政府工作報告

（2013年2月1日在嘉善縣第十五屆人民代表大會第二次會議上）

嘉善縣縣長許晴

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是本屆政府的開局之年，也是全縣人民克難攻堅、合力拼搏、奮發有為的一年。一年來，在中共嘉善縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，全縣上下積極應對新世紀以來最嚴峻的形勢和挑戰，緊緊圍繞“縣域科學發展示范點”建設和全年目標任務，以“激情干事創新業、創先爭優作示范”為總要求，以“科學發展深化年、轉型升級攻堅年、作風效能提升年”為工作主題，扎實開展“六大專項行動”，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值345.77億元，可比增長8.5%；財政總收入52.01億元，增長8.3%，其中地方財政收入27.12億元，增長11.5%；全社會固定資產投資210.28億元，增長15.3%，其中工業生產性投資109.05億元，增長12.4%；合同利用外資5.07億美元，實際利用外資3.37億美元，實到縣外內資55.12億元；進出口總額負增長7.3%，其中出口額負增長1.6%；社會消費品零售總額120.53億元，增長15.6%；城鎮居民人均可支配收入36405元，農村居民人均純收入18496元，分別增長13.2%、12%。一年來的工作和成績，主要體現在以下四個方面。

　　（一）全力以赴保持經濟平穩增長。一是精品農業效益穩步提升。全年實現農業總產值48.12億元，增長2.6%，糧食產量達18.69萬噸，超額完成市下達任務。農業“兩區”建設成效明顯，完成投資1.79億元，新增糧食生產功能區2.24萬畝，基本建成西塘—姚莊省級現代農業綜合區，通過驗收省級現代農業主導產業示范區1個、省級特色農業精品園1個?！般y加善”品牌影響力不斷提升，楊廟雪菜在第十屆中國國際農產品交易會上獲金獎。新增國家級農民專業合作示范社7家、現代農業產業技術示范基地2個，榮獲“全國農村集體‘三資’規范化管理示范縣”稱號。農田水利設施不斷完善，二輪圩區整治完成投資1.43億元，疏浚整治河道150公里，全面完成第一批中央財政小型農田水利重點縣項目建設，申報成為第四批重點縣，是全省唯一兩次入選縣，榮獲“全國農田水利基本建設先進縣”稱號。二是工業經濟難中求進。“以畝均人均論英雄”理念不斷強化，嚴格實施工業投資項目“雙評價”辦法，開展工業增長百日攻堅行動，召開全縣工業經濟大會、工業強縣建設動員大會，出臺關于工業強縣建設的決定，全年規上工業總產值740.3億元，新批工業生產性投資項目275個，其中新興產業項目占比達33.1%。新興產業項目完成投資67.63億元，占工業生產性投資的62.1%。完成工業技改投入66.4億元，占工業生產性投資的60.9%，規上工業新產品產值率列全市第一。全年完成“五個一批”等節約集約項目114個，推動水泥行業兼并重組。4家擬上市企業進入國家證監會審批階段。三是現代服務業集聚效應顯現。全年完成三產投資100.34億元，增長17.5%。服務業項目引進推進成效顯著，新增服務業企業516家，新增注冊資本20.33億元，博洋物流等物流項目、萬聯城等大型商貿中心相繼開工建設，嘉善（國際）獅王木雕城即將營業。順利通過省旅游經濟強縣復核。長三角嘉善科技商務服務區被省政府列為省現代服務業集聚示范區，成立管委會并啟動建設。西塘休閑旅游集聚區被列為第一批市級現代服務業集聚區，旅游門票收入突破7500萬元，康輝項目完成方案設計，碧云花園—十里水鄉國家4A級旅游景區掛牌運營。全縣接待國內外游客825.01萬人次，旅游綜合收入76.59億元，分別增長15.4%、15.8%。四是科技創新能力不斷增強。全縣研究與試驗發展經費支出8.42億元，增長12.6%。新增國家高新技術企業7家、省級科技型中小企業25家、省級企業研發中心4家。新增國家戰略性創新產品1項、國家創新基金等國家級項目14項。全年授權專利1253件，其中發明專利45件，增長104.5%。完善孵化產業鏈，科創中心新引進孵化企業23家、畢業企業5家，二期啟動前期招商?？h鈕扣行業主導制定的3項國家標準正式發布實施，實現鈕扣國標“零”突破；新增省級標準創新型企業3家、省級著名商標2個。

