????? （2011年2月11日在嘉善縣第十四屆人民代表大會第五次會議上）嘉善縣縣長 姚高員

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年工作回顧和“十一五”發展主要成就

　　2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。一年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，在中共嘉善縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全力推進“科學發展示范點”和“創先爭優活動示范點”建設，較好地完成了年度目標任務。全年實現地區生產總值275.37億元，增長15.4%，增幅連續四年列嘉興市第一；完成財政總收入38億元，其中地方財政收入18.82億元，分別增長13.9%和17.8%；全社會固定資產投資179.63億元，增長22.3%；合同利用外資5.42億美元，實際利用外資2.96億美元，實到縣外內資36.08億元；進出口總額29.4億美元，其中出口20.65億美元，分別增長37%和33.6%；實現全社會消費品零售總額87.74億元，增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入28190元，增長12%，農民人均純收入14383元，增長12.8%。

　　一年來，我們立足加快發展，堅持轉型升級，發展質量進一步提高。優化產業支撐轉型升級。大力發展精品農業，抓好糧食生產功能區和現代農業園區建設，落實各項惠農政策，超額完成上級下達的糧食生產任務，建立1300畝富硒稻米生產基地，新建32個精品農業示范點，提前超額完成3萬畝標準魚塘建設任務，新增省級休閑漁業示范基地、省級百強合作社和省級農業龍頭企業各1個。健全“三位一體”農業公共服務體系，注冊“銀加善”農業精品集體商標，開展農產品質量安全可追溯試點。推動農業規模化經營，新增土地流轉面積15200畝。強化工業產業導向，出臺傳統產業轉型升級和新興產業發展意見，推動木業家具等六大傳統產業改造提升，大力發展新興信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造等四大新興產業，電子信息產業集群列入省轉型升級示范區試點，新興產業實現規模以上工業產值185.77億元，增長46.4%。大力培育規模型企業，規模以上工業企業完成產值655.8億元，增長40.8%，實現利稅66.54億元，增長76.6%，新增上市企業1家，產值超億元工業企業達132家。加快發展服務業，完成三產投資63.93億元，增長55%。“世博”效應拉動明顯，接待國內外游客631.97萬人次，實現旅游綜合收入57.53億元，分別增長20.1%和27.8%，成功創建省旅游經濟強縣，舉辦’2010國際低碳生態燈光藝術展，啟動大云溫泉生態旅游開發項目。加快發展物流業，特易購項目建設基本完工，普嘉倉儲、博洋家紡、愛仕達等一批物流項目成功落戶或開工建設。消費市場購銷兩旺，樂購、大潤發超市和景文百貨羅星店等商場建成營業。科技創新推動轉型升級。全縣研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達2.1%，新認定國家高新技術企業9家，列入國家級科技項目14項，省級新產品立項數保持全省各縣（市、區）首位，規模以上工業新產品產值率達36.2%。強化創新平臺建設，科創中心二期完成地下工程建設，科創加速器、中科院微電子所和西南自動化所等公共平臺投入運行，電聲公共科技創新平臺被認定為省級重大公共科技平臺。啟動“質量強縣”創建工作，授權專利1278件，增長130.4%，參與制訂國家標準、行業標準5個，新增浙江名牌產品2個，在國內首次發布旅游品牌體驗指數，獲得“中國商標發展綜合實力百強縣”稱號。節能減排倒逼轉型升級。全力推進節能降耗工作，實施有序用電，強化月度用電量分配和監管，確保居民生活用電，嚴控高能耗工業企業用電量，完成清潔生產審核驗收企業20家，啟動可再生能源應用國家示范縣建設。全力推進主要污染物減排工作，抓好排污權交易和初始排污權核定，實施重點減排工程12個，鋪設城鎮污水管網33.8公里，嘉興聯合污水處理工程二期嘉善支線投入運行，運用在線監控實施全天候執法監管，抓好重金屬、鍋爐煙塵污染等專項整治。預計化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降4%和6%，萬元地區生產總值綜合能耗下降4.3%，如期完成“十一五”節能減排目標。

　　一年來，我們立足改革創新，堅持開放帶動，發展活力進一步增強。開放發展成效顯著。接軌上海步伐加快，直接從上海及長三角地區引進項目413個，積極與閔行、普陀、長寧等區開展友好合作交流，選派11名干部到世博局和閔行區掛職鍛煉，被評為“長三角最具投資價值縣市”。產業招商不斷加強，成立六大產業招商組，開展“迎世博百日招商行動”、“產業招商活動月”等系列活動，新興信息電子、新能源、高端裝備制造產業合同利用外資3.98億美元，占全縣總數的73.5%，新批總投資2000萬美元以上外資項目14個、總投資億元以上內資項目14個，華震數字、九洲藥業等一批優質項目成功落戶。服務業招商不斷拓展，新增服務業企業572家，新增注冊資本27.45億元，增長48.4%。農業推介不斷深化，成功舉辦農產品供滬洽談會和海峽兩岸現代農業合作交流會，供滬農產品銷售額達23.8億元，增長28.6%。平臺建設強勢推進。實施“855工程”，工業園區平臺建設投入8.5億元，在建和竣工基礎設施項目48個，新增開發面積5196畝。全面推進開發區整合提升，積極做好國家經濟技術開發區申報工作，縣經濟開發區榮獲“中國十佳省級經濟開發區”稱號，批準設立嘉興出口加工區B區并實現封關運作，姚莊光伏產業園建成“兩縱三橫”道路框架，西塘鈕扣產業園完成一期開發，啟動歸谷、多維谷、陶莊循環經濟園等專業園區建設。著力推動工業項目建設，完成工業生產性投入110.5億元，其中技改投入58.67億元。要素保障不斷強化。加強土地節約集約利用，修編完成新一輪土地利用總體規劃，開展土地衛片執法檢查并完成整改，消化利用轉而未供土地4161畝，盤活利用存量建設用地744畝，完成土地復墾1156畝，取消新城區農房拆遷獨立式宅基地安置。推進金融平臺建設，設立縣金融辦，建立中小企業債權型信托基金，引進上海農商銀行，全年新增本外幣存款64.35億元、貸款40.62億元。強化企業債券資金管理和使用，建立地方政府性債務償債準備金和還債機制，加強國有公司的貸款融資管理。制定落實“一意見五辦法”等人才政策，引進精英引領項目4個、重點創新團隊6個、國外智力項目3個，新批企業博士后科研工作站1家。努力破解企業用工難，組織企業舉辦大型用工招聘會26場。

