項清理，精簡非許可審批事項36項，取消日常管理服務事項7項。推行行政規范性文件“三統一”制度，不斷完善招投標管理，出臺工程建設項目、小型工程建設項目招投標管理實施辦法。率先獲批實施深化相對集中行政處罰權工作。穩步開展行政處罰結果公開省級試點。完成4個鎮（街道）國庫集中支付改革。深化作風效能建設，嚴格貫徹落實中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”要求，“三公”經費減少12%。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感取得的成績來之不易。這是全縣人民在中共嘉善縣委的正確領導下，開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在各條戰線、各個崗位上勤奮工作的全縣人民，向大力支持和監督政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持、參與嘉善發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時我們深知，嘉善正處于示范點建設的關鍵時期，全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，主要表現在：產業能級不高、資源環境瓶頸約束等問題仍然突出，轉變經濟發展方式的任務非常艱巨。水環境、大氣污染等問題需要進一步解決。基本公共服務和社會保障還不夠完善，尚不能滿足群眾多樣性、多層次需求。政府自身建設仍存在薄弱環節，特別是一些部門的作風、職能轉變相對滯后，推動轉型發展、加強社會治理的能力和水平有待提高。我們要更加認真負責地對待這些問題，盡最大努力切實加以解決。

二、2014年主要工作目標任務

　　今年是全面深化改革的開局之年，也是示范點建設承上啟下的關鍵之年，任務繁重、責任重大。做好新一年的工作，必須牢牢把握“穩中求進、改革創新”主基調，大力實施改革創新攻堅行動、投入質量提升行動、環境治理深化行動、城鄉建設提速行動、十大實事惠民行動和黨的群眾路線教育實踐活動“六大專項行動”，著力加快示范點建設，爭當深化改革排頭兵。

　　2014年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和省、市決策部署，以“縣域科學發展示范點建設全面深化年”為工作主題，以“三區一園”建設為核心任務，以改革創新為強大動力，以轉變作風為重要保障，堅持解放思想、深化改革、銳意創新，扎實推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，推動科學發展干在實處、走在前列、作好示范，努力取得示范點建設重大成效。

　　綜合考慮各種因素，建議2014年全縣經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%；公共財政預算收入增長8%；固定資產投資增長13%，其中工業生產性投資增長13%；社會消費品零售總額增長13%以上；合同利用外資5.5億美元，實際利用外資3.5億美元，實際利用縣外內資60億元；進出口總額增長6%，其中出口額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%以上；完成上級下達的節能減排任務。為實現上述目標，要著重抓好以下六個方面的工作。

　　（一）深化改革創新，奮力推進示范點建設

　　1. 加快推進先行先試。黨中央和省委先后作出了全面深化改革的重大部署，特別是省委的《決定》把示范點建設列為重點突破的改革內容。這對嘉善來說，既是機遇，更是責任，我們要以此為契機，大膽沖破思想觀念障礙，奮力突破利益固化藩籬，切實跳出條條框框限制，全力推動重點領域改革，爭取《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》獲得省委省政府批復。著力抓好工業投資項目“零審批”改革、“五水共治”體制機制改革、行政綜合執法改革等一批重點改革任務。

　　2. 加快建設“三區一園”。堅持整體推進與重點突破相結合，加快形成“三區一園”建設協調推進的良好格局，緊緊圍繞招大引強、重點行業整治、“機器換人”、融入上海、平臺提升、“三改一拆”、環境治理、城鄉建設、“十大民生實事”等重點領域，集中精力、集中資源、聚力攻堅，以重點突破帶動“三區一園”建設水平整體提升。緊扣“三區一園”年度工作重點，深入開展“互看互比互學”活動，大力倡導一抓到底的執著精神，圍繞各項決策部署，細化措施和辦法，一件一件落實，一項一項推進，全力以赴爭先晉位。

　　3. 加快取得重大成效。要出更多經驗，圍繞“可看可學可示范”的要求，整合資源、借助力量，進一步加大力度培育可看的典型，點線面相結合，理論與實際相結合，及時總結提煉經驗，加快形成一批“嘉善模式”。要謀更大紅利，積極主動對接，持之以恒溝通，不斷放大示范點建設和深化改革的效應，盡最大努力讓更多的政策、項目、要素、試點等資源在嘉善落地。要有更強保障，在改革上要進一步明確每項改革的重點、舉措、路徑和時間表，全面提升改革實效；在工作機制上要強化統籌協調、深化匯報交流、加強督促檢查，確保任務有效落實。