　?。ǘ┣Х桨儆嬙鰪妳^域發展后勁。一是開放合作獲得新成效。與上海市政府發展研究中心簽訂《嘉善縣實施融入上海首位戰略合作研究協議》，合作建立科學發展研究實踐基地。編制完成《嘉善與上海綜合交通對接研究專題方案》，新增與上海醫療機構合作項目2個。農產品年供滬總量達42萬噸，總銷售額28.06億元。全面強化招商引資，組織開展“善洽會”等“十組百場”招商活動，全年儲備項目信息124個。制定出臺《支持浙商創業創新促進嘉善發展實施意見》，聯合承辦’2012上海市浙江商會年會，引進浙商創業創新項目（含結轉）75個，到位資金23.28億元。制定政策助推臺商“二次創業”，成功舉辦全省臺資企業創業創新推進大會、嘉善—南投“兩岸鄰里節”等活動。連續十年躋身全省利用外資十強縣（市、區）。“雙對口”、“山海協作”工程積極推進。二是平臺建設呈現新亮點。全縣平臺建設完成基礎設施投入8.17億元。嘉善經濟技術開發區東區基礎設施大會戰正式啟動。嘉善縣電子信息產業園（嘉興出口加工區B區）保稅物流“一日游”業務不斷深化，成功引進富士康立式加工中心整機生產項目。以姚莊工業園為主體建立省級精密機械產業示范基地。9個項目入駐中國歸谷嘉善科技園；大舜服裝輔料創業園市場交易區一期正式拍賣、招租；中國陶莊循環經濟城順利開工。三是要素保障取得新突破。完成土地利用總體規劃中期評估修編，爭取13平方公里新增建設用地規劃指標。積極創建全國“國土資源節約集約模范縣”，深入推進“兩退兩進”等工程，全年騰退低效用地3679.9畝，盤活存量廠房22.07萬平方米。扎實推進“百萬造地”保障工程，全年完成農村土地整治1896.87畝，新開發土地1247畝，均超額完成市下達任務。拆除違法建筑6.01萬平方米，2011年度土地衛片執法檢查實現“個位數、零問責”。大力推進金融支持實體經濟發展，制定實施股權投資產業發展實施意見、房地產余值抵押貸款實施辦法，浦發銀行等嘉善分支機構開始籌建，新增小額貸款公司2家，設立2000萬元中小企業轉貸基金，提供轉貸資金2.72億元。成功發行10億元“12嘉善債”、8億元“12嘉善經開債”和1億元西塘旅游文化發展有限公司中小企業私募債。積極創建國家級海外留學人員創業創新基地。

　?。ㄈ┩酵ν苿映青l統籌發展。一是城市品位明顯提升。城鄉規劃體系不斷完善，修編完成縣域總體規劃、城市新區（南區）控制性詳細規劃等專項規劃?！熬W之城”建設加快，喬克國貿中心、建筑業協會大廈即將竣工，景辰大廈等項目順利推進。制定實施中心城區景觀照明管理辦法，編制完成《嘉善縣城市照明專項規劃》，啟動嘉善大道等城市主軸線景觀亮化建設。舊城改造穩步推進，啟動城市有機更新專項規劃編制，基本完成5個老舊小區改造工作。征遷工作提效行動取得實效，全年完成房屋征收1408戶，出臺《國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》。制定實施交通擁堵治理方案，完成4個交叉口渠化和解放路部分人行道改造。新增30輛客運出租汽車營運權，完成73輛液化天然氣客運車輛招投標工作并即將分批投用。城市管理行政執法延伸實現鎮（街道）全覆蓋。高鐵嘉善南站等重點區域非法營運車輛整治取得階段性成果。二是新農村建設縱深推進。姚莊鎮小城市培育試點建設進展順利，實施行政管理、財政等重點領域改革，一批重點項目有序推進。加大天凝等中心鎮建設支持力度。穩妥推進“兩新”工程建設，完成農房集聚改造2728戶。10個省定村莊整治項目順利驗收，編制完成縣域“美麗鄉村”建設規劃，姚莊、大云、干窯獲得市首批“‘美麗鄉村’建設先進鎮”稱號。制定和實施新一輪“強村計劃”，村均集體經濟總收入達258.8萬元；基本完成村級集體資產股份制改革工作。三是基礎設施擴覆提質。全國首個縣級綜合交通信息服務平臺示范一期工程主體完成，基本建成平黎公路嘉善南站連接線一期工程，完成疏港公路改建一期項目路基工程，啟動農村公路品質提升工程，建成連村公路10.91公里，改造農危橋20座。新鋪設天然氣管道81.96公里。加快城鄉污水收集處理一體化工程建設，新增污水管網39.9公里。四是生態環境不斷優化。順利通過國家級生態縣創建驗收，成為杭嘉湖平原水網地區首個通過驗收的縣。完成太浦河、長白蕩飲用水水源地疏浚工程和水閘建設。理順城區河道建管機制，實現城區河岸河道管理兩位一體。全面部署水環境綜合治理工作，建立21條主要河道河長責任制，成立治水辦和五大工作指導組，開展“1311”行動。天凝農村環境連片整治試點工程順利推進。垃圾焚燒發電項目進入環評等各項前期工作階段。環境監管更加嚴格，查處各類環境違法行為167起。污染減排成效明顯，淘汰改造鍋爐146個，23個工業、農業以及生活污染減排項目完成率均達100%，積極引導11家電鍍廠兼并重組，啟動建設2個電鍍專業園區。完成綠化造林面積6339.7畝。