　　一年來，我們立足優化環境，堅持統籌發展，城鄉面貌進一步改善。新城開發全面實施。編制完成《嘉善城市新區（南區）概念性規劃》、《嘉善縣綠道網總體規劃》等專項規劃，建成全長17公里的新城區道路并基本形成“五橫十縱”道路框架，新客運中心、高鐵嘉善南站及站前廣場一期、新華書店投入使用，綜合檔案館基本竣工，電力大樓主體工程完工，喬克國貿中心、建筑業協會大廈等項目順利推進。穩妥推進舊城改造，綠逸公園二期工程竣工，完成小東門、樂安里老舊小區改造。加強城市管理，建成中心城區“數字城管”，開展車輛亂停放、經營戶亂設攤等專項整治，拆除違法違章建筑2.74萬平方米。“兩新”工程扎實推進。編制完成縣域村莊布點規劃，出臺“兩新”工程建設“四意見一辦法”，啟動9個新市鎮（街道）中心集聚區、14個集鎮型新社區和8個一般集聚區建設，實施農房改造集聚7113戶。姚莊鎮試點一期工程完成637戶置換戶入住。新市鎮培育取得新成效，姚莊鎮和天凝鎮被列入第二批省級中心鎮培育工程，姚莊鎮被確定為省小城市培育試點。“強村計劃”取得明顯成效，啟動建設項目43個，其中竣工項目26個，經濟薄弱村項目申報實現全覆蓋。生態建設步伐加快。全面啟動國家級生態縣創建工作，編制《生態文明建設規劃》，出臺城鄉綠化造林三年行動計劃，新增綠化造林面積7080畝，羅星街道創建成為省級生態街道，姚莊鎮通過省級森林城鎮驗收，17個村創建為市級生態村，畜禽養殖污染治理通過省市“摘帽”驗收，完成20個省定村莊整治建設項目，開工建設太浦河-長白蕩飲用水水源地保護工程。公共設施不斷完善。加快交通“六個一”工程建設，完成平黎公路西塘至省界段拓寬工程，實現公交線路港灣式停靠站全覆蓋，改造農危橋62座，完成平黎公路炮臺口至干窯段工程建設的70%。建成天然氣利用一期工程。調整統一水價，實施城鄉供水運營一級管理體制，全面完成省政府下達的封停深井任務。推進全國小型農田水利重點縣建設，新建標準化圩區5.3萬畝，整治河道162.8公里。建成50萬伏超高壓、丁柵輸變電等工程。

　　一年來，我們立足改善民生，堅持協調發展，各項事業進一步繁榮。社會保障穩步推進。加大困難群體就業幫扶力度，實施高校畢業生就業促進行動，創建“充分就業村（社區）”136個，新增城鎮就業崗位6612個，幫助3396名失業人員實現再就業，被確定為首批省級創建創業型城市。調低用人單位基本養老保險費繳費費率，擴大社會保險覆蓋面，新增參保人員5.75萬人次，全縣養老保障覆蓋面達85.3%。提高職工最低月工資標準和城鄉居民最低生活保障標準，及時做好企業職工、被征地居民養老待遇增資調整工作。抓好全國、全省城鄉居保試點縣工作，為6.6萬60周歲以上人員發放基礎養老金5426萬元。妥善解決鄉村醫生養老保險問題。合理確定合作醫療籌資標準，保障水平不斷提高，參保率達98.1%。加快社會化養老服務體系建設，被命名為全國養老服務示范單位和全國老齡工作先進縣。加大困難群眾救助力度，發放低保救助金和基本生活價格補貼979.75萬元，慈善救助496萬元。強化住房保障，完成2010年度經濟適用房配售和第七期廉租房配租工作，改造農村危舊房183戶。推進省扶殘助殘愛心城市創建工作，在全省實現殘疾人養老保險全覆蓋，獲得“全國白內障無障礙縣”稱號。?

　　社會事業蓬勃發展。致力城鄉教育均衡發展，新建和改擴建嘉善四中、泗洲小學等4所學校，順利完成城區中小學的學區劃分調整工作，“義務教育學校教師流動”被確立為國家級教育改革試點項目。教育質量不斷提高，高考重點大學上線人數萬人比增長12%。順利通過國家三類城市語言文字工作評估。推動省衛生強縣創建工作，全面啟動醫藥衛生體制改革，統籌縣鎮兩級醫學檢驗資源，建立縣醫學臨床檢驗中心，開工建設縣第一人民醫院遷建項目，抓好重點傳染病防控，落實優生“兩免”政策。積極發展文體事業，舉辦吳鎮誕辰730周年活動，6個群眾文藝節目首次走進中央電視臺。啟用縣體育場和國家級水上訓練基地，成功承辦十四屆省運會5個比賽項目，圓滿完成參賽任務，實現亞運會和亞殘會金牌零的突破。成功舉辦縣十二屆運動會和第四屆殘運會。做好第六次全國人口普查工作，創建成為省級科普示范縣，獲得“省級愛國擁軍模范單位”稱號，國防、民族宗教、史志、婦兒等工作取得新進展。平安建設不斷深入。嚴守世博安保入滬卡點，嚴密管控社會面治安，圓滿完成為期214天的“環滬護城河”安保維穩任務，榮獲“浙江省世博安保突出貢獻單位”稱號。加快社會治安視頻監控系統建設，安裝視頻監控器600個，盜竊“兩車”、“兩搶”發案率分別下降31.8%和35.9%。建立重大事項社會穩定風險評估機制，深化領導干部定期接訪下訪活動，扎實推進矛盾糾紛排查和信訪積案化解工作。全面落實安全生產責任制，全年事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標控制在上級下達指標之內。強化校園安全管理，有效落實人防技防物防等安全措施。成立縣級法律服務中心，加強社區矯正和幫教安置。積極推進新居民參政議事。全面完成省“十小”行業專項整治工作任務。