　　（二）促進轉型升級，有效推動經濟持續向好

　　1. 積極發展精品農業。建立健全以特色農業為主體、以農產品精深加工為支撐的現代農業產業體系。扎實推進農業“兩區”產業化項目建設，全年新增糧食生產功能區1萬畝，全面完成全國高標準基本農田示范縣和1.8萬畝高標準農田示范工程項目建設任務，高質量建成西塘—姚莊現代農業綜合區，通過驗收省級現代農業主導產業示范區1個、特色農業精品園2個。著力培育現代農業經營主體，新增省級以上示范性合作社4家。充分發揮“銀加善”品牌效應，積極拓寬農產品營銷渠道。提高農產品質量安全水平和市場競爭力，新增無公害農產品9個、綠色食品2個。

　　2. 深化工業強縣戰略。堅持“三集一創新”不動搖，突出存量增量兩手抓、兩手硬，深入推進“四換三名”工程、工業化與信息化深度融合專項行動，全力沖刺規上工業企業產值超千億目標。大力實施“畝產倍增”行動計劃，綜合運用市場、法律、行政等手段，加大低效產業規范提升力度。打造新型工業化能力建設“長風”計劃全國示范區，推進企業現代化技術改造，提高全員勞動生產率和產品的優質率，“機器換人”減少用工6000人以上。強化政策扶持導向、產業協作配套，加快發展壯大“321”產業集群，建立省級產業集群或產業基地1個以上。支持龍頭骨干企業做大做強，實現億元企業超200家，其中10億元企業超10家。積極推動“個轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”，全年新增規上企業80家、上市企業1-2家。

　　3. 壯大現代服務業。加強服務業項目綜合效益評價和統計，力爭增加值超150億元，地方稅收超10億元。加快省級現代服務業集聚區建設。完成全縣旅游業發展總體規劃編制，實現旅游景區門票一卡通。西塘古鎮景區圍繞創建國家5A級旅游景區目標，加快推進東線入口旅游綜合體等項目建設，啟動康輝二期等項目。大云溫泉旅游度假區創建成為省級旅游度假區，有效整合區域旅游資源，云瀾灣溫泉國際、斯麥樂巧克力文化園投入運營。加快培育美麗嘉善大道新商業圈，大力引進規模較大、品牌知名度高的服務業項目。推進晉億物流、嘉兆物流等項目建設，壯大320國道物流帶，力爭物流業銷售額突破100億元。中華兩岸文化創意產業園開工建設并面向臺灣招商，吳鎮國際文化創意產業園形成產出。推進高鐵新城電子商務產業集聚發展，IBM電子商務創新中心投入運營。國際信息科技產業園部分建成并投入使用，同步推進軟件類項目招商。提升發展商品交易市場。

　　4. 優化要素資源配置。全面深化國土資源管理制度改革，探索建立管住、盤活、用好土地資源的新機制。加快推進“兩退兩進”、農村土地整治等工作，積極向上爭取用地指標，力爭新增建設用地計劃指標2000畝、墾造耕地1000畝，低效利用建設用地再開發2000畝。扎實做好土地衛片執法檢查整改。加快推進省金融創新示范縣建設，大力發展金融后臺服務，加大銀行、基金總部等金融機構引育力度；加快設立政府引導基金，積極創新科技金融投融資體系，設立科技銀行；不斷完善中小企業轉貸基金運行機制；鼓勵企業在多層次資本市場上直接融資。完善有序用電方案，新增變電容量15萬千伏安以上，加快改造西塘古鎮景區電力設施。

　　（三）推進開放合作，激發縣域發展動力活力

　　1. 深化融入上海戰略。搶抓上海自貿區建設重大機遇，設立對接上海自貿區辦事處；深入對接“大虹橋”，推進設立中博會工業設計（嘉善）分會場并試展。大力推動產業融合，主動承接上海先進制造業轉移、現代服務業“外溢”，加大農產品推介力度，全年實現供滬農產品45萬噸，銷售額30億元。積極推動民生資源共享，重點推進通勤列車恢復、姚楓公交開通、上海移動通訊在嘉善特定區域漫游費取消、異地刷卡結算醫院增設、文體演出賽事延伸等工作。引進高端品牌學校1家以上。規劃建設浙江臨滬經濟產業合作園區和海峽兩岸（嘉善）經貿合作平臺。