　　（四）扎扎實實促進民生事業改善。一是社會保障體系日益完善。大力推進就業優先戰略，新增就業崗位9321個，轉移農村勞動力就業9601人，充分就業村（社區）達100%，順利通過省級創業型城市驗收。全面推進社保普惠工程，“五大保險”參保人員凈增9.67萬人，基本完成省三個養老保障政策涉及人群參保工作，新增4.37萬人?？h人力資源和社會保障局被國務院表彰為“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”。西塘安平老年健康生活社區一期項目所有單體主體結構完工，新建社區居家養老服務照料中心20個。城鄉居民合作醫療水平不斷提高，人均籌資標準提高至506元，參保率達99%，合作醫療補償177萬人次，補償金額1.45億元。城鄉低保標準動態調整機制日益完善，發放低保救助金1120.75萬元、基本生活價格補貼114.41萬元、慈善救助金614.5萬元。保障性安居工程進展順利，開工建設各類保障性安居工程12.69萬平方米，開展年度經適房、廉租房配售配租和中心城區危房解危工作，改造農村危舊房100戶。二是社會事業全面進步。順利通過全國義務教育發展基本均衡縣國家級評估，深化義務教育教師流動試點工作，教育部專題召開新聞通氣會介紹嘉善經驗。全年完成學?；ㄍ度?.32億元，天凝中學、干窯小學遷建等工程建設進展良好，第二職業技術學校項目主體建筑結頂，完成“校安工程”三年建設規劃任務。制定加快學前教育改革和發展意見，新建、改（擴）建幼兒園6所。順利通過省衛生強縣考核驗收，縣級公立醫院綜合改革試點穩步推進。縣康慈醫院投入使用，新建、改（擴）建規范化社區衛生服務站43所。創建成為首批省流動人口計劃生育基本公共服務均等化示范縣。完成10家農貿市場改造提升，通過驗收省級文明示范市場2家。國防、民族、宗教、雙擁、史志、殘聯、婦女兒童、老齡等工作取得新進展。三是“善文化”影響不斷擴大。初步確定“地嘉人善、敬業爭先”核心內涵，成功舉辦“善文化”高端論壇、“善文化”研討會以及全國首屆“善文化·微散文”大賽等系列活動。公民道德建設取得新成效，全面推行“1+6”道德踐行模式。公共文化服務水平不斷提高，體育公園羽毛球館等建筑主體結頂，吳鎮書畫院完成地塊征遷和建設方案修改工作，基本建成公共圖書館總分館體系，縣鎮村文體隊伍達到429支，成功舉辦縣農民藝術節等特色節慶活動。率先在全市實現農家書屋全覆蓋?？h檔案館順利晉升國家二級綜合檔案館，啟用黨建展示廳和歷史文化檔案陳列館。完成第三次全國文物普查相關工作。成功承辦2012-2013賽季全國女排聯賽等7項國家級賽事。文化產業發展勢頭良好，引進文化產業項目11個，總投資10.13億元，列入首批省級重點文化企業2家。完成廣電網絡轉企改制任務。四是和諧穩定局面持續鞏固。省平安縣創建實現“七連冠”，圓滿完成黨的十八大等重大活動期間的安保任務。扎實推進打擊侵財犯罪等打防專項行動，7起現行命案全破，新建公共視頻監控探頭713個，刑事警情數、“兩搶”、盜竊案件數同比均下降。啟用社會矛盾聯合調解中心，全縣化解各類矛盾糾紛6221起。深化領導干部定期接訪活動，全年化解（終結）26起疑難信訪積案。出臺加強新居民服務管理的工作意見，新居民基礎信息精準化管理工作經驗獲全省推廣。新增各級勞動關系和諧企業157家。全面落實安全生產責任制，三項指標保持“零增長”。扎實開展食品安全大整治百日行動，建成食品安全責任監管網格823個。成功應對臺風“?？?。