　　同時，我們立足政風建設，堅持高效有為，自身建設進一步加強。認真開展“創先爭優”活動。做好“十二五”規劃編制工作。加強民主法制建設，廣泛聽取人大、政協及社會各界意見和建議，認真辦理197件人大代表建議和188件政協委員提案，開展行政許可自由裁量權規范監管工作。深化“三個子”公共財政管理改革，加強預算編制、執行、監督“三位一體”組織體系建設，完善整合促進產業升級經濟轉型的財政扶持政策。配合做好縣長經濟責任審計。強化行政監察，嚴肅查處違法違紀行為，規范鄉鎮機關干部收入分配，落實黨政機關厲行節約各項規定。創新農民負擔源頭防范機制，有效推行各項減負舉措。不斷提高審批辦事效率，著力打響“臨滬新城、效率嘉善”軟環境品牌。

　　各位代表，2010年全縣經濟社會各項目標任務的完成，為全面實現“十一五”規劃畫上了圓滿的句號。五年來，我們在中共嘉善縣委的正確領導下，著力實施“開放帶動、經濟品質提升、城鄉一體化、科教興縣、生態立縣”五大戰略，以深入學習實踐科學發展觀活動為強大動力，扎實推進“科學發展示范點”建設，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，全面完成和超額完成“十一五”規劃目標任務，全縣經濟社會發展取得了顯著成就，為“十二五”時期又好又快發展奠定了堅實基礎。

　　——“十一五”期間，我們堅持以結構優化為主線，加快產業轉型，強化提質增量，綜合實力顯著提升。全縣地區生產總值增長1倍；財政總收入、地方財政收入分別增長1.5倍和1.6倍；固定資產投資增長1.46倍；三次產業比例為7.5：59.6：32.9。糧食安全保障和精品農業發展齊頭并進，“四色”產業帶建設成效明顯，獲得“全國糧食生產先進縣”稱號。工業經濟快速發展，五年工業累計投入433.84億元，規模以上工業產值實現翻番。服務業發展全面提速，服務業增加值年均增長13.5%，實現翻番。金融業發展迅速，增加銀行機構5家，存貸款規模分別增長2倍和2.3倍。自主創新不斷強化，累計認定縣級以上高新技術企業76家，每萬人擁有人才數達1122人，連續五次榮獲“全國科技進步先進縣”稱號，創建成為省科技強縣和省新農村建設科技示范縣，中國馳名商標和國家免檢產品雙雙實現零的突破，全國鈕扣標準化技術委員會和自潤滑軸承技術委員會分會落戶我縣。

　　——“十一五”期間，我們堅持以開放發展增活力，創新體制機制，深化開放合作，發展后勁持續增強。撤并調整鄉鎮行政區劃，設立6鎮3街道，行政村數量由162個縮減到118個，相繼成立城市管理行政執法局、國有資產管理局、服務業發展局、農村合作經濟組織聯合會，組建四大國有投資集團。鼓勵扶持有條件的企業實施股份制改造及上市融資，上市企業4家，募集境內外資金近60億元。優化區域空間布局和產業功能定位，形成“三個三”發展格局，工業園區基礎設施累計投入28.45億元，開發面積1.51萬畝。深入推進接軌上海，開放型經濟發展迅猛，外貿進出口、出口總額年均分別增長22.2％和20.7％，累計合同利用外資25.75億美元，實際利用外資14.76億美元，實到縣外內資127.57億元，分別是“十五”期間的1.4倍、2倍和2.6倍，已連續十年獲得“浙江省利用外資成績顯著縣”稱號。全面完成四川省青川縣前進鄉對口支援恢復重建的11個援建項目。

　　——“十一五”期間，我們堅持以規劃引領為先導，立足統籌發展，加速基礎配套，城鄉面貌日新月異。縣城建成區由“十五”末的17.1平方公里擴大到25平方公里。穩步推進“兩新”工程，全縣村莊布點規劃從256個調減到77個，形成“9+68”城鄉一體新社區布局。全面實施“強村計劃”，村年均集體可支配收入由“十五”末的80.68萬元提高到173.14萬元。順利完成第一輪村莊整治任務，建成省級全面小康建設示范村22個，連續兩年被省委、省政府授予社會主義新農村建設先進縣，城鄉統籌發展水平列全省縣（市、區）第7位。不斷完善區域交通，累計投入20.99億元，實現村村通公交，結束千年渡運史，全縣通車公路總里程由“十五”末的531公里提高到752公里。完善電網及配套設施，實現新農村電氣化村全覆蓋。加強水利建設，獲得“全國農田水利建設先進縣”稱號。積極建設生態文明，榮獲“國家園林縣城”、“省級示范文明縣城”、“全國文明縣城”、“省級生態縣”等稱號。

　　——“十一五”期間，我們堅持經濟社會協調發展，注重共建共享，優化服務舉措，社會事業全面發展。建立“以縣為主”的義務教育體制，全面落實義務教育免繳學雜費，累計投入5.1億元，新建遷建改擴建學校22所。衛生事業加快發展，建成縣公共衛生中心，實現省級衛生鎮創建滿堂紅，新建改擴建衛生院7所和社區衛生服務站115個。合作醫療保障水平進一步提高，最低報銷比例從“十五”末的30%提高到53%。組織農民免費健康體檢64.3萬人次。開展二輪縣志修編工作。文體、計生、廣電等事業快速發展，原創音樂劇《五姑娘》榮獲全國第十屆精神文明建設“五個一工程”提名獎，長篇紀實小說《長征》和兒童廣播劇《茅山笛聲》獲得省精神文明建設“五個一工程”獎，嘉善田歌被列入第二批國家級非物質文化遺產名錄，榮獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號，被授予省級優生“兩免”工作先進單位和流動人口計劃生育工作先進集體。