　　2. 注重引資投資實效。圍繞主導產業定位，“三資、三引”并舉，大力開展新一輪“四百招商”活動，深化“二次招商”舉措，探索建立招商項目縣內統籌落戶機制，全面推進投資及貿易便利化改革，實現招商、投入、產出之間有效轉化。力爭全年引進“三類500強”項目各5個，1億美元以上項目2個以上，項目增資3億美元以上，推動優質浙商總部落戶嘉善。加快推進項目建設，繼續開展項目集中開竣工月活動，強化重點項目服務，確保3億元以上大項目新開工、新開業各10個。舉辦首屆海峽兩岸（嘉善）經貿合作論壇，大力發展臺資總部經濟，擴大對外經貿合作。繼續做好對口支援工作。

　　3. 提升產業平臺實力。圍繞打造“長三角一流平臺”目標，扎實推進工業園區“二次創業”，努力實現體制機制創新、要素節約集約、投入產出效益明顯。做好開發區東區開發建設和西區整合提升工作，加快建設高新技術園區及荷蘭企業投資集聚區，力爭園區產出300億元以上，以優異成績迎接“國開”授牌3周年；嘉善縣電子信息產業園做大做強富士康項目并加大產業招商力度，推動嘉興出口加工區B區設立綜合保稅區，加快與上海自貿區功能對接；姚莊工業園爭取列入省級經濟開發區管理序列，提升支柱產業競爭力。完善專業特色園區功能配套，加快建設大舜服裝輔料創業園、陶莊循環經濟城、魏塘浙商工業園，推動關聯產業集聚發展。

　　4. 增強創新驅動能力。圍繞“五創、八翻番、兩提高”目標，深入實施品牌、專利、標準化戰略，全年研究與試驗發展經費支出占比達到2.5%以上、規上企業高新技術產值占比達到26%以上。加快推進臨滬科技城建設，抓好面向上海為主的科技招商。著力提升創新主平臺建設水平，科創中心整合全縣各類服務資源，為科技企業提供全方位、一站式服務，二期力爭新落戶項目超20個；高鐵新城完成首期征收工作，全面啟動核心區塊項目建設，引進一批科技型、總部型優秀企業；歸谷科技園突出醫藥及醫療器械、軟件（電子信息）兩大產業發展方向，建成600畝示范區，啟動建設1500畝拓展區，新開工、新投產企業各10家以上。深入實施“創新嘉善·精英引領”計劃。增強企業創新主體作用，加大企業研發激勵力度，提高企業科技創新榮譽感，新增國家高新技術企業5家以上。推進國家商標戰略實施示范縣建設，新增省著名商標2件以上。

　　（四）堅持統籌協調，加快城鄉一體發展進程

　　1. 加快建設美麗縣城。大力推進鉑金廣場、新嘉善賓館等新城區重點項目及城市綜合配套建設，集聚新城區商氣人氣，基本建成“網之城”。突出公共廣場、公園綠地及沿河沿路建筑等重點，加快推進城市景觀亮化工程。探索推進成片老舊住宅等改造，啟動城市有機更新500畝。深化城區及城市外圍交通擁堵治理，全面建成綜合交通信息平臺，推行中心城區停車收費。積極拓展地下空間開發。啟動城市規劃展示館建設。扎實推進城市精細化管理，全面建成“數字城管”二期，架構數字嘉善地理空間鏈接，完善城市綜合養護機制，建立物業管理工作三級管理體系。

　　2. 聯動推進鎮村發展。大力推進姚莊鎮新一輪省級小城市和西塘鎮市級小城市培育試點，因地制宜推進天凝鎮省級中心鎮及其他城鎮建設。完善引導政策，穩妥推進農房改造集聚，有步驟、有重點啟動建設一批“X”點，逐步滿足農民建房需求。堅持規劃、建設、管理、開發利用并重，集中打造3-5個“美麗鄉村”精品示范村，爭創省級“美麗鄉村”先進縣。推進全國農村綜合改革探索村集體經濟有效實現形式示范試點，深化“強村計劃”，確保村均可支配收入穩步增長。