　　一年來，在促進經濟社會發展的同時，政府自身建設得到進一步加強。深化體制機制改革。主動與中央部委、省委省政府及相關部門聯系溝通，認真編制并積極報批《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，目前已報至國務院審批，有望在近期獲得批復，并成為全國首個縣域層面的國家級規劃。完成新一輪政府機構改革工作，政府工作部門調整為26個。編制完成縣體制機制創新三年行動計劃，穩步實施年度17項重點改革項目，完成公車改革工作。制定實施支持企業大提升大發展意見，取消涉企收費項目4項，暫停收費或降低收費標準32項。深化相對集中行政處罰權工作獲省政府批復。啟用新一輪縣鎮（街道）財政分配體制，被確定為全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點和全省鄉鎮財政國庫集中支付試點縣。扎實推進依法行政。修訂《嘉善縣人民政府工作規則》，進一步規范決策程序。全面推行行政執法責任制。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見和建議，認真辦理212件人大代表議案建議和203件政協委員提案。積極支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體開展工作。出臺加強和改進律師工作意見，深入實施“六五”普法規劃。切實加強廉政建設。深化崗位廉政風險防控，實現廉政風險排查和防控機制建設兩項“全覆蓋”。在全省率先單獨編制各部門“三公”經費預算。健全和完善經濟責任審計制度體系，經濟責任審計與黨風廉政建設巡察同步實施。出臺政府投資工程項目標后信用評價辦法，完善變更聯審和邀請招標評審機制。著力加大懲治腐敗力度，堅決依法嚴肅查處少數干部違紀違法行為。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感取得的成績來之不易。這是全縣人民在中共嘉善縣委的正確領導下，開拓創新、團結拼搏的結果。在此，我代表嘉善縣人民政府，向在各條戰線、各個崗位上勤奮工作的全縣人民，向大力支持和監督政府工作的人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與嘉善發展的各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時我們深知，嘉善正處于科學發展、轉型發展、創新發展的關鍵時期，全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。在保發展上，當前，外部經濟環境更加復雜多變，嘉善發展中的深層次矛盾更加突出，產業轉型升級任務依然艱巨，要素保障形勢日趨嚴峻，經濟回升向好的基礎還不夠牢固，一些重要發展指標面臨前所未有的壓力。在惠民生上，人民群眾對民生問題更加關注，食品安全、收入分配、養老服務等民生問題更為復雜，社會保障、教育、衛生等公共服務與人民群眾的期望還有一定差距。在服務和管理創新上，平衡協調各方面利益關系的難度越來越大，調動全社會力量化解社會矛盾的途徑和方法還需拓展，創新社會管理的能力還需提升。城市管理水平還滯后于現代化城市管理的需要，一些薄弱環節的整治還不夠到位。在政府自身建設上，人民群眾對政府服務有更高期待，一些部門主動為基層服務、為企業服務、為群眾服務的意識還比較淡薄，解決具體問題的能力和辦事效率還不夠高，工作中推諉扯皮等現象還時有發生，極少數領導干部甚至以權謀私、貪污腐敗。我們必須認真負責地對待這些問題，不回避、不推脫、不懈怠，盡最大努力切實加以解決。

二、2013年主要工作目標任務

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神之年，也是“縣域科學發展示范點”建設全面推進之年，做好今年政府工作意義重大。為此，我們必須進一步增強科學發展的緊迫感和使命感，進一步堅定示范引領的信心和決心，進一步激發改革創新的闖勁和韌勁，舉全縣之力、集各界智慧、謀更好發展，加快推進產業轉型升級引領區、統籌發展先行區、開放合作先導區和民生幸福新家園建設。

　　2013年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大精神和省、市決策部署，牢牢把握科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，以建設“縣域科學發展示范點”為總目標，以“科學發展作示范、跨越發展增總量、率先發展爭進位、和諧發展惠民生”為總要求，堅持解放思想、改革創新，堅持穩中求進、轉中求好，堅持激情干事、爭先進位，扎實開展“示范點建設全面推進年、引資投資攻堅年、平臺建設提升年、激情干事拼搏年”四個年活動，深入實施“‘三區一園’創建行動、引資投資和平臺建設提速行動、要素保障創新行動、城鄉環境整治行動、激情干事爭先行動”五大專項行動，努力開創嘉善科學發展新局面。

　　綜合考慮各種因素，建議2013年全縣經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長9%；財政總收入增長6%，地方財政收入增長6%；全社會固定資產投資增長12%，工業生產性投資增長12%；社會消費品零售總額增長14%；合同利用外資5億美元，實際利用外資3億美元，實到縣外內資60億元；進出口總額增長8%，其中出口額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%以上；完成上級下達的節能減排任務。為實現上述目標，我們要著重抓好以下五個方面工作。

　　（一）堅持穩增促調，提升產業層次，著力增強區域經濟競爭力

　　一是促進精品農業優化發展。扎實推進以農業“兩區”為龍頭的農業產業平臺建設，全年新增糧食生產功能區2.38萬畝，建成高質量的省級現代農業主導產業示范區1個、省級特色農業精品園1個，著力打造以省級現代農業綜合區為代表的農業集中展示區。深化“兩千兩萬”發展模式，大力實施農業“接二連三”和“雙品牌”戰略，著力提升“銀加善”品牌效益，加快蔬菜、水果、水產等優勢產業提質發展，推進農產品流通體系建設。全面實施“5811”二輪圩區整治工程，完成紅旗塘太浦河配套河道工程總驗收。深入實施第四批中央財政小型農田水利重點縣項目建設，啟動“活水暢河”等工程，完成河道整治120公里（綜合整治20公里），積極申報第二批“全國中小河流治理重點縣”。