　　——“十一五”期間，我們堅持改善民生促進和諧，突出以人為本，加大投入力度，人民生活更加殷實。全縣財政一般預算支出中用于民生的比重平均達75.2%，城鄉居民人均收入分別比“十五”末增長70.5%和78.8%。就業再就業工作成效明顯，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，轉移農村勞動力3.33萬人。大力推行“五費合征”制度，參保人數凈增48.97萬人次。全面實施新型城鄉居民社會養老保險制度，形成縣、鎮、村（社區）三級社會化養老服務體系，城鄉居民最低生活保障標準比“十五”末分別增長70.4%和57.3%。完善保障性住房體系，建成經濟適用房、廉租房等3.75萬平方米，改造危房15.2萬平方米和農村危舊房805戶。完成總投資8.55億元的城鄉供水一體化工程，在嘉興市實現同網同質同價供水。深入開展“平安嘉善”建設，加強安全生產監管和保障能力建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，刑事打擊人數比“十五”期間上升67.1%，連續五年被省委、省政府命名為“平安縣”，獲得“省食品安全示范縣”和“省藥品兩網一規范示范縣”稱號。服務流動人口新模式入選浙江省改革開放30周年百例典型事例。

　　——“十一五”期間，我們堅持強化政府自身建設，促進依法行政，轉變工作作風，執政能力不斷提升。堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受人大監督和政協民主監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，積極聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見和建議。不斷強化審計監督作用，政府部門在財政資金使用、投資項目管理等方面進一步規范。著力推進法治政府建設，圓滿完成“五五”普法工作，榮獲“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”稱號。認真執行《嘉善縣人民政府工作規則》，健全重大決策的規則和程序。實施行政審批“提速提效”工程，基本實現便民服務機構全覆蓋。依法實施政府信息公開，建立新聞發言人制度，認真落實黨風廉政建設責任制，完善招投標和政府采購制度，推進政府勤政廉政建設。政府實事工程進展順利。

　　各位代表，過去的五年，是我們在科學發展觀指引下轉變發展理念、完善發展舉措的五年，是在國際金融危機大背景下戰勝重重困難、奮力前行的五年，是經濟實力極大提升、改革開放取得突破性進展的五年，是基礎設施不斷完善、城鄉面貌發生深刻變化的五年，也是社會事業進步顯著、人民群眾普遍得到實惠的五年。五年來，在中央領導的聯系指導下，在省委和市委的直接指導下，開展深入學習實踐科學發展觀活動和“創先爭優”活動，并取得階段性成效，被國務院確定為“縣域科學發展示范點”。五年發展取得的成績來之不易，觀念轉變尤為可喜。這是全縣人民在中共嘉善縣委的正確領導下，認真貫徹中央和省、市一系列方針政策以及決策部署，齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向各位代表和委員，向全縣工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍駐善部隊和武警官兵，向老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持嘉善建設和發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　五年來的實踐，使我們深刻地感受到，只有始終堅持科學發展、發展的思想理念，始終把握統籌協調、重點突破的工作方針，始終發揚勇于破難、敢于創新的進取精神，始終保持求真務實、扎實苦干的作風狀態，始終牢記以人為本、執政為民的服務宗旨，始終維護凝心聚力、安定團結的社會局面，才能把嘉善的各項事業推向前進，才能開創改革開放和現代化建設的新局面。這是一筆極其寶貴的財富，不僅為嘉善下一個五年的發展構筑了基石，更增添了我們全面建設“科學發展示范點”、建成惠及全縣人民的更高水平小康社會、提前基本實現現代化的信心和決心。

　　回顧過去的五年，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展中還存在很多困難和問題，主要表現在：自主創新能力和產業競爭力仍然不強，高層次和技能型人才相對缺乏；服務業比重不高，現代服務業總量相對偏小；產業發展平臺有待增強，城市功能還不完善；經濟發展受土地、環境等資源約束越發明顯，生態環境亟需進一步改善；社會管理機制有待創新，保持社會穩定的壓力仍然較大，等等。對此，我們一定要保持清醒頭腦，采取更加有力的舉措，在“十二五”期間切實加以解決。

　　二、“十二五”主要目標和工作重點

　　未來五年，是我縣全面建設“科學發展示范點”、建成惠及全縣人民的更高水平小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，機遇與挑戰并存。放眼國際，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，世界經濟正處于新一輪恢復和增長期，但也面臨競爭加劇等復雜多變的因素。近觀國內，我國已進入全面建成小康社會的新階段，經濟社會的發展將繼續在較高的增長平臺上運行，對發展方式、經濟結構、體制改革和協調發展等方面提出了新的更高的要求。審視嘉善，我縣已進入人均地區生產總值超1萬美元的發展階段，社會結構將更加多變，各種社會矛盾和不穩定因素將進一步凸顯，駕馭全局、協調各方利益、推進經濟社會可持續發展的任務將更為艱巨。為此，我們必須增強機遇意識和憂患意識，把握全局、創新謀劃，以奮發有為的精神狀態、與時俱進的工作思路、扎實有力的行動舉措，努力開創嘉善更加輝煌燦爛的明天。

　　“十二五”時期我縣經濟和社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設“科學發展示范點”為總目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強縣、社會和諧為根本目的，深入實施“融入上海、創新發展、統籌提升、生態立縣、民生優先”五大戰略，扎實推進經濟、社會、管理全面轉型，加快建設全面融入上海大都市的現代新城，致力打造經濟轉型升級示范基地、長三角中心區經濟重地、主動接軌上海前沿高地、城鄉一體發展先行之地，著力構建和諧社會，率先建成惠及全縣人民的更高水平小康社會，為提前基本實現現代化奠定堅實基礎。

