各位代表：

　? 　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　　　一、過去四年政府工作的回顧

　　　　過去的四年，是我縣歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的四年，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的四年，也是社會事業(yè)全面發(fā)展、現(xiàn)代化建設不斷向前推進的四年。四年來，我們在中共嘉善縣委的領導下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，團結帶領全縣人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，大力實施“外向帶動、科教興縣、城市化和可持續(xù)發(fā)展”四大戰(zhàn)略，堅持走“開放興縣、產(chǎn)業(yè)強縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展路子，全面建設“平安嘉善”，完成和超額完成了縣十三屆人大歷次會議確定的目標任務。

　　２００６年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１５０．９億元，年均遞增１４．６％，按戶籍人口計算，人均生產(chǎn)總值超過５０００美元；財政總收入１８．７７億元，其中地方財政收入８．７４億元，分別年均遞增２４．６％和３０％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１８２０４元，農(nóng)村居民人均純收入８８８７元，分別年均遞增１０．７％和１２．１％。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資２８０．３８億元，其中２００６年投資８７．１４億元，比２００２年增長１２１．９％。全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)排名中由２００２年的第３１位上升到２００５年的第２７位。

　　四年來，堅持科學發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)提升，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全面貫徹落實中央和省委一系列支農(nóng)扶農(nóng)政策，出臺了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、直接補貼糧油種植大戶、停征農(nóng)業(yè)稅和全面取消農(nóng)村勞動積累工等政策措施，基本完成了第二輪土地承包的完善工作。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，大棚蔬菜、食用菌、淡水魚和花卉四大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模名列全省前茅，被省政府授予“漁業(yè)杯”先進單位，投資４５００萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化項目通過國家驗收。新增縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)２０家、農(nóng)民專業(yè)合作組織３２家，合同訂單農(nóng)戶達到２．８萬戶。建立省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地１１．８７萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品３０個、綠色食品３個、有機食品１個，嘉善錦繡黃桃、姚莊蘑菇、楊廟雪菜和嘉善黃酒４個農(nóng)產(chǎn)品獲國家原產(chǎn)地地理標志注冊。扶持發(fā)展碧云花園、白漁蕩等休閑農(nóng)業(yè)１５家。工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。出臺了《嘉善縣工業(yè)結構調(diào)整指導意見》、《嘉善縣鼓勵發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品導向目錄》，木業(yè)家具、電子信息、五金機械、紡織服裝四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值比２００２年增長３．２倍。強化工業(yè)有效投入，完成工業(yè)生產(chǎn)性投資２０２．６億元，新增產(chǎn)值超億元的規(guī)模型企業(yè)４４家，浙江昱輝陽光能源有限公司和晉億實業(yè)股份有限公司成功上市，實現(xiàn)了我縣上市企業(yè)零的突破。引導企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，新增各級技術研發(fā)中心１８家、市級以上高新技術企業(yè)２１家、省科技型中小企業(yè)３０家、省級專利示范企業(yè)４家、省級名牌３只、省著名商標４只、省知名商號５家、國家免檢產(chǎn)品５只，新型電子元器件特色產(chǎn)業(yè)基地通過科技部認定。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量逐年提高，利稅和利潤分別比２００２年增長２．９７倍和３．１４倍。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。出臺了《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，引導和鼓勵外資、民資投資三產(chǎn)，積極培育消費市場，建成施家路、亭橋路、時博匯等特色商業(yè)街區(qū)，新增三星級標準以上賓館１０家，社會消費品零售總額年均增長１５．１％。大力發(fā)展旅游業(yè)，西塘古鎮(zhèn)創(chuàng)建成為４Ａ級景區(qū)，被列入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單，榮獲聯(lián)合國教科文組織“文化遺產(chǎn)保護杰出成就獎”，成功舉辦西塘國際文化旅游節(jié)和國際旅游小姐中國區(qū)總決賽，全縣共接待國內(nèi)外游客８９９萬人次。金融保險業(yè)持續(xù)發(fā)展，存款余額１５３．３９億元，貸款余額９５．１４億元，分別比四年前增加８２．６１億元和５２．０７億元，累計保費收入６．４２億元。

