各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2009年政府工作回顧

　　剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我縣面臨宏觀經濟形勢最嚴峻的一年，也是合力拼搏、經受考驗、奮發有為的一年。一年來，我們在上級黨委、政府和中共嘉善縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，以“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”為工作主線，以“招商引資攻堅年、項目推進深化年、服務效能提升年”為抓手，積極應對經濟形勢的深刻變化，迎難而上，破難而進，著力推進“科學發展示范點”建設，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值227.3億元，增長10.5%，三次產業之比為7.7：58.7：33.6；完成財政總收入33.4億元，增長11%，其中地方財政收入15.97億元，增長14%；合同利用外資4.8億美元，實際利用外資2.8億美元，實際利用縣外內資26.8億元；全社會固定資產投資146.8億元，增長18.6%，其中工業生產性投入100.1億元，增長13.4%；進出口總額21.5億美元，下降17.4％，其中出口15.5億美元，下降8.2％；實現全社會消費品零售總額75.1億元，增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入25180元，增長10.8%，農民人均純收入12751元，增長11%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。一年來的工作和成績，主要體現在以下五個方面。

　　1.積極應對保增長，經濟發展質量進一步提升。工業經濟發展取得新進步。全年規模以上工業企業產值增長6.8％，突破500億元大關。開展“三強三超”專項行動，出臺工業經濟轉型升級實施意見，推動產業結構優化升級。數碼電子、光伏能源、裝備制造和新材料等新興主導產業快速發展，木業家具、紡織服裝等傳統產業提升發展，獲得“浙江光伏產業基地”、“中國實木復合地板之都”等稱號。大力實施“338”大企業大集團培育計劃，年產值超億元企業達105家。強化節能減排工作，成立節能監察大隊，落實節能技改項目32項，通過清潔生產企業審核驗收23家；進一步完善減排補助機制，開展排污權交易分配量核定工作，推進減排設施建設，預計萬元GDP綜合能耗下降7%，COD排放量下降3.5％，SO2排放量下降7.6％，超額完成年度目標任務。精品農業發展呈現新局面。首批16個精品農業示范點建設成效明顯，同比增效達730萬元。五大精品產業區建設有了新拓展，新增食用菌栽培100萬平方尺、水果2616畝、花卉956畝，改造標準化水產養殖塘11265畝，農業標準化推廣率達83.2％。成功舉辦第七屆中國杜鵑花展覽和’2009中國·嘉善漁文化節。加強農村合作經濟組織建設，在全省率先認定首批“守合同、重信用”農業經營主體，新增各級示范性農民專業合作社21家，全縣農業龍頭企業加工量已占農產品生產總量的四分之一。順利完成省下達的糧食生產任務。服務業發展獲得新成效。實現服務業增加值76.3億元，增長13.5%。成立服務業聯合會，完善服務業發展總體規劃，出臺政策大力支持現代服務業發展，新增服務業企業446家，完成主輔分離企業20家，服務業地稅收入占地稅總收入達46.7％。積極培育文化創意產業，成功舉辦首屆嘉善歡樂動漫節。加快提升傳統服務業，樂購等知名零售企業落戶嘉善，新增五星級酒店1家。

房地產業快速發展，商品房銷售額增長126.1%。以創建“省旅游經濟強縣”為載體，大力發展旅游事業，加大古鎮西塘景區投入和整治力度，啟動大云溫泉生態旅游區建設，提升鄉村旅游品位，全年接待游客526.3萬人次，增長16.5%，實現旅游收入45億元，增長22%。金融業穩健發展，引進交通銀行，設立聯合村鎮銀行，新辦2家小額貸款公司，全年新增本外幣存款74.4億元、貸款81.7億元?？萍紕撔履芰崿F新提升。加強政策激勵，引導企業加快科技創新，新認定國家重點高新技術企業9家、各級企業研發（技術）中心27家，列入省級重大專項4項、省級新產品計劃211項，新產品產值率達33.9%。強化產學研合作，啟動科創中心二期工程，推進數碼電子等主導產業的公共創新平臺建設，成立院士專家工作站，引進中科院微電子和西南自動化等2個研究所。重視人才資源開發，引進各類人才2129名。加快實施專利、標準化和品牌戰略，授權專利616件，增長39%；參與制（修）訂國家標準31個、行業標準29個；在全市率先開展商標權質押貸款，全省首個旅游業商標品牌基地、首個旅游業集體商標落戶西塘。