　　按照上述總體思路，我縣“十二五”經濟社會發展主要目標是：全面建設“科學發展示范點”，建成惠及全縣人民的更高水平小康社會。具體目標是：經過全縣上下共同努力，實現綜合實力大幅提升，經濟轉型明顯提速，城鄉發展更趨協調，生態建設成效顯著，民計民生顯著改善，在“十二五”期間實現“兩個翻番、三個倍增、四個高于和兩個千億”。實現“兩個翻番”，即地區生產總值年均增長11%以上，戶籍人均地區生產總值實現翻番；地方財政收入年均增長12%以上，財政收入實現翻番。實現“三個倍增”，即服務業增加值倍增；新興產業產值倍增，工業總量中新興產業占比達到60%以上；銷售收入超10億元大企業數量倍增。實現“四個高于”，即城鄉居民人均收入、城市化水平、研究與試驗發展經費支出占生產總值比重均高于省市水平，城鄉居民社會保障覆蓋面高于省市水平并基本實現人人享有社會保障。實現“兩個千億”，即規模以上企業產值超千億，固定資產累計投資額力爭超千億。圍繞以上主要目標，著重要做好以下五個方面工作：

　　1．推進全面融入上海，構筑對外開放新格局。緊緊抓住長三角一體化加速發展和上海“四個中心”開發建設的契機，以接軌浦東、虹橋國際商務區為重點，進一步完善和建立與上海在產業、科技、人才、交通、教育、醫療衛生等領域的合作機制，積極研究與上海城際軌道交通對接，吸引上海總部型、研發型、科技孵化型企業向嘉善延伸和高端人群來嘉善居住、創業，全面建設融入上海的半小時經濟圈、生活圈和工作圈，實現“滬嘉同城”。整合提升資源要素，以沿滬區域為重點，以縣經濟開發區、城市新區為核心，以電子信息產業園、新能源產業園、歸谷園區、商貿物流城等為特色專業平臺，規劃建設“浙江臨滬經濟區”，著力打造省級產業集聚大平臺。創新招商方式，強化產業招商，重點引進有利于主導產業和新興產業培育的高端外資、優質民資、央企國資，五年實到縣外內資200億元，實際利用外資15億美元。加快轉變外貿增長方式，優化出口產品結構，大力發展服務貿易，鼓勵有條件的企業走出國門進行跨國投資、經營，進出口總額年均增長12%以上。

　　2．加快產業轉型升級，建立現代產業新體系。大力發展新興信息電子、新能源、新材料、高端裝備制造四大新興產業，培育發展節能環保、數字新技術、電力電子、生物醫藥研發等新興產業，大力推進木業家具等六大傳統產業的改造提升，加快“四地兩園”建設，著力培育一批百億產業集群和行業龍頭企業。優先發展現代服務業，重點發展現代物流、研發設計、服務外包、金融服務等生產性服務業，提升發展商貿、休閑旅游、社區服務等生活性服務業，建設沿320國道現代商貿物流區，打造以高鐵嘉善南站周邊及開發區科技商務區為主的臨滬現代服務業集聚區。加快古鎮西塘二期工程和大云溫泉生態旅游區建設，著力構建“古鎮西塘、大云溫泉”南北呼應的嘉善旅游新格局，培育成為長三角地區重要的旅游目的地和旅游城市。轉變農業發展方式，注重工業理念的引入和現代要素的投入，全面推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，大力發展精品農業。加強人才強縣建設，積極打造人才“智高點”，每萬人擁有人才數達到1500人；引導企業增加對科技創新的投入，加大財政對科技的支持力度，全縣研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.6％以上。積極創建省級金融創新示范縣，鼓勵發展創業基金、風險投資基金。

　　3．深化城鄉統籌發展，提升城鄉一體新形象。優化區域功能，合理布局重點發展區、優化發展區、生態經濟區和生態保護區，打造以中心城市拉動、東部片和西部片聯動、三個工業重點區塊帶動的“一城兩片三區”新格局。提升城市能級，實施中心城區“東拓南進北優西延”發展策略，加快新城區南區和高鐵嘉善南站周邊的城市“南大門”、縣經濟開發區科技商務區為核心的城市“東大門”、320國道沿線的城市“北大門”、嘉善-嘉興第三通道和蘇通高速互通口為依托的城市“西大門”建設，穩妥推進舊城區改造，到2015年，城市化水平達到65%，縣城建成區面積擴大到40平方公里。深化“兩新”建設，堅持建新與拆舊、復墾并舉，注重資金、耕地占補等平衡，突出集聚重點，建設一批具有一定規模和江南水鄉特色的美麗鄉村，城鄉差距進一步縮小，統籌城鄉達到省市領先水平。著力推行強鎮擴權改革，積極推進姚莊、西塘、天凝中心鎮建設，提升陶莊、大云、干窯等城鎮輻射能力。深入實施“強村計劃”，不斷提高村級集體經濟實力。完善縣域公路網絡，加快內河港口建設，不斷提升綜合交通一體化發展水平。實施智能電網改造，提高電力輸送安全保障能力。繼續推進圩區整治，完善防災減災體系。加快“數字嘉善”建設，提升信息化水平。

　　4．堅持環境保護優先，實現生態文明新進步。大力發展生態經濟，強化節能減排，嚴格控制高耗能行業發展，加強綠色技術創新和推廣應用，加大清潔生產力度，實施清潔能源替代工程，不斷提高天然氣等優質能源在能源消費結構中的比重，努力構建資源節約型和環境友好型社會，建成國家級生態縣。強化節約集約發展，嚴格實行項目供地準入制和建設用地投資強度、容積率“雙控”標準，切實提高單位建設用地產出水平。深化資源要素配置市場化改革，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源要素價格形成機制。以水、氣、聲環境和固體廢棄物污染防治為重點，加強城鄉環境綜合治理，統籌全縣污水處理，提高集鎮生活污水收集率，加快推進垃圾無害化集中處理。堅持標本兼治、綜合治理，有效降低農業面源污染。深化村莊整治，大力開展“綠色家園”建設，新增綠化面積1.6萬畝，中心城區綠化覆蓋率達到45%以上。