　　四年來，堅持開放發(fā)展，突出“兩大工程”建設，對內(nèi)對外開放水平不斷提高。認真貫徹省委、省政府“接軌上海、開放發(fā)展”戰(zhàn)略，每年召開招商引資“一號工程”和“百姓致富工程”大會，通過營造氛圍，創(chuàng)新招商方法，拓展招商領域，完善工作機制，開放型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展。共引進外資項目４１２個，合同利用外資１８．９億美元，實際利用外資８．３億美元，分別占歷年合同利用外資和實際利用外資總數(shù)的７３．５％和７３．１％，連續(xù)獲得“浙江省利用外資成績顯著縣”稱號，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)被評為“浙江省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)秀單位”。共引進縣外內(nèi)資項目２９８個，實際到位資金５２．３億元，規(guī)模以上民營工業(yè)經(jīng)濟總量比２００２年增長９３％。２００６年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額１４．４億美元，其中出口１０．６億美元，分別比２００２年增長２９８．９％和３３２．５％。新批境外企業(yè)１５家。面對中央宏觀調(diào)控和生產(chǎn)要素制約的嚴峻形勢，我們?nèi)骈_展建設用地復墾，切實轉變招商理念，注重引資質(zhì)量，提高招商引資門檻，實現(xiàn)集約發(fā)展。共審批總投資１０００萬美元以上的項目９９個，合同利用外資１２．４億美元；２００６年外資項目平均注冊資金５８９萬美元，平均投資強度２２萬美元／畝，分別比２００２年提高了３２８萬美元和３萬美元／畝。面對周邊日益激烈的競爭態(tài)勢，我們切實強化平臺建設，改善投資環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)招商。完成了投資７．５億元的縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期、四期１５平方公里基礎設施建設，設立了嘉興海關和嘉興出入境檢驗檢疫局駐嘉善辦事處；各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)共投入基礎設施建設資金５．５億元，新增開發(fā)面積１４４４２畝；四年中引進木業(yè)家具、電子信息、精密機械三大產(chǎn)業(yè)的合同利用外資和實際利用外資占比分別達到６４％和６３％，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。面對加快發(fā)展的迫切需要，我們切實強化項目建設，加大推進力度，把重點項目建設作為增加有效投入的著力點和主攻點，累計開工建設省市縣重點工業(yè)項目１８５個，完成投資５８億元，發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿γ黠@增強。

　　四年來，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，突出城鄉(xiāng)一體化建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。新一輪城市建設全面啟動。修編完成了《嘉善縣域總體規(guī)劃》，新增城區(qū)道路面積１９．８萬平方米，初步形成了“五橫五縱”城區(qū)路網(wǎng)框架，縣城建成區(qū)面積１９平方公里，比四年前擴大了６．２８平方公里；城市居民人均居住面積２４．４平方米，比四年前增加４平方米；城市化水平達到５３％，比四年前提高１３．３個百分點。新農(nóng)村建設步伐加快。在穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設的同時，全面開展村莊示范整治，完成整治村９９個，建成“省級全面小康建設示范村”１５個。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷推進，建成了地面水廠三期改擴建工程，啟動建設太浦河取水工程；投入交通道路建設資金９．５億元，建成嘉善路等交通干線，新建、改建縣鎮(zhèn)公路１０１．５公里，建設通村公路５１０．８公里，撤渡建橋２１處，改造農(nóng)危橋３１５座，康莊工程“雙百”目標順利完成，城鄉(xiāng)公交通村率達到９５．１％；太浦河、紅旗塘、北排工程等重點水利項目建設順利完成，農(nóng)田水利建設力度加大，新建塊石護岸２４２公里，建成標準化圩區(qū)２１．３萬畝，榮獲浙江省第十一屆水利“大禹杯”銀獎和“全國農(nóng)田水利建設先進縣”稱號；新建、擴建、改造變電所１５座，新增容量６５萬千伏安。生態(tài)建設和環(huán)境保護工作力度加大。認真實施全省“８１１”環(huán)境污染整治行動，率先在全省建立污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，切實加強對重點污染行業(yè)和重點污染企業(yè)的整治，加大污水集中處理力度，全縣日收集處理污水能力達到４．５萬噸，城區(qū)污水集中處理率５３％；建成姚莊應急垃圾填埋場，城區(qū)生活垃圾無害化處理率１００％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率５７％；全面開展生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，大力實施“千頃綠化工程”和“千里清水河道工程”，推廣建設沼氣池５７２座，創(chuàng)建成為國家生態(tài)示范區(qū)和省級園林城市，人居環(huán)境進一步得到改善。