　　2.立足長遠增后勁，區域發展活力進一步增強。體制機制改革有序推進。著眼于“科學發展示范點”建設，制定《嘉善縣科學發展規劃》，啟動編制“十二五”規劃，圓滿完成部分鎮行政區劃調整工作。進一步完善產業規劃布局，形成了“三個核心區”、“三個配套區”和“三個集聚區”的“三個三”發展新格局。加強國有投融資領域改革，組建四大國有投資集團。國資背景企業債券申報發行通過國家發改委等部門審批，發行“09嘉善國投債”13億元。穩步推進戶籍制度改革，建立城鄉一體戶籍管理制度。深化審批制度改革，實施行政審批“提速提效”工程。開放接軌有力推進。強化招商引資，每季開展“招商引資月”活動，利用外資工作繼續走在全省前列，引進總投資2000萬美元以上外資項目17個、總投資1億元以上內資項目13個，新批外資項目平均合同利用外資達797萬美元，同比增加224萬美元。強化工業產業招商，拓展服務業和農業領域招商，數碼電子、光伏能源、裝備制造等主導產業合同利用外資4.05億美元，占全縣總量的84％。切實加強招商隊伍建設，抽調骨干力量開展蹲點招商。深入推進接軌上海，主動對接“世博”，古鎮西塘入選長三角世博體驗之旅，5家高星級酒店納入世博訂房中心。落實供滬農產品基地3萬畝，供滬農產品銷售額達18.5億元，增長11.1%。項目建設有效推進。完善重點項目領導聯掛等五大項目推進制度，加快推進涉及民生保障、生態治理、城市開發、工業轉型和服務業提升的“五個十大”重點項目建設，突出抓好80個總投資5000萬元以上縣級工業重點項目、192個1000萬元以上項目和一批重點技改項目建設，80個重點項目中新建項目開工率為83%，結轉項目竣工率為68%。加大平臺建設力度，完成園區基礎設施建設投入5.1億元，新增開發面積1800畝，天凝、陶莊工業功能區等級升格為嘉興市甲級。認真落實“365”節約集約行動計劃，實施節約集約利用土地項目33個，節約利用土地1030畝。

　　3.統籌兼顧抓推進，城鄉環境面貌進一步改善。城市功能日趨增強。發揮規劃的引領作用，重點抓好縣域總體規劃調整和一批專項規劃、控制性詳細規劃的修編工作。全力推進新城區建設，12條主干道完成總工程量的75％，“滬杭客?！奔紊颇险?、新華書店、電力大樓等一批重點項目順利開工建設。加快舊城改造，基本完成北門街、斜家橋地塊的征遷任務。強化城市綠化，改建綠化精品點18個，實行城區公園、公廁免費開放。加快應急垃圾填埋場二期工程建設，啟動天然氣利用工程。試行“數字城管”，逐步構建精細化城市管理網絡。延伸綜合執法職能，在一鎮一街道成立執法中隊。加強“兩違”整治，全縣拆除違章建筑1.3萬平方米。鎮村建設日益加快。按照“1+X”村莊布點規劃的編制要求，基本形成“9+68”的規劃布局。出臺政策意見，加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，有序推進姚莊鎮、惠民街道“兩分兩換”試點工作，完成農房改造集聚3568戶。加大“強村計劃”推進力度，啟動建設項目60個，縣財政為17個經濟薄弱村項目預補資金630萬元。建立三級土地流轉服務平臺，新增農村土地流轉面積12250畝。生態保護日漸強化。深入推進生態創建活動，被命名為省級生態縣。加強水源地環境保護，積極創建規范化飲用水源保護區。扎實推進村莊整治，完成40個省定村莊整治任務，新增各類綠化示范村18個。深化環境污染整治，加強農業面源污染治理，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動?；A設施日臻完善。加大交通基礎設施建設力度，“六個一”工程順利推進，編制完成《嘉善縣綜合交通發展規劃》，啟動平黎公路西塘至省界段拓寬工程，完成客運中心主體工程，天洪公路建成通車，新建港灣式?？空?4個，改造完成農危橋80座。全縣人民關注的、總投資8.55億元的城鄉供水一體化工程，歷經三年多時間建設，已基本建成，全縣實現同網同質供水。加快城鄉污水處理設施建設，姚莊污水處理廠投入運行，城區污水處理增容工程和鎮級污水管網建設有序推進，啟動農村分散型水污染物減排試點工作。加強電網建設，全面完成80萬伏特高壓工程嘉善段建設任務，做好超高壓線路改建工作，實現新農村電氣化村全覆蓋。加強水利設施建設，新建標準化圩區5萬畝，疏浚整治河道190公里。