　　二是推動品質工業轉型發展。加快推進工業強縣建設，堅持“集約發展、集群發展、創新發展、開放發展、和諧發展”五大原則，以現有“4+4”產業為基礎，著力培育壯大“321”產業集群。制定工業強鎮（園區）指標體系和評價制度，完善考評體系。加大“騰籠換鳥”、“退低進高”力度，完善倒逼機制，加快退出落后低效產能，為主導產業、新興產業發展提供要素空間，促進工業經濟有機更新。嚴格實施能源消費總量和能耗強度“雙控”制度，通過推動企業兼并重組、“個轉企”等多種途徑有效提升產出能力。大力引進和培育一批龍頭骨干“五型企業”，積極推動行業龍頭企業與專業化中小企業配套協作。

　　三是強化現代服務業集聚發展。圍繞“三百一十”目標，突出抓好旅游、物流、現代金融、電子商務等領域產業集聚。全力推動省級服務業集聚示范區建設，著力優化規劃編制、產業定位和扶持政策，探索創新投資開發模式，加快完善基礎設施配套，同步推進業態培育和新城區商務樓宇的產業招商工作，在全省綜合考評中力爭上游。整合全縣旅游資源，加快古鎮西塘5A級景區創建和二期項目建設進度，有序推進景區整治，切實加強景區管理和服務；推動大云溫泉旅游度假區創建成為省級旅游度假區。大力發展會務會展經濟，鼓勵企業引進知名管理團隊，提升星級酒店管理服務水平。

　　四是加快科技創新驅動發展。積極爭創省級創新型縣和省級知識產權示范縣，鼓勵和引導企業加大科技投入，全社會科技投入增長10%以上，全縣研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達2.4%以上。圍繞主導產業建立完善產品檢驗檢測、研發、設計等公共服務平臺，建成科創中心二期并投入使用，實現與中國歸谷嘉善科技園等園區聯動發展，促進科技成果孵化轉化產業化。著力提升企業創新能力，新增國家高新技術企業5家，加快推進億元以上工業企業研發中心建設，新增市級以上研發中心10家以上。繼續實施品牌、專利、標準化戰略，推進“質量振興”計劃，爭創省級質量強縣示范縣。

　　（二）堅持開放發展，全面融入上海，著力增強跨越發展動力

　　一是拓展開放合作領域。圍繞“三個聚焦”，創新招商機制，精心組織“善洽會”等經貿活動，高水準推進新一輪招商引資“一號工程”，力爭引進5億元以上大項目10個、超1億美元項目2個以上、“三個500強”項目各5個，全年新審批千萬元以上內外資項目100個以上，“浙商回歸”工作力爭全省先進。大力推進融入上海發展戰略，繼續加強與上海市政府發展研究中心對接，有效推動上海對嘉善實施若干同城政策，深化與長寧等重點區域的合作交流，主動承接上?，F代服務業的外溢，吸引上海高端人才、科技信息、服務外包、醫療、教育等項目和資源落戶嘉善。加強供滬農產品基地、入滬銷售渠道和在滬銷售窗口建設，全年供滬農產品45萬噸，銷售額超30億元。推進上海至嘉善市郊列車的開行。推動社?？?、醫?？?、公交卡、旅游卡與上?；ネǎe極促進上海通訊向嘉善延伸。加強與上?！按蠛鐦颉睂?，積極借力“中博會”，努力實現配套發展。探索建設海峽兩岸（嘉善）經貿合作平臺，吸引臺資企業設立地區總部、研發中心和營銷中心。擴大對外經貿合作。

　　二是全面提升平臺功能。圍繞打造跨越發展新引擎目標，聚力建設支撐經濟轉型發展的新型工業平臺體系，力爭全年平臺基礎設施建設投入8億元。提升大平臺綜合實力，做好嘉善經濟技術開發區園區整合提升和東擴開發建設工作，以優異成績迎接建區20周年；做大嘉善縣電子信息產業園富士康項目，優化園區大項目招商，推動電子信息產業集群發展；推動嘉興出口加工區B區升級為綜合保稅區，大力引進一批保稅物流項目；做強姚莊工業園整體發展實力，積極申報省級經濟開發區。發揮專業特色園區作用，加快中國歸谷嘉善科技園等園區基礎設施建設，構筑高精尖人才、項目的匯聚高地和展示窗口。著力提升天凝現代裝備制造產業園、魏塘世界浙商工業園產業集聚度，完善上下游產業鏈。加快建設中國陶莊循環經濟城、大舜服裝輔料創業園。

　　三是提高有效投入強度。圍繞一季度開門紅、中國歸谷嘉善科技園開園、科創中心二期竣工、開發區建區20周年等時間節點，開展好重大項目集中開竣工月活動，積極謀劃一批重大工業投資項目并抓好推進，力爭5億元以上大項目開工10個、開業10個。有效推進政府投資項目，積極創新投融資方式，吸引民間資本參與基礎設施建設。圍繞“‘機器換人’提升裝備水平、‘產品換代’創新驅動升級、‘項目換質’推動投資轉型發展、‘企業換芯’促進工業化和信息化深度融合”目標，依托主導產業和重大項目，著力延伸產業鏈、提升價值鏈。健全“儲備一批、實施一批、竣工一批、投產一批”的項目推進協調機制，完善重點項目服務機制和“一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的服務模式，開展審批提速專項行動，實施部門服務百分考核，試行項目審批代辦制，大力推行模擬審批、并聯審批、聯合驗收，進一步打響“臨滬新城、效率嘉善”軟環境品牌。