　　5．加強基本公共服務，力求民生福祉新提升。深化文化名縣建設，推進吳鎮書畫院等一批重點文化設施建設，大力發展文化產業，培育和引進具有核心競爭力的文化企業，重點推進文化旅游、文化體育、文化創意、動漫、新媒體等文化產業的發展。廣泛開展公民道德實踐活動，實施全民健身計劃，豐富城鄉居民精神文化生活。不斷推進教育現代化，加強教育資源縣級統籌，建立健全區域均衡的教育發展體制機制。深化醫藥衛生體制改革，合理增加投入，有效整合公共醫療資源，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，完成縣第一人民醫院遷建工程，創建成為省衛生強縣。實行積極就業政策，城鎮登記失業率控制在4%以內，五年新增城鎮就業崗位2.5萬個。合理調整收入分配關系，努力提高居民收入占國民收入的分配比重，城鄉居民人均收入年均分別增長11%。建立大社保管理機制，基本養老保障覆蓋面和醫療保險覆蓋面均達到98%以上。大力推進養老事業建設，積極發展慈善事業，不斷改善居住條件，五年建成拆遷安置房23萬平方米、經濟適用房8萬平方米、公共租賃房2萬平方米和廉租房1萬平方米。深化“平安嘉善”建設，組織實施“六五”普法教育，強化安全生產和食品藥品安全監管，加強矛盾糾紛的排查和化解，創新社會管理，加強對社會組織的培育和分類指導，不斷健全新型社區管理和服務機制，提高流動人員服務管理水平，全力打造長三角最具安全感城市。

　　三、2011年主要工作

　　2011年是建黨90周年，也是全面實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年政府工作對“科學發展示范點”建設，對圓滿完成本屆政府預期的各項目標，具有十分重要的意義。為此，我們必須緊緊圍繞建設“科學發展示范點”這一總目標，以“融入上海提升行動、轉型升級增速行動、平臺建設攻堅行動”為工作總抓手，全力推進經濟轉型發展、城鄉統籌發展、社會和諧發展，為“十二五”又好又快發展開好局、起好步。

　　全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長11%以上；財政總收入增長12%以上，其中地方財政收入增長13%以上；固定資產投資增長11%，其中工業生產性投資增長11%；合同利用外資5億美元，實際利用外資3億美元，實到縣外內資40億元；進出口總額增長13%以上，其中出口增長13%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率穩定在1.5％。以內；完成上級下達的節能減排目標任務。

　　圍繞上述目標，重點要做好以下十一方面工作：

　　1．走增效之路，大力發展精品農業。加快糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施全國新增千億斤糧食生產能力重點縣項目，加快建設1個省級現代農業綜合園區、3個主導產業示范區和4個特色農業精品園，建設第三批32個精品農業示范點，探索并實施集生產、生活、生態于一體的農業綜合體建設。充分發揮農合聯作用，培育和扶持農業龍頭企業和農民專業合作社。加大農業接軌上海力度，加快農產品供滬生產基地、入滬銷售渠道、在滬銷售窗口建設，擴大農產品供滬量。積極實施精品農業“雙品牌”戰略，啟動“銀加善”品牌推廣計劃，做大、做精稻米等富硒農產品，著力推行農產品質量安全可追溯制度。鼓勵農業經營主體參與土地流轉，提升規模經營水平。大力開展農田水利建設，全面實施二輪圩區整治工程，加快推進虹橋、王凝圩區建設，完成南早、大舜、茜墩、丁西等圩區整治，全面完成7萬畝標準化圩區達標任務。

　　2．優轉型之舉，提升發展現代工業。堅持傳統產業轉型提升與新興產業培育發展并重，抓好百億工業投入，培育百億產業集群，打造百億行業標桿企業，實現千億工業產出，充分發揮工業在經濟轉型升級中的主力軍作用。加快傳統產業改造提升步伐，加強技術改造、技術創新、信息化融合，提升產品競爭力，努力把太陽能光伏、木業家具等產業打造成為現代產業集群示范區。加大新興產業發展培育力度，加快研究制訂新興產業發展的總體規劃和專項規劃，深化、細化新興產業發展工作載體和措施，引進培育一批具有自主知識產權和競爭優勢的骨干企業，全力推動電子信息省級轉型升級示范區試點建設。鼓勵引導行業龍頭企業和骨干企業兼并重組、上市融資，培育年產值超100億元企業1家、超10億元企業8家。

　　3．揚區位之長，培育壯大第三產業。突出中央商務區的核心價值和示范效應，加快景辰大廈、匯金大廈、新嘉善賓館等一批大型商貿項目建設速度，引進并啟動建設高品質的城市綜合體項目。突出新城南片高鐵南站周邊區域的平臺建設，努力培育健康服務、新媒體、服務外包等新型業態，發展樓宇經濟，加快建設新城現代服務業集聚區。突出國道物流集聚效應，以經濟開發區和320國道沿線“一區一線”為核心，鼓勵企業“退二進三”，提升傳統市場，大力發展生產性服務業和現代物流業，加快華東興業國際木制品交易中心、申嘉富鋼貿城等項目建設。突出“旅游強縣”品牌效應，修編全縣旅游業發展總體規劃，推進古鎮西塘二期開發和國家5A級景區申報創建工作，加速大云溫泉項目建設。認真落實國家宏觀調控政策，加強建筑業管理，穩步發展房地產業，擴大社區服務業，繁榮農村消費市場。