　　4.以人為本重民生，和諧社會建設進一步推進。社會事業更為協調。加大教育投入，完成嘉善二高等9所學校改擴建任務，基本完成嘉善四中等3所學校的遷建工程，實施義務教育段學?？冃ЧべY?；A教育質量不斷提高，初升高比例達97.5%，高考上線率達95.3%。成人教育水平跨入省市前列，電大嘉善學院創建為全國首批示范性基層電大。特殊教育取得重大發展，成立縣培智學校，全縣三類殘疾兒童少年入學率實現100%。積極推進“衛生強縣”創建，4個鎮獲得市級“衛生強鎮”稱號，改造完成2所衛生院，開工建設縣一院遷建工程。合作醫療參保水平進一步提高，城鄉居民參保率達97.1%。全力抓好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。全面落實優生“兩免”政策，低生育水平保持穩定。不斷完善文體設施，縣室內游泳訓練館投入使用，縣體育場、國家級水上訓練基地（汾湖）項目土建工程基本完工，縣綜合檔案館主體工程結頂。大力實施文化遺產保護工程，推進第三次文物普查，制定落實非物質文化遺產保護政策，嘉善京磚燒制技藝入選浙江省“非遺”普查十大新發現。群眾文體活動蓬勃開展，“十萬農民種文化”和國慶60周年系列活動氛圍濃厚。競技體育再創佳績，嘉善籍運動員獲得亞洲級比賽3枚金牌、全運會1枚金牌和2枚銅牌。社會保障更趨完善。出臺推進城鄉統籌就業工作等政策文件，初步確立城鄉統籌就業制度框架。全面啟動“充分就業村（社區）”創建，31個村和28個社區實現達標，新增城鎮就業崗位5496個，幫助2280名失業人員實現再就業。及時做好企業職工養老、被征地居民養老待遇增資調整工作，發放70周歲以上高齡老人養老生活補助1283萬元。進一步擴大社保覆蓋面，五大社會保險參保凈增4.8萬人次。積極推進城鄉居民社會養老保險工作，被確定為全國和全省試點縣。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，在全省率先出臺低保邊緣戶認定辦法，發放低保救助金799.6萬元。全面推進養老服務體系建設，3個鎮的敬老院轉型提升為養老服務中心，新建居家養老服務站54個。建成保障性住房6萬平方米，改造農村危舊房253戶。扎實推進殘疾人共享小康工程。社會穩定更加鞏固。全面實施全員維穩責任制，開展“信訪積案化解年”活動，落實信訪工作責任，積極推進勞動保障監察網格化管理。深入開展反“兩搶一盜”、掃黑除惡等專項整治行動，全力打擊刑事犯罪活動，“兩搶”案件下降10.2％，圓滿完成國慶60周年安保任務。啟動“世博安保護城河”工程，加快社會治安視頻監控系統建設。全面落實安全生產責任制，全年事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標控制在上級下達指標之內。加強人民調解組織和基層司法所建設，強化社區矯正和幫教安置工作。有效落實動植物疫病防控措施。大力推進“十小”行業質量安全整治與規范工作，被授予“省級食品安全示范縣”和“省藥品兩網一規范示范縣”稱號。支援四川省青川縣前進鄉災后重建，衛生院、學校等援建項目建成并投入使用。全面實施新居民居住證制度，深入開展素質提升和權益維護工程?！都紊瓶h志》續修工作有序推進，國防、雙擁、宗教、檔案、婦女兒童、老齡等工作取得新成績。

　　5.轉變職能優服務，政府自身建設進一步加強。服務意識不斷提高。全面完成第二、第三批深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，著力破解制約科學發展的突出問題。實施“無會服務周”制度，為企業送服務、解難題。全面落實“保穩促調10條”、“應對當前形勢12條”等各項措施，新出臺“補充意見6條”，取消和減免涉企收費31項，減免涉企收費5.3億元，政府資金提供信用擔保貸款2億元。開展“3300”金芝麻行動，緩解中小企業融資壓力。建立健全經濟運行預警分析機制，對重點骨干企業實施重點監測。建立十大重點行業發展指導協調小組，著力推動重點行業健康發展。全面推進四級便民服務網絡建設，新建啟用6個鎮（街道）便民服務中心、4個便民服務分中心。依法行政不斷規范。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，定期向縣人大報告、向縣政協通報工作。認真做好縣人大常委會審議意見和縣政協常委會意見建議辦理工作，辦結縣人大代表意見建議218件、政協委員提案199件，滿意率均達100%。加強民主法制建設，深入開展“五五”法制宣傳教育，榮獲全省創建法治縣工作先進單位。積極化解行政爭議，辦理行政復議案15件。開展規范行政許可自由裁量權試點工作，清理規范非行政許可審批事項。深化政府信息公開，健全政府重大事項公眾參與、專家論證、集體決策和社會聽證機制，推進科學決策、民主決策和依法決策。廉潔從政不斷強化。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度和監督并重，加強行政監察，推進政府勤政廉政。強化績效審計，深化領導干部經濟責任審計和政府投資項目審計，自覺接受省、市組織實施的有關項目審計。建立軟環境監測網絡，設立26個“民生監測點”。扎實開展“兩提高、兩降低”效能建設主題活動，嚴格財政支出，認真執行厲行節約、反對鋪張浪費的各項規定，加強公務用車、公務接待和公務出國（境）管理，縣級機關公用經費進一步壓縮。