　　四是優化要素保障舉措。深入創建全國“國土資源節約集約模范縣”，扎實開展低效用地的“二次開發”、“五個一批”等工作，著力推進農村土地整治項目，力爭新增建設用地計劃指標2000畝，新增墾造耕地1000畝以上，盤活低效用地1000畝以上、用而未盡土地500畝、閑置廠房10萬平方米；精心包裝一批項目，積極向上爭取用地指標。加大銀行、基金總部等金融機構的引進和培育力度，增加有效信貸投放，鼓勵引導企業通過上市等多種途徑融資，擴大直接融資規模；支持中小企業發展，繼續發揮好中小企業轉貸基金作用。完善有序用電方案，加快開發區等區域電力基礎設施建設。深入開展“創新嘉善·精英引領”計劃。建立規上企業人才需求數據庫，深化校企合作，建立健全定向培養機制，加快培育引進一批符合產業發展需求的技能型人才。

　?。ㄈ﹫猿謪f調推進，深化城鄉一體，著力提升統籌發展水平

　　一是提升城區建設水準。大力推進溫州商會大廈等十大竣工項目，加快建設新嘉善賓館等十大推進項目，全面建設“美麗嘉善大道”提升工程等十大基礎設施項目。加快推進城區景觀亮化工程，完成中山路濱河綠帶景觀等照明示范項目。編制完成城市有機更新規劃，有序推進城市有機更新。結合舊城改造，同步完善國有土地上房屋征收和規劃控制區農房建設管理相關政策。加強模式創新，推動物業服務行業管理精細化。注重以人為本、建管并舉，深化“數字城管”建設，不斷提高城鄉管理科學化水平。

　　二是注重鎮村建設特色。搶抓國家推進城鎮化機遇，加強政策研究和向上對接。深入推進姚莊鎮小城市培育試點工作，全面完成三年建設計劃任務，力爭建設水平“市內領先、省內靠前”，努力成為省示范性小城市。進一步提升西塘、天凝省級中心鎮建設水平。穩妥有序推進農房集聚改造，抓緊啟動一批“X”點建設，滿足農戶建房剛性需求，加快姚莊鎮桃源新邨和大云鎮繆家村等城鄉一體新社區建設。積極創建省級“美麗鄉村”先進縣，精選并打造一批精品村、美麗風景線和節點景觀。扎實推進國家級農村綜合配套改革示范縣創建點建設，深入實施“強村計劃”，不斷壯大村級集體經濟。

　　三是完善基礎設施功能。積極推進“統籌城鄉交通發展示范縣”建設，基本建成綜合交通信息平臺，全面實施交通擁堵治理“6871”工程，完成公共自行車系統首批布點建設任務，有序開展中心城區停車收費工作。進一步提升入城口形象，著力推進以干線路網、交通綠化和交通站場建設為主的重點交通項目。完成丁新公路一期工程，推動農村公路品質提升工程、丁凝公路、平黎公路東接線等項目建設，加快推進丁諸線航道工程。新建污水管網35公里。新增天然氣管道100公里，并進一步向工業園區延伸。強化征遷合力，優化機制、完善政策，加大城市新區（南區）重點項目和政府實事工程等涉及區塊征遷力度。

　?。ㄋ模﹫猿置裆鸀楸?，完善公共服務，著力提升人民群眾幸福感

　　一是不斷完善社會保障。全年新增就業崗位6000個，農村勞動力轉移就業6000人。有序推動社會保險擴面征繳工作，基本實現社會保障卡（市民卡）一卡多用和市域范圍通用。完善社會養老服務體系，積極建設省社會養老服務示范區，啟動嘉善社會福利中心建設，啟用西塘安平老年健康生活社區，建成村（社區）居家養老服務照料中心25個。建立全縣居民家庭經濟狀況信息核對平臺。推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。逐步拓寬城鎮低收入家庭和其他群體的住房保障渠道，建成廉租房和經濟適用房2.26萬平方米，繼續加大農村危舊房改造和中心城區危房解危工作力度。

　　二是統籌發展社會事業。積極爭創省教育基本現代化縣，深化義務教育教師流動國家級改革試點工作，著力建設師德高尚、業務精湛、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。加強教育基礎設施建設，啟動姚莊中學等遷建項目，第二職業技術學校、嘉善三中年內竣工，新建、改（擴）建幼兒園10所以上，引進高端教育集團（學校）1家以上。啟用縣一院新大樓，啟動縣二院、中醫院等遷建工程，基本完成社區衛生服務站規范化達標建設任務。創建成為省級慢病綜合防控示范區和省級衛生應急工作示范縣，推進國家醫改信息化試點，實現與嘉興市級醫院異地實時結報，推動全縣醫療機構就診卡、電子病歷“一卡通”，逐步提高合作醫療籌資標準。開展國家免費孕前優生健康檢查項目。全面完成農貿市場改造提升工程。提升“智慧城市”建設水平，有序推動重點公共場所實現免費無線上網。認真做好國防、統計、民族、宗教、民防、氣象、檔案、外事、僑務、史志、老齡等工作，支持工會、共青團、婦女兒童、科普等事業健康發展。