　　4．聚精英之才，加快推進科技創新。加大科技創新投入，鼓勵企業吸收風險投資資金，全社會科技投入增長10%以上，研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.1%以上。加快省電子電聲公共服務平臺建設，建成縣科創中心二期主體工程。充分發揮現有公共科技創新服務平臺的作用，有效利用長三角區域豐富的科技人才資源，深化產學研合作，積極謀求關鍵領域和關鍵技術突破。全面推進“質量強縣”建設，實施品牌、專利、標準化戰略，突出企業的主體作用，鼓勵專利申請，加強知識產權保護，著力培育一批知名品牌和企業，引導企業參與制訂和運用標準。新增國家高新技術企業5家、企業研發機構20家。積極吸引高層次人員和創新團隊來嘉善創業，引進高層次人才100名以上、創新團隊6個以上。

　　5．邁開放之步，著力增強發展后勁。深化接軌上海，研究制訂融入上海的激勵性政策，突出與上海閔行、長寧、普陀、金山等區域的合作交流。強化產業招商，突出京滬、廣廈、溫臺等招商區域，加大對新興產業、現代服務業和生態農業等領域的招商力度，吸引上市企業募集資金來善投資創業，引進總投資超2000萬美元的外資項目10個以上、總投資超億元的內資項目10個以上。完善平臺功能配套，工業園區基礎設施建設投入10億元以上，新增開發面積5000畝以上。整合資源，推進“浙江臨滬經濟區”建設，研究出臺臨滬經濟區的管理體制和運行機制，并積極申報省級產業集聚大平臺。扎實推進嘉善經濟開發區整合提升工作，抓緊完成科技商務區規劃并啟動建設，力爭成功申報國家經濟技術開發區，努力把嘉興出口加工區B區建設成為全省一流的出口加工區，加快光伏新能源、電子信息、電力電子、生物醫藥研發銷售、科技孵化產業園、歸谷園等專業平臺建設，繼續抓好西塘鈕扣、陶莊循環經濟、天凝植絨紡織等特色產業園建設。實施工業投資項目“163提升工程”，重點項目開工率和竣工率分別達到90%和50%以上。支持企業、商會和行業協會抱團開拓市場，鼓勵有條件的企業到境外建立生產基地、開發資源。優化投資環境，吸引浙商回歸。

　　6．謀改革之策，深化體制機制建設。理順機構職能，開展政府機構改革，抓好事業單位績效工資和崗位管理改革。推進公務用車改革。創新財政管理模式，完善整合重點產業發展專項政策，進一步推進“三位一體”組織體系建設，穩妥推行國庫集中支付制度。加強鄉鎮財政管理，不斷提高鄉鎮財政規范化水平。深入推進相對集中行政處罰權工作，爭取成為綜合行政執法省級試點縣。深化醫藥衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度。推進強鎮擴權，積極培育中心鎮，做好姚莊鎮省小城市培育試點工作。加強農民集聚后的新社區管理服務，建立村級集體資產保值增值等新機制。研究專業漁民轉產轉業政策。創建節約集約用地模范縣，利用土地倒逼機制，推進“退低進高”、“騰籠換鳥”，盤活存量土地1000畝。深化投融資體制改革，積極推進金融創新，有效緩解融資難問題，引導社會資本參與社會事業和市政公用事業項目建設。

　　7．塑新城之貌，完善拓展城市功能。按照“拓骨架、建片區、抓重點、樹形象”的要求，高標準做好城市主要節點的功能規劃和設計，突出嘉善大道、人民大道、車站南路兩側重點項目的集中建設，加快推進溫州商會大廈、農村合作銀行等一批重點項目建設，喬克國貿中心、開元廣場等一批商務樓宇主體工程完工，綜合檔案館、電力大樓等投入使用，著力打造名品匯聚、功能復合、業態豐富的城市新地標和新形象。進一步提升入城口形象，實施平黎公路改造提升工程（高速公路大云北路口-晉陽路口）和320國道整治工程，加快世紀大道延伸段建設。探索“城中村”改造新機制，加快羅星路兩側等已明確拆遷地塊的拆遷進程，啟動改造老舊小區5個以上。繼續推進以“六個一”工程為重點的交通基礎設施建設，開工建設丁柵至新埭（疏港）公路，全線貫通高鐵嘉善南站連接線，完成平黎公路炮臺口至干窯段改造工程，積極做好平黎公路嘉善段收費站點搬遷工作。強化城市管理服務，規范城區廣告設置，集中開展城區營業性娛樂場所、酒吧和商業經營噪聲擾民專項整治以及城鄉接合部、城中村等重點部位的環境整治，加強集貿市場改造提升。強化“兩違”整治聯合執法，堅決遏制增量，逐步消化存量。整治城市交通擁堵點，加強科學管理，多措并舉緩解城區“行車難、停車難”。加大“黑車”打擊力度，凈化客運市場秩序。

　　8．破統籌之題，扎實推進“兩新”工程。積極穩妥有序推進“兩分兩換”，著力健全財政投入、融資保障、社會投入等機制，加快啟動縣城中心集聚區建設，全面推進9個鎮（街道）集聚區建設，切實做好新社區居民就業增收工作。加大農村土地開發整治力度，新增耕地2000畝。深入實施“強村計劃”，加快17個在建項目和48個新建項目推進速度。抓好省定村莊整治項目建設，啟動培育建設中心村7個。不斷完善基礎設施配套，建成縣垃圾轉運場二期工程，啟動天然氣利用二期工程，加快推進與中石化合作的7000萬立方米天然氣工程建設。加強電網建設，建成100萬伏特高壓和50萬伏超高壓嘉善段、范涇輸變電工程，啟動姚莊星輪輸變電工程建設。