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感取得的成績來之不易。在嚴峻復雜的形勢面前，全縣上下始終保持了昂揚向上的精神狀態，體現了積極有為的進取意識，表現了務實高效的工作作風。我們深切地體會到，中共嘉善縣委的正確領導是我們做好一切工作的根本保證，全縣人民的共同努力是我們不斷前進的力量所在，社會各界的大力支持是我們加快發展的信心源泉！在此，我代表縣人民政府，向在各條戰線、各個崗位上勤奮工作的全縣人民，向大力支持和監督政府工作的人大代表、政協委員，向所有關心、支持、參與嘉善發展的各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要有：宏觀經濟環境仍很復雜，我縣經濟發展長期以來積累的結構性、素質性矛盾依然突出，經濟回升的基礎并不穩固，結構調整、轉型升級的任務還十分艱巨；出口形勢依然嚴峻，部分企業生產經營仍較困難；新型城市化進程還不夠快，新農村改革發展還面臨不少難題；保障和改善民生的任務還十分緊迫，就業與財政收支壓力增加；社會管理和公共服務尚待健全，維護穩定的壓力仍然較大；少數機關工作人員服務觀念不強，作風不實，辦事效率和服務水平還不高。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，努力加以解決。

　　二、2010年的主要目標和總體要求

　　2010年是全面完成“十一五”目標任務的一年，更是我縣“科學發展示范點”建設全面推進的一年，做好今年政府工作，意義重大。我們必須牢牢把握當前宏觀經濟形勢，進一步增強科學發展的緊迫感和使命感，進一步樹立率先發展的信心和決心，進一步激發攻堅克難的闖勁和韌勁，團結拼搏，奮發有為。

　　今年政府工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神和省委“兩創”總戰略，緊緊圍繞“科學發展示范點”建設，以“轉型升級深化年、城鄉建設攻堅年、效率效能提升年”活動為抓手，以擴量提質轉型為目標，以統籌城鄉發展為突破，以全面改善民生為根本，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，團結拼搏，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為“十二五”發展奠定更加扎實的基礎。

　　綜合考慮各項因素，建議今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：全縣地區生產總值增長10%以上；財政總收入增長9%以上，其中地方財政收入增長11%以上；全社會固定資產投資增長11%，其中工業生產性投資增長8%；合同利用外資4.8億美元，實際利用外資2.8億美元，引進縣外內資28億元；進出口總額增長8%，其中出口增長8%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均純收入增長8%左右；人口自然增長率穩定在1.5％。以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；萬元GDP綜合能耗下降、COD和SO2削減量全面完成“十一五”目標任務。

　　2010年是完成“十一五”目標任務、謀劃“十二五”長遠發展的承前啟后之年，要著眼長遠，科學編制“十二五”規劃，描繪嘉善今后五年的發展藍圖；更要立足當前，扎實做好“十一五”規劃最后一年的各項工作，著重把握以下四點：

　　一是堅持轉型升級，增強發展的科學性。把推動經濟轉型升級作為發展的重要任務，正確處理好發展和轉型的關系，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推進改革和創新，增強經濟發展活力和動力，努力提高發展的穩定性、可持續性。

　　二是堅持統籌兼顧，增強發展的協調性。把統籌兼顧作為基本方法，更加注重生態文明，統籌推進城鄉發展，加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設。統籌推進對內對外發展，進一步提升開放發展水平。統籌推進經濟與社會發展，合理配置公共資源，最大限度地調動各方面的積極性，努力增強發展的協調性。

　　三是堅持民生為本，增強發展的普惠性。把重民生、促和諧作為工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，大力推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全縣人民，著力促進社會的和諧穩定。

　　四是堅持效率至上，增強服務的主動性。把優化政府服務、改進機關作風作為推動經濟社會發展的有力保障，堅持狠抓政府服務不放松，堅持狠抓機關效能不懈怠，一切圍繞發展轉，切實增強政府服務的針對性、有效性，努力營造一流發展環境。

　　三、全力加快經濟轉型升級

　　圍繞建設“經濟轉型升級示范基地”的目標，按照“做優農業、做強工業、做大三產”的思路，做實科技支撐，加快產業提升發展、協調發展、融合發展的步伐，著力提高經濟運行的質量和效益。

　　切實推動農業優化發展。加快發展精品農業，科學謀劃全縣農業優勢產業區域規劃布局，建設32個精品農業示范點，啟動2萬畝現代農業產業示范園區創建工作，做大做精農業主導產業。深化農業產業標準化工作，加大農業科技成果的運用轉化力度，加快2萬畝標準農田質量提升試點項目建設，全面完成標準化水產養殖塘改造工程，積極推進富硒農產品開發，穩定糧食生產能力。努力培育精品農業集群化經營模式，實施農業區域品牌和產品品牌“雙品牌”戰略，建立精品農業品牌標識系統。深化訂單農業信用體系建設，積極發揮農合聯作用，著力建設一支以農業龍頭企業、農民專業合作社、農產品經紀人為代表的具有較強市場開拓能力的精品農業經營者隊伍。