　　三是努力創新社會管理。積極爭創省平安縣“八連冠”，構筑“覆蓋全面、防范嚴密、控制有效”的社會治安體系，提升警務信息化水平，啟動天網高清系統建設，強化網絡虛擬社會管理引導，健全社會穩定風險評估、社會應急聯動等機制。進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，成立社會組織培育發展中心，發揮社會組織在社會管理中的積極作用，完善“四級”社會矛盾化解聯動平臺，進一步做好縣長熱線工作，深入開展領導干部大接訪活動，力爭信訪積案化解率達80%以上。深化新居民公共服務積分制管理工作，探索建立新居民人口流動調控引導機制。強化安全生產責任制，確保三項指標“零增長”。深化食品藥品安全保障，積極創建省級藥品安全示范縣。加強客運市場管理，繼續加大非法營運車輛打擊力度，形成常態化工作機制。

　?。ㄎ澹﹫猿趾椭C發展，人文生態共育，著力提升城鄉宜居品位

　　一是大力弘揚“善文化”。深入推進文化強縣建設，努力實現“精神富有”。整體規劃、分步實施圖書館、博物館、規劃展示館等工程，加快推進吳鎮書畫院等項目，建成體育公園并投入使用，完善基層文化設施。積極探索政府購買公共文化服務、公益性文化體育設施免費向社會開放新路子，深入開展群眾性文化活動，打造有影響力的節慶活動品牌和區域文化獎項。挖掘和保護歷史文化資源，落實全國可移動文物普查相關任務。大力開展全民健身體育活動，積極承辦國家級體育賽事。探索建立文化產業多元投入機制，促進文化產業與科技、旅游、金融深度融合，加快推進吳鎮國際文化創意產業園等重點園區建設，積極引進和培育一批文化龍頭企業。

　　二是深化生態環境建設。啟動國家生態文明示范區和省級農業生態循環示范縣創建。大力開展城鄉環境大整治專項行動，強化部門聯動執法，嚴格落實常態管理。保持環保執法高壓態勢，嚴厲打擊環境違法等行為，著力解決黑煙囪、廢品收購點等問題。加強水環境綜合治理，全面落實河長責任制和“五個一”工作機制，抓好21條主要河道治理年度任務，制定出臺畜禽養殖業污染治理等五個工作意見，重點開展工業廢水直排等專項整治，確保全縣交接斷面水質考核達到合格以上。高質量推進“四邊三化”行動，積極創建省級“森林城市”，突出抓好“兩高”等通道綠化，抓緊實施相家堰公園、城市生態綠道工程等35個重點綠化項目，新增綠化面積5400畝、生態綠道25公里，全面完成“綠色家園”三年行動計劃任務。

　　三是促進資源節約集約利用。按照“拆舊控新”的要求，以“兩網化”管理為抓手，扎實做好土地衛片執法檢查整改。大力推進水資源循環利用，實現長白蕩直接取水（南面閘門），提升太浦河水源地二級保護區功能，完成陸斜塘水源區調整工作，扎實推進幽瀾水廠四期、丁柵水廠二期等項目建設。積極探索資源回收再利用有效方式，垃圾焚燒發電項目開工建設。全面落實節能減排目標責任，深入開展排污權有償使用。著力推動清潔生產，完成20家企業清潔生產審核驗收，創建省級綠色企業1家。

三、建設人民滿意政府

　　各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須強化依法行政理念，發揚創新破難干事激情，堅持務實為民良好作風，營造干凈干事氛圍，奮力推進嘉善科學發展。

　?。ㄒ唬┱J真履職，堅持將提升依法行政能力作為政府自身建設的基本要求。深化法治政府建設，運用法治思維和法治方式深化改革，推動發展。嚴格依照法定權限和程序行使權力，主動接受縣人大及其常委會、縣政協和社會各界的監督，更加重視人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作，更加注重人大、政協調研成果的運用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的建議和意見。堅持重大事項集體決策，健全專家咨詢論證、社會公示和聽證等制度。優化完善政務信息公開制度，規范公開內容，提高公開質量。

　　（二）銳意進取，堅持將提升創新破難能力作為政府自身建設的重要內容。敢于先行先試，善于借智借力，不斷創新思想理念、體制機制、方式方法，全力推動經濟、社會、農村、政府等四大領域改革，著力在轉型升級、統籌城鄉、開放合作、民生幸福等方面的體制機制創新和資金、土地、環境等要素保障上取得突破。積極發揚“實干興縣”精神，深入基層開展調查研究，強化對工作一抓到底的責任意識和執行意識，加大重點工作和難點問題的攻堅力度。