　　3. 加強基礎設施建設。開工建設洪溪大橋改建等重點工程，加快建設湖嘉申線嘉興段航道改造一期、平黎公路東接線一期、丁柵至新埭（疏港）公路改建二期等工程，建成連村公路7公里，改造農危橋20座。適時啟動杭州灣跨海大橋北連接線二期工程。新增天然氣管道55公里。建成生活垃圾焚燒發電項目主體工程，加快縣域動物無害化處理中心等項目建設。

　　（五）建設生態文明，打造江南精致水鄉

　　1. 綜合治理水環境。全面開展“五水共治”，突出4個省際出境斷面、21條主要河道，嚴格落實河長責任制，實現主要河道排污口全封堵，完成291家工業企業污水納管和39個生活污水入網點改造；加快城鄉污水一體化建設，制定出臺污水處理收費和污水設施移交等管理細則，新建城鄉污水管網35公里，確保交接斷面水質考核達合格以上；全面啟動水利“五大工程”，完成水毀工程修復，加快王凝等9.2萬畝圩區建設；加快推進幽瀾水廠四期、太浦河取水二期等工程；完善環境監測網絡，在太浦河取水口上游建立水質實時監測點。

　　2. 深入推進“三改一拆”。圍繞“無違建縣”創建，按照“上不封頂”的原則及“三年任務兩年完成”的目標，扎實推進城中村、舊廠區和舊住宅區改造，加大違建拆除和曝光力度，大力開展“無違建鎮（街道）、無違建村（社區）”創建活動。深入開展“四清四治”行動，全面推行“路長制”，重點抓好14條主要道路兩側拆違、治亂、植綠。深入推進豬（禽）舍拆除工作，確保交接斷面、禁養區和主要道路沿線違建拆除到位。

　　3. 加快生態環境建設。全面完成國家生態縣百項重點工程，著力推進全國生態文明建設試點，爭創全國生態文明示范區。注重環境形態提升，建設一批生態村、生態鎮和生態工業園。提升城鄉綠化水平，建立健全綠化建管結合長效機制，完成平黎公路、申嘉湖高速等通道以及楓涇塘、白水塘等河道沿線綠化工程，啟動建設中央公園一期等綠化項目，新增綠化面積5030畝。啟動28個行政村農村環境綜合整治。

　　4. 合力推進節能減排。全面落實“能源雙控”工作，開展高耗能行業對標行動，確保完成上級下達的能源消費總量和單位地區生產總值能耗下降任務。建成2個電鍍園區并投入使用，全面完成造紙、印染、化工行業整治提升工作。加快噴水織機、廢塑料加工等重污染高耗能行業整治進度，提前完成化學需氧量、氨氮、二氧化硫等3項指標“十二五”減排任務。制定出臺大氣污染防治計劃，深化部門聯動和區域聯防機制，加大自備鍋爐整治和大型鍋爐脫硫脫硝改造力度，切實推進黃標車淘汰，努力改善大氣環境質量。企業通過清潔生產審核驗收20家，積極創建省級綠色企業。加大環境違法行為打擊力度，強化環境保護依法監管機制。

　　（六）立足幸福和諧，推動民生福祉全面增進

　　1. 完善社會保障體系。建立完善促進城鄉居民增收致富長效機制，加大就業扶持政策落實力度，確保新增就業崗位6000個，實現城鎮再就業3000人。全面實施“陽光醫保”省級試點工作，整合職工醫保、城鄉合作醫療等醫保制度；加快人社信息系統一體化工程建設，啟動“社會保障市民卡”異地就醫聯網應用。加快建設社會養老服務示范區，啟動建設縣社會福利中心、老年活動中心和區域性養老中心等工程，實現居家養老服務照料中心村（社區）全覆蓋，流動服務車延伸至鎮（街道）。基本建成保障性住房308套，加快中心城區危房解危和農村困難群眾危（舊）房改造。開展貧困家庭結對幫扶工程。