　　切實推動工業提升發展。完善經濟預警監測和行業指導協調機制，掌握經濟發展動態，及時服務指導企業發展。編制和完善主導產業發展規劃，改造提升傳統產業，大力發展新興主導產業和高新技術產業，實施“十大特色產業提升工程”，重點抓好數碼電子、光伏能源、裝備制造、新材料等四大產業的產業鏈建設，加快培育產業集群，爭創省級產業集群發展示范基地。實施“三百”企業培育計劃，鼓勵行業龍頭企業和骨干企業兼并重組、上市融資，做大做強，全縣年產值超億元的規模型企業達到120家以上。進一步推進節能減排，培育和發展低碳經濟，加強對年綜合能耗1000噸標煤以上固定資產投資項目的節能評估和審查，抓好一批節能示范項目。加快循環經濟示范工業園區和循環經濟示范企業建設，擴大強制清潔生產審核范圍，通過清潔生產企業審核驗收12家以上。加強工程減排，抓好企業深度水處理、中水回用、循環硫化床等項目建設。

　　切實推動三產加快發展。積極發展現代商貿業，加強對已有一定基礎、具備發展潛力的商業特色街和業態的引導和培育，打造縣城商貿繁榮新高地。充分利用我縣星級酒店資源，建立與上海相配套的各類會務活動新模式，打造長三角區域現代會務中心。大力發展現代服務業，推進企業主輔分離，加快服務外包、文化創意、信息軟件和樓宇經濟發展，加快新城現代服務業集聚區建設。發揮交通區位優勢，打造專業特色市場，積極發展物流經濟。緊緊圍繞打造長三角地區重要的旅游目的地和重要旅游城市目標，進一步完善旅游功能，深度開發建設古鎮西塘休閑度假和大云溫泉生態度假兩大特色旅游區，實現從傳統觀光旅游向現代休閑旅游跨越。積極擴大消費，著力培育休閑娛樂、體育健身等新的消費增長點。繼續做好家電、農機等下鄉工作，繁榮活躍農村消費市場。

　　切實推動科技創新發展。健全科技服務體系，優化科技創新環境，全社會科技投入增長10%以上，研究與試驗經費支出占生產總值比重達1.8%。完善區域創新體系，加快科創中心二期工程建設，做大科創中心加速器，延伸孵化產業鏈，組建省級電子電聲檢測中心。提升行業研發平臺運行水平，推進鎮（街道）特色產業創新平臺和企業研發機構建設，新增各級企業研發（技術）中心15家以上。堅持“抓大”與“扶小”相結合，加大對科技型企業和高新技術企業的培育力度，壯大高新技術企業群，新增各級高新技術企業15家，規模以上工業企業新產品產值和高新技術產業產值均增長10%以上。大力實施“質量強縣”工程，聯動推進專利、標準化和品牌戰略，更加重視知識產權的管理和運用，積極引導高新技術企業創立自主品牌，力爭中國名牌實現零的突破。發揮行業協會作用，強化區域特色產業品牌支撐，推動地方行業產業鏈發展。

　　四、鼎力提升開放發展水平

　　圍繞建設“主動接軌上海前沿高地”的目標，堅定不移地實施開放帶動戰略，全力推進接軌上海，加快融入長三角步伐，增創開放發展新優勢。

　　多形式推進開放合作。緊抓“世博會”召開、“大虹橋”開發和“滬杭客?！奔磳㈤_通三大機遇，主動承接上海先進制造業、現代服務業和各類人才的延伸轉移，努力打造宜游宜居宜業城市。密切與上海世博局、旅游局等相關部門的協作，全力參與“世博”，發展“世博經濟”。抓緊做好對“大虹橋”的研究分析，加快對接虹橋商務區步伐，培育金融業發展的后臺產業。進一步推進農業接軌上海，在滬設立精品農業綜合展示展銷平臺。強化產業招商，提升招商實效，組織全縣性產業招商專題活動20次以上。加強與世界500強、大型國企和知名民營企業的對接，著力引進科技含量高、資源消耗低、競爭優勢強的大項目、好項目，力爭引進總投資超2000萬美元的外資項目10個以上，引進總投資超1億元的內資項目10個以上。更加注重引進先進技術、管理經驗和智力資源，做到引資與引智、引技術與引管理并舉。強化招商隊伍建設，健全大項目招商快速反應機制。加快轉變外貿增長方式，積極引導企業拓展市場，支持企業應對國際貿易摩擦，保持出口穩定增長，提高數碼電子、新型材料等產品的出口比重；加快引進先進技術、關鍵設備，為經濟轉型升級提供技術支撐。鼓勵有條件的企業“走出去”，在境外建立資源基地、生產基地和營銷網絡。繼續加強“山海協作”和結對幫扶工作，全面完成前進鄉援建任務。