　　9．創環境之美，全面建設生態文明。積極推進國家級生態縣和省級森林城市創建，全面實施碧水、藍天等九大生態工程和綠色家園六大工程，加快實施平黎公路、320國道、世紀大道等一批交通要道綠化提升工程，啟動建設滸弄、解放、玉蘭等社區公園，全天候免費開放柳洲公園和泗洲公園，積極開展拆墻透綠、老城區增綠、河道添綠、道路植綠和村鎮擴綠工作，新建河道綠化100公里，建成綠道網15公里，新增綠化面積6100畝。扎實推進節能減排工作，實行嚴格的能源消耗評價和環境影響評價等項目準入制度，對高能耗、高排放、低產出、低貢獻的企業實施倒逼機制，淘汰落后生產工藝和生產能力，開展粘土磚瓦窯淘汰整合改造工作，擴大強制清潔生產審核范圍，新建污水管網43.9公里，抓好居住區、主要河道排污點的納管工作。狠抓環境綜合整治，實施水環境綜合整治和清潔大氣行動，突出抓好市鎮工業園區污染、噴水織機水污染、鍋爐煙塵污染和秸稈焚燒等整治工作。開展河道生態治理，疏浚整治河道160公里。完善畜禽養殖污染治理監管長效機制，有效控制和減少農業面源污染。積極推進太浦河-長白蕩飲用水水源地建設保護工程和南部水廠四期工程建設。

　　10．務惠民之實，持續改善民生事業。以創建省級創業型城市為載體，大力實施城鄉充分就業工程，新增城鎮就業崗位5500個，幫助失業人員實現再就業2100人以上。扎實推進社會保障全覆蓋工程，確保未到法定退休年齡的本地戶籍企業職工全部參加職工社會保險。加大社會保險費征繳力度，確保征繳到位和基金安全運行，加快被征地農民養老保障向職工養老保障轉移。完善城鄉合作醫療保險制度，提高籌資標準和報銷比例。加快“四位一體”村級社會保障服務平臺和網絡建設，實現村（社區）全覆蓋。多渠道解決城鎮低收入家庭和其他群體的住房困難，建成公共租賃房和經濟適用房4.5萬平方米，加大農村危舊房改造力度。加強養老服務機構建設，改造提升惠民、西塘、大云敬老院，加快安平老年健康生活社區建設，籌建縣老年活動中心。做好省扶殘助殘愛心城市創建工作，深入開展“愛心獻慈善”活動。加快發展學前教育，提高義務教育和高中段教育水平，重視成人教育和社區教育，改革中等職業學校辦學模式，啟動建設第二職業學校和職業教育公共實訓中心，加快天凝中學、干窯小學、嘉善一中（二期）等工程建設，深入實施義務教育學校教師流動國家級教育改革試點項目。加強文化惠民，廣泛開展“十萬農民種文化”、“周末大舞臺”等品牌活動，加快吳鎮書畫院、體育公園等文體設施建設，力爭實現鎮（街道）圖書分館全覆蓋。備戰嘉興市第七屆運動會，辦好中國女排聯賽（嘉善賽區）。加快發展衛生事業，完成省級衛生強縣創建任務，建成縣第一人民醫院遷建項目主體工程，全面完成衛生院改造任務，確保通過國家衛生縣城復查。強化流動人口計劃生育管理和服務，努力提高出生人口素質。加強傳統媒體和新興媒體的建設與管理，繼續做好人口普查，組織開展全國第二次地名普查和第一次水利普查，積極創建全國科普示范縣，基本完成二輪縣志修編工作，做好國防、僑務、對臺和外事等各項工作。

　　11．筑平安之城，切實加強社會管理。深入推進“平安嘉善”建設，鞏固“世博”安保成果，建成社會治安動態視頻監控系統。堅持專群結合，打擊各類違法犯罪活動。深化信訪積案化解工作，充分發揮各級調解組織和民間力量的作用，多層次開展社會矛盾糾紛經常性排查。大力推行集體合同和工資集體協商，妥善解決勞動糾紛。推行“一村、一社區、一法律顧問”制度，推進基層依法治理。完善應急處置機制，有效應對和處置各類突發公共事件。重視民族宗教工作，打擊非法宗教活動。全面完成社區服務中心建設任務，創建成為省級和諧社區建設先進縣。進一步落實安全生產責任，全面推進社會消防安全“防火墻”工程，防止重特大安全事故發生，確保“三個零增長”。深化新居民參政議事工作，不斷提升新居民服務管理水平。加強市場價格監管，增加主要農產品和基本生活必需品的供給，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，落實困難群眾基本生活價格補貼，保障群眾基本生活需求。

　　新形勢、新目標、新任務，對政府工作提出了新要求。做好2011年的各項工作，必須興務實之風，以百倍的熱情投入到平凡的工作中去，以持之以恒的韌勁完成目標任務，在變宏偉藍圖為美好現實的進程中貢獻各級政府機關和干部職工的智慧和力量。一要為民勤政抓落實。大力倡導高效務實的工作作風，立說立行，確保既定工作快速啟動，工程項目強力推進，各項目標早日完成。大力倡導敢于碰硬的認真態度，以改革創新的思路化解矛盾、突破困局，下決心消除影響和制約發展的體制機制性障礙，解決一批群眾關注的熱點難點問題。大力倡導一抓到底的執著精神，圍繞各項決策部署，細化、實化操作性措施和辦法，一件一件地落實，一項一項地推進。二要依法行政促規范。堅持依法辦事、規范辦事，嚴格按照法定權限和程序履行職責，切實提高運用法律手段管理經濟社會事務的能力。堅持問政于民、問計于民，完善重大行政決策合法性審查制度、行政決策聽取意見制度，推動政府決策科學化、民主化。堅持公開原則，加強行政權力公開透明運行工作，深化“臨滬新城、效率嘉善”軟環境品牌建設，優化整合審批服務流程，進一步規范村鎮便民服務中心建設。三要清廉理政樹形象。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深化廉政風險防范管理工作。加強行政監察和審計監督，加大查辦案件和行政問責力度，著力解決重點領域的腐敗問題。深化財政績效管理，防范政府性債務風險。發揚艱苦奮斗精神，樹立過緊日子的思想，嚴格控制各類行政經費，始終保持為民務實清廉的良好形象。

　　各位代表，回顧過去，成績來之不易；立足現在，任務光榮艱巨；展望未來，前景催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共嘉善縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，咬定目標，開拓進取，為全面建設“科學發展示范點”、率先建成惠及全縣人民的更高水平小康社會而努力奮斗！