　　2. 均衡發展社會事業。努力辦好群眾滿意教育，力爭將義務教育師資流動改革試點項目建設成國家級改革示范項目。加快建設姚莊中學遷建等項目，啟用第二職業技術學校、嘉善三中新校舍。實施新一輪學前教育三年行動計劃，新建改（擴）建幼兒園5所，實現公辦中心幼兒園鎮（街道）全覆蓋。提升職業教學辦學水平，大力培育技能型人才。推進家庭教育指導服務國家級試點建設。提高群眾健康水平，完成縣一院搬遷，聯動推進中醫院、婦幼保健院等遷（改）建工程。加強愛國衛生工作，通過國家慢病防控示范區考核。積極推進國家醫改信息化試點，完善電子健康檔案系統、區域診療信息共享平臺，逐步實現全縣醫療機構就診卡、電子病歷等“一卡通”。深化縣級公立醫院綜合改革，推動縣鎮村衛生一體化綜合改革。實施“單獨兩孩”政策。關愛計劃生育特殊家庭，提高特別扶助標準。扎實做好全國第三次經濟普查工作。創建成為省級雙擁模范縣。認真做好國防、民族宗教、民防、檔案、外事、僑務和史志等工作，支持工青婦、殘聯、科協等事業發展。

　　3. 豐富群眾文化生活。深入推進“善文化”建設，深化“以縣帶鎮”鄉村藝術團“嘉善模式”，啟動建設圖書館、博物館新館，加快建設吳鎮書畫院，建成農村文化禮堂10個，開展“周末大舞臺”等群眾文化品牌活動。挖掘和保護地方文史資源，做好西塘古鎮入選“世界文化遺產”備忘錄的復檢工作。大力開展全民健身體育活動，加大學校體育設施向社會開放力度，舉辦好第十三屆縣運會，全力備戰第十五屆省運會，積極承辦全國青少年賽艇錦標賽等體育賽事。推動文化事業、文化產業發展，引進和培育一批文化龍頭企業。

　　4. 創新社會治理方式。深化“平安嘉善”建設，著力構筑打防管控一體的社會治安防控體系，健全“四級”社會矛盾化解聯動平臺，完善重大事項社會穩定風險評估、維穩形勢分析研判、社會矛盾多元化調解、社會應急聯動處置機制。繼續開展領導干部大接訪活動，堅持以法治思維和法治方式解決信訪問題，積極化解信訪積案。推進政社關系良性發展，有效發揮社會組織作用。加強網絡輿情研判與引導，完善應對機制。加快建設城鄉基本公共法律服務體系，提升社區矯正、安置幫教工作水平。著力強化安全生產責任制，確保三項指標“零增長”。深化新一輪食品藥品監管體制改革，創建省餐飲服務食品安全示范縣。深入開展非法營運車輛專項整治。

三、切實加強政府自身建設

　　各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步強化依法行政理念，發揚創新破難干事激情，堅持務實為民良好作風，營造干凈干事氛圍，奮力推進改革創新，著力實現科學發展。

　　（一）打造陽光政府，提升政府透明度。自覺接受人大、政協及社會各界監督，不斷提高人大、政協建議提案的辦理質量。深化權力公開運行機制，建立行政權力清單制度，加大公共政策、社會公益事業、財政預算等方面的信息公開力度。全面落實《浙江省法治政府建設實施標準》，加強依法行政能力建設，推進行政綜合執法體制改革，整合行政執法主體，大力開展深化相對集中行政處罰權工作，實現行政綜合執法鎮（街道）全覆蓋。深入推進行政處罰結果公開省級試點。完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，著力提高政府決策的民主性、科學性。完善網絡問政等各種民意溝通渠道，促進政府與公眾互動，保障社會公眾知情權、表達權、參與權和監督權。加強電子政務平臺建設，提高網上辦事大廳的服務水平。

　　（二）打造有為政府，激發政府創新力。進一步強化創新意識、發展意識，切實把思想統一到全面深化改革的要求上來，主動將上級決策部署和嘉善發展實際相結合，努力破除因循守舊、裹足不前的思想障礙，善于跳出嘉善看嘉善、突破傳統求發展，善于用科學先進的理念、先行先試的膽識、行之有效的辦法推動工作。理順政府和市場關系，著力深化行政審批制度改革，探索推進審批制改核準制備案制，大力規范中介機構及服務。推動政務服務向基層延伸，鞏固完善村級（社區）便民服務中心。加強政府績效管理，完善落實層級負責制，健全工作責任體系和激勵考評機制，深化服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，加強效能監察，嚴厲查處不作為、亂作為。