　　多層次拓展平臺建設。建立平臺建設工作推進協調機制，加大征地拆遷力度，加快基礎設施建設，完善功能配套，加強管理服務，不斷提升對重大項目的承載能力，全年園區建設資金投入6億元以上，新增開發面積5000畝以上。著力推進開發區整合提升和通關物流平臺建設，強勢推進縣經濟開發區6.7平方公里擴容工程，全面推進臨滬新區5.7平方公里核心區建設，全力推進電子信息產業園建設，早出形象，加快產出，努力把“三個核心區”建設成為數碼電子、光伏能源、裝備制造、新材料等產業集聚新高地和轉型升級示范區。深化配套功能建設，細化配套內容，優化配套方式，實現平臺間的統籌規劃、資源共享，使“三個配套區”成為服務核心區發展的重要支撐點。突出產業布局規劃導向，加大招商和建設力度，努力使“三個集聚區”成為全縣經濟發展的新增長點。繼續抓好西塘紐扣、陶莊五金機械、天凝植絨紡織等特色產業園建設。

　　多舉措抓好項目建設。健全項目推進制度，嚴格督查考核，落實目標責任，加快推進項目建設。鼓勵產業項目集聚，完善項目異地落戶政策機制。增加有效投入，積極向上爭取資金，深入推進“五個十大”重點項目建設，充分發揮重點項目對經濟社會發展的拉動作用。狠抓工業項目推進，切實抓好項目供地、開工建設和竣工投產等重點環節，突出抓好60個工業重點項目，項目開工率和竣工率分別達90%和50%以上。加快企業技術改造步伐，抓好30個重點技改項目，力爭技改投入和設備投入均占工業生產性投入的50％以上。

　　多渠道加強要素保障。加快縣級和各鎮（街道）的土地利用總體規劃修編工作，完成上報和組織評審。加強節約集約用地，以農村宅基地整治為重點，加大建設用地復墾力度，完成建設用地復墾1050畝以上。著力推進“騰籠換鳥”等工作，盤活存量和節約土地1250畝。落實耕地保護責任制，實行嚴格的土地管理制度。加強農村宅基地確權登記工作，完成第二次土地調查任務。積極推進金融業發展，深化農村金融改革，擴大小額貸款公司試點。加強金融服務，支持金融企業增加信貸有效投入，加大對“三農”、中小企業發展和重點項目建設的支持力度。穩妥推進戶籍制度改革，加強人力資源開發。強化人才隊伍建設，重視技術型人才的培養和儲備，積極引進重點行業急需短缺的各類人才特別是領軍人才和創新團隊。

　　五、合力統籌城鄉協調發展

　　圍繞建設“城鄉一體發展先行之地”的目標，堅持城鄉一體化發展戰略，積極推進新型城市化，加快現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，努力構筑城鄉發展新格局。

　　進一步推動新型城市化進程。按照“拓展新城區、改造老城區、整理北部區、延伸東西兩翼”的思路，深化縣城城市總體規劃，細化城市新區設計方案。建立城市建設工作推進協調機制，加大城市南拓力度，全面完成新區路網框架，加快“滬杭客專”快速通道等重點工程建設，啟動“滬杭客專”嘉善南站周邊區域整體拆遷和廣場工程。加快城市高層建筑建設進度，力爭新竣工50幢以上，豐富城市輪廓，營造城市新氣息。積極穩妥地推進舊城改造，加快啟動已拆遷地塊的建設步伐。切實提升城市出入口形象，啟動平黎公路（滬杭高速出口到臺升家具段）、嘉善大道、干窯至炮臺口道路拓寬等改造提升工程。落實城市建設征遷的責任主體和激勵政策，打好征遷攻堅戰。加強城市管理，繼續強化“兩違”整治，理順街道管理職能，加強社區隊伍建設，提升管理服務水平。

　　進一步加快新農村建設步伐。加快“兩新”工程建設，全力推進以“兩分兩換”為主的農房改造工作，全年改造集聚農戶占全縣農戶總數的10％。建立“兩分兩換”工作推進協調機制，推動“9+68”村莊布點規劃的實施，突出抓好18個示范性新社區建設，進一步創新推進模式，完善配套政策，注重資金平衡，彰顯個性特色。完善置換政策，實施好“雙掛鉤”試點項目。開展新型社區管理試點，積極探索適應“1+X”村莊布局規劃的農村社區管理新模式。加強農村社區服務中心建設，力爭全縣80%的村建成各具特色的農村社區服務中心，建成2個市級示范性城鄉一體新社區。深入實施“強村計劃”，加快已批項目建設進度，抓好要素幫扶，加強鼓勵引導，確保全縣80%的行政村（農村社區）有“強村計劃”項目，實現經濟薄弱村申報項目全覆蓋，著力培育一批典型。完善農村土地流轉服務、糾紛仲裁等工作機制，規范流轉行為，推動規?；洜I，新增土地流轉面積1萬畝以上。以信息化普及村建設為載體，推動農村信息化。