　?。ㄈ﹦諏崬槊?，堅持將提升高效服務能力作為政府自身建設的關鍵所在。牢固樹立服務也是生產力的理念，增強主動服務基層、服務企業、服務群眾的意識。不斷完善部門協調配合機制，進一步健全政府工作績效評估體系，著力提升服務效能。加大工作督查力度，嚴格落實崗位責任制、限時辦結制、首問負責制，不斷健全政府服務優化的長效機制，從根本上解決“辦事難、辦事繁、辦事慢”的問題，努力打造優質高效的“服務高地”。

　?。ㄋ模└蓛舾墒?，堅持將提升拒腐防變能力作為隊伍建設的有力保障。建立健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格規范事權、財權和人事權，從源頭上遏制腐敗現象的滋生。不斷健全重大項目保廉體系，推進審計和監察關口前移，加強建設工程招投標、土地招拍掛、政府采購等重點領域的監管，繼續抓好行政監察、領導干部經濟責任審計和專項審計。持久厲行節約，反對鋪張浪費，加強公共資產監管，嚴格控制和壓縮一般性支出，切實降低行政成本。

　　各位代表，2013年是承前啟后、繼往開來的一年，是在新的起點上謀求跨越發展的關鍵一年，前景美好、任重道遠。讓我們在中共嘉善縣委的正確領導下，振奮精神，激情干事，奮力拼搏，為全面推進“物質富裕、精神富有”的“縣域科學發展示范點”建設而努力奮斗！

名詞解釋

　　【雙評價】 是指對工業投資項目實行項目前期準入評價和后期跟蹤評價。

　　【十組百場】 是指各鎮（街道）和相關部門組成10個招商組，全年開展100場以上的招商活動。

　　【“一日游”業務】 是指兩頭在外的加工貿易企業剩余料件經海關特殊監管區域流轉實現內銷的業務。

　　【“百萬造地”工程】 是指從2008年開始，用5年時間，全省新增開發墾造耕地100萬畝以上。

　　【河長責任制】 是指由各級黨政負責人擔任“河長”，負責所包干河流的污染治理工作的機制。

　　【五大工作指導組】 是指飲用水水源地保護指導組、工業直排清理指導組、農業面源減量指導組、生活污水治理指導組、河道清淤保潔指導組。

　　【“1311”行動】 是指建立“河長制”1項制度，實施減污、截污、治污3大工程，落實工業污水全入網、生活污水收集處理等11項具體任務。

　　【“兩千兩萬”發展模式】 是指“千斤糧萬元錢”發展模式和“千畝基地萬畝產業”發展模式。

　　【農業“接二連三”】 是指加快農業與二、三產業融合發展。

　　【雙品牌】 是指區域品牌和產品品牌。

　　【“5811”二輪圩區整治工程】 是指完成5片圩區建設任務，在建8片圩區，完成11片圩區前期準備。

　　【“4+4”產業】 是指“五金機械、木業家具、紡織服飾、電子電聲”四大傳統產業和“三新一高”四大新興產業。

　　【“321”產業集群】裝備制造、電子信息和新能源三大主導產業集群，木業家具、紡織服飾兩大傳統產業集群，新材料產業集群。

　　【五型企業】 是指總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型的企業。

　　【三百一十】 是指服務業百億投入、百億產出、百個項目、10億地方稅收。

　　【三個聚焦】 是指聚焦兩類項目，即“高、大、強”和“遠、精、尖”兩類項目；聚焦三個領域，即產業領域、科技領域、財富領域；聚焦四大區域，即主攻京滬、鞏固港臺、深化日韓、拓展德美。

　　【“三個500強”項目】 是指世界500強、中國500強、浙商500強企業。

　　【新型工業平臺體系】 是指全面推進浙江臨滬產業合作園區建設，形成以嘉善經濟技術開發區為龍頭、姚莊工業園和嘉善縣電子信息產業園（嘉興出口加工區B區）為支撐、嘉善科技創業服務中心和中國歸谷嘉善科技園為引領、各市鎮工業園和專業特色園為基礎的新型工業平臺體系。

　　【綜合保稅區】 是指設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。

　　【“X”點建設】 是指鎮區以外配套的農民集中居住新社區。

　　【“6871”工程】 是指打通6條斷頭路，改造8個交通節點，新（改）建7個（臨時）公共停車場和改造1條人行道。

　　【“五個一”工作機制】 是指一條河道、一名領導、一個工作班子、一套實施方案、一抓到底的工作機制。

　　【“四邊三化”行動】 是指在公路邊、鐵路邊、河邊、城邊等重點區域開展潔化、綠化、美化行動。

　　【“兩網化”管理】 是指對違法用地和違法建設的制止和查處工作實行網格化、網絡化管理。

??本文有刪減。