　　（三）打造廉潔政府，提高政府公信力。按照習近平總書記肯定嘉善的“常規性問題的解決要加大力度、遺留問題的解決要集中攻堅、新發現問題的解決要及時跟進”的“三句話整改思路”，進一步落實中央“八項規定”和省委“六個嚴禁”要求，加強對“四風”、“兩局”、“三公”等問題的監督，把更多的精力用到加快發展上，將更多的財力用于改善民生上。加快公共財政管理改革，擴大鄉鎮財政國庫集中支付制度試點范圍。加大重點領域監察和審計力度，強化政府投資項目變更管理，堅決查辦違紀違法案件。

　　各位代表！嘉善正以更加飽滿的精神、更加堅定的步伐走在踐行科學發展的道路上。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共嘉善縣委的領導下，進一步解放思想，改革創新，真抓實干，為加快建設物質富裕精神富有的縣域科學發展示范點而努力奮斗！

名詞解釋

　　【一辦四組】是指示范點建設推進辦公室及產業轉型升級專項工作組、城鄉統籌專項工作組、開放合作專項工作組、民生幸福專項工作組。

　　【三集一創新】是指集約發展、集聚發展、集群發展、創新發展。

　　【三個一體化】是指城鄉規劃布局一體化、城鄉基礎設施一體化和城鄉公共服務一體化。

　　【兩個合作】是指以上海為重點的區域合作和以上海為窗口的國際合作。

　　【三個重點】是指以民生為重點的社會事業建設、以生態為重點的城鄉環境建設和以平安為重點的社會管理創新。

　　【三區一園】是指產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、開放合作先導區、民生幸福新家園。

　　【個轉企】是指引導個體工商戶轉型成為民營企業。

　　【三改一拆】是指舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑。

　　【“四位一體”城市綜合養護機制】是指集道路保潔、河道保潔、市政養護、綠化養護為一體的機制。

　　【能源雙控】是指能源消耗強度控制和能源消費總量控制。

　　【行政規范性文件“三統一”制度】是指統一登記、統一編號、統一發布。

　　【五水共治】是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水。

　　【四換三名】“四換”是指騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市；“三名”是指名企、名品、名家。

　　【三資、三引】“三資”是指高端外資、優質民資和央企國資；“三引”是指引資、引智和引稅。

　　【新一輪“四百招商”活動】是指百個項目定向招商、百家企業二次招商、百場活動密集招商、百家機構合作招商。

　　【五創、八翻番、兩提高】“五創”是指到“十二五”末，成功創建國家可持續發展實驗區、省級高新技術產業園區、全國科技進步先進縣、浙江省知識產權示范縣和浙江省創新型縣；“八翻番”是指到“十二五”末，全社會研究與試驗發展經費支出、高新技術企業數量、規模以上高新技術產業產值、規模以上工業新產品產值、發明專利授權量、企業研發中心和技術中心、省科技型中小企業數量、研發人員數量均比“十一五”末實現翻番。“兩提高”是指到“十二五”末，科技進步貢獻率和全社會勞動生產率明顯提高，分別達到60%以上和12.5萬元/人以上。

　　【數字嘉善地理空間鏈接】是指浙江省測繪與地理信息局、嘉興市城鄉規劃建設管理委員會和嘉善縣人民政府合作的建設項目，主要包括基礎地理信息數據庫升級完善、數字嘉善地理信息公共平臺構建及與省地理空間數據交換和共享平臺互聯互通的實現、支撐環境建設、標準規范與政策機制建設以及若干應用示范系統建設等。

　　【水利“五大工程”】是指二輪圩區整治工程、中小河流綜合整治及水系連通重點縣和小農水重點縣工程、千里堤防提升工程、老集鎮防洪除澇改造工程、智慧水利引領工程。

　　【四清四治】是指清理并無害化處理病死動物、治理畜禽養殖污染，清理城鄉河道、治理河道環境，清潔鄉村、治理農村環境，清潔家庭、治理房前屋后環境。

本文有刪減