　　進一步優化一體化發展環境。編制《嘉善縣生態文明建設規劃》，全面啟動國家級生態縣創建工作，完成全省農村環境保護試點鎮建設。加強城鄉綠化一體化布局，推進城市綠化精品工程和綠色通道建設，實施綠色生態家園富民行動，完成生態河道整治30公里，新建各級綠化示范村17個。深化第二輪村莊整治工程，完成18個省定整治村項目，進一步擴大整治受益面。加強農村環境衛生長效管理，積極推廣河道、道路、村莊“三位一體”的農村環境衛生保潔模式。鞏固畜禽污染治理成果，推廣清潔養殖技術。強化飲用水源地保護，建立區域協調機制，開展聯合防治，加快實施太浦河、長白蕩飲用水水源地建設保護工程。加強地下水資源保護，全面完成省下達的禁采地下水任務。強化水污染防治，努力提升交接斷面水質。抓好固廢、噪聲污染整治，實施清潔大氣工程，確保完成“811”環境保護新三年行動各項目標任務。

進一步促進區域化均衡發展。完善城鄉供水管理體制，啟動城鄉供水擴容工程（四期），加強運行管理，保障供水安全。完成鎮級污水管網建設任務，不斷完善污水收集處理網絡。繼續加快交通“六個一”工程建設，完成平黎公路西塘至省界段拓寬工程，建成客運中心并投入使用，啟動建設丁柵到新埭疏港公路（臨滬新區到320國道段）和丁諸航道改造疏浚工程。加快推進城鄉交通一體化，加強農村聯網公路和客運站（場）建設，全面完成港灣式停靠站建設任務，改造農危橋60座。加強電網建設，啟動100萬伏特高壓嘉善段、范涇輸變電、姚莊輸變電工程，完成50萬伏超高壓工程改造任務。進一步加大水利投入，實施國家小型農田水利重點縣、王凝圩區等工程，新建標準化圩區5萬畝，疏浚河道160公里。

　　六、傾力推動社會發展進步

　　圍繞惠民生這個重點，堅持以人為本，協調發展各項社會事業，不斷提升社會保障水平，切實強化社會管理，進一步提高公共服務水平，維護社會和諧穩定。

　　更加注重公共服務，推動社會事業發展。促進教育均衡優質發展。全面實施中小學校舍安全工程，啟動天凝中學、嘉善縣第二職業學校和公共實訓中心建設，力爭義務教育標準化學校比例達95％以上。著力構建科學和諧的現代教育體系，全縣十五年教育普及率達99.8％以上，公辦中小學吸納新居民子女入學的比例達到60％。積極迎接國家三類城市語言文字工作評估。深化醫藥衛生體制改革，扎實推進“衛生強縣”創建，加快縣一院遷建步伐，全面完成衛生院改造任務。落實各項公共衛生任務，繼續抓好甲型H1N1流感等傳染病防控工作。廣泛開展愛國衛生運動，確保通過國家衛生縣城復查。做好全國合作醫療監測點試點工作。提升人口計生管理服務水平，計劃生育率保持在96％以上。大力推進文化建設工程，抓好縣圖書館、縣博物館、吳鎮書畫院“兩館一院”等一批重點文化設施建設，推進鎮（街道）綜合文化站建設，實現鎮（街道）圖書分館全覆蓋。加強文化遺產保護，建立縣非物質文化遺產數據庫。全力承辦好省十四屆運動會相關項目，舉辦縣第十二屆運動會，建成體育公園。積極實施“陽光家園計劃”，爭創省級扶殘助殘愛心城市。推行公交優先，方便群眾出行。加強雙擁優撫安置工作，開展第六次人口普查，認真做好檔案、外事、僑務、民族宗教和史志等工作。

　　更加注重惠民利民，完善社會保障體系。實施積極有效的就業政策，大力開發公益性崗位，切實幫助城鎮“零就業家庭”和農村“低收入家庭”解決就業，加強普通高校畢業生就業工作，新增城鎮就業崗位5500個，幫助就業困難人員再就業500人。拓展培訓領域，不斷提高勞動者技能素質和就業能力，鼓勵和扶持城鄉居民自主創業。加強基層勞動保障平臺建設，健全社會保障體系，著力推進社保擴面提標并軌。擴大社會保險覆蓋面，提高就業居民的參保率。銜接好各類養老保險制度，全面推進城鄉居民社會養老保險試點，做好60周歲以上人員基礎養老金發放工作。進一步提高城鄉居民醫療保障水平，積極探索與職工醫療保險制度的有效銜接。不斷完善最低生活保障制度，加大社會救助力度，深入開展“愛心獻慈善”活動。加強機構養老能力建設，啟動1個鎮、完成2個鎮敬老院的改造提升任務。擴展居家養老服務面，城鎮社區和農村社區居家養老服務覆蓋率分別達100%和60%。嚴格執行房地產新政，促進房地產業健康發展。完善多層次住房保障機制，全面建成“三房基地”，推出經濟適用房436套，開工建設經濟適用房、廉租房3.25萬平方米，改造農村危舊房180戶以上。

　　更加注重社會管理，維護社會和諧穩定。深入推進“平安嘉善”建設，全力以赴實施“世博安保護城河”工程，高標準、高質量完成“世博安保”工作任務。建成社會治安動態視頻監控系統，健全社會治安打防控體系。加強基層群防群治隊伍建設，深入開展反“兩搶一盜”等整治行動，全力打造長三角最具安全感城市。深化全員維穩責任制，明確責任，細化考核，延伸范圍。建立縣級社會矛盾糾紛調處中心，著力開展信訪積案化解活動，依法處理信訪問題，從源頭上積極預防和化解社會矛盾糾紛。進一步做好縣長電話工作。建立司法行政法律服務中心，加強人民調解隊伍建設，提升社區矯正、安置幫教、法律援助等工作水平。穩步推進老舊小區綜合改造，完成改造開放式小區3個。完善應急處置機制，有效應對和處置各類突發公共事件。全面實施“365安全生產行動計劃”，防止重特大安全事故發生，確保安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標實現零增長。加強對新居民教育、服務和管理。全面完成“十小”行業質量安全整治與規范工作，進一步加強藥品、肉制品等各類專項整治，確保食品藥品安全。加強市場監管，打擊假冒偽劣，維護市場秩序。

　　七、著力加強政府自身建設

　　嚴峻復雜的形勢，對政府工作提出了新的更高的要求，必須與時俱進加強政府自身建設，狠抓各項工作落實，增強政府執行力，為完成今年各項目標任務提供有力保障。

　　合力攻堅抓落實。始終保持積極進取的精神風貌，在挑戰中尋機遇，在矛盾中求對策，在問題中找辦法，努力開創各項工作新局面。強化上下聯動、條塊配合，凝心聚力解難題，團結協作強推進，一以貫之抓到底，干一件成一件，以一項項工作的落實促成事業的大發展。建立健全目標責任體系，量化細化各項工作，一級抓一級，層層抓落實，做到責任有主體、實施有監督、結果有考核。強化督查抓落實，采取現場辦公、現場督查、跟蹤督查、季度督查等方式，切實增強工作的時效性。

　　強化服務抓落實。堅持以人為本，培育政府管理的服務型和公共性理念，盡心竭力為基層、為企業、為群眾提供更多更好的服務。健全企業聯系制度，掌握企業生產經營狀況，幫助協調解決發展中遇到的問題。加大對企業的解困、扶持和服務力度，全面落實優惠政策，減輕企業負擔。大興求真務實之風，深入開展調查研究，沉下身去察民情，貼近心去聽民意，想方設法解民困。

　　創新管理抓落實。深化行政審批服務職能整合工作，更加簡化辦事程序，提高辦事效率，不斷提升行政審批服務中心運行水平。進一步完善公共財政體系，健全預算編制、執行和監督機制。認真落實政府性債務管理辦法，健全債務預警機制。優化公共資源配置，積極推進政企、政資、政事分開，加強對中介機構的監管。健全四大國有投資集團運行機制，確保投資集團規范運作。

　　依法行政抓落實。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、意見建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士的意見和建議，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。出臺《嘉善縣全面推進依法行政實施規劃（2010-2014）》，加強政府法制工作。進一步規范行政自由裁量權，深化鎮（街道）綜合執法改革。全面落實政府信息公開制度，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

　　清正廉潔抓落實。健全懲治和預防腐敗體系，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政的各項規定。強化行政效能監察，對窗口單位、關鍵部門、熱點崗位進行重點督查，堅決糾正和制止損害群眾利益的不正之風。加強對行政審批、專項資金管理、工程招投標等重點領域的監管。大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，嚴格控制行政成本，建設節約型機關。

　　各位代表，人民的期盼激勵著我們，發展的責任鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共嘉善縣委的領導下，團結拼搏，開拓進取，奮發有為，為全面建設“科學發展示范點”和“幸福和諧美好新嘉善”而努力奮斗！
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