　　四年來，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出社會事業(yè)建設，社會文明程度明顯提高。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，創(chuàng)建成為首批省級文明縣城。深入實施科教興縣戰(zhàn)略，不斷深化黨政領導科技進步目標責任制考核，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，建成了縣科創(chuàng)中心一期工程并通過省級科技孵化器的認定，成立了清華大學長三角研究院嘉善院區(qū)，全面開展科技合作與交流，獲得“全國科技進步先進縣”稱號，創(chuàng)建成為省“科技強縣”。不斷加強人才工作，完善人才政策，創(chuàng)辦了省級留學人員創(chuàng)業(yè)園和省級博士后科研工作站。堅持實施素質(zhì)教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村辦學條件顯著改善，學校標準化工程建設達標率７５％，建成光彪學院一期工程，基本解決了“新嘉善人”子女入學問題，成為省“教育強縣”。

? 加快“文化名縣”建設，不斷加強基層文化設施建設，建成縣文化藝術中心，承辦全國賽艇青年錦標賽、全省殘疾人青少年田徑錦標賽等多項賽事，群眾性文體活動豐富多彩。不斷加強公共衛(wèi)生體系建設，出臺了《關于加快我縣衛(wèi)生改革與發(fā)展若干意見》，建成了縣公共衛(wèi)生中心，新建改建鎮(zhèn)衛(wèi)生院２所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務站９９個，取得了抗擊非典和防治霍亂等重大傳染病的全面勝利，順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復核檢查。實施城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，組織開展農(nóng)民健康體檢，２００６年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民參保率分別達到７７．７％和９４．５％。積極實施生殖健康/計劃生育擴點項目，實行對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵，先后榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣”、“浙江省‘十一五’期間人口與計劃生育工作示范縣”等稱號。重視氣象、檔案、史志、地名工作，２００４年版《嘉善年鑒》獲得首屆“中國地方志年鑒獎”特等獎。婦女兒童、老齡、殘疾人等工作得到重視和發(fā)展，獲得“浙江省婦女兒童工作先進縣”、“浙江省老齡工作先進縣”等榮譽稱號。

　　四年來，堅持和諧發(fā)展，突出社會保障和公共安全，社會保持和諧穩(wěn)定?；就瓿闪藝泻统擎?zhèn)集體企業(yè)改制和職工分流安置工作，全面推行農(nóng)村稅費改革，組織實施全省農(nóng)村綜合改革試點工作，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、縣鎮(zhèn)財政體制、農(nóng)村義務教育體制等改革任務。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位２．１萬個，幫助８６３５名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．６％以內(nèi)。實施“新市民就業(yè)培訓工程”，農(nóng)村勞動力培訓就業(yè)轉移５．５萬人次。積極穩(wěn)妥地推進“五費合征”工作，全面完成省政府下達的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋目標任務，凈增參保人數(shù)３．８萬人。落實征地補償政策，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老統(tǒng)籌制度，認真做好被征地農(nóng)民的安置工作，基本解決征地工作中的歷史遺留問題，新增安置被征地農(nóng)民３．３萬人。大力實施新型社會救助體系，建立健全最低生活保障自然增長機制，開展慈善募捐和扶貧幫困送溫暖活動，發(fā)放助醫(yī)、助學、助困救助金２８１７萬元，城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率分別達到１００％和９８．３％。健全住房保障體系，完善城鎮(zhèn)廉租房制度，完成舊城拆遷２５．８萬平方米，建設經(jīng)濟適用房１８．４萬平方米、拆遷安置房１５萬平方米、廉租房２萬平方米，改造農(nóng)村危房２．４５萬平方米，為３９９２戶城鄉(xiāng)中低收入家庭解決了住房問題。安全生產(chǎn)工作不斷加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，實現(xiàn)了安全事故數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失“三個零增長”的目標。食品安全監(jiān)管力度加大，組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，成立了浙北食品配送中心，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有放心超市，建成農(nóng)村放心店１５１家。制訂了各類應急預案，處置突發(fā)事件的能力不斷增強。組建了“新嘉善人”管理委員會，實施了“市民化”管理與服務。認真貫徹落實《信訪條例》，健全信訪工作制度，探索建立綜治司法信訪聯(lián)動機制，開通“縣長電話”，信訪渠道更加通暢，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處置。全面完成“四五”普法，啟動實施“五五”普法，積極開展民主法治村建設。全面開展“平安嘉善”創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，構筑打防控一體化體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，治安品牌進一步打響，縣公安局先后被省政府、國務院命名為“模范公安局”。認真做好優(yōu)撫、安置和雙擁工作，獲得省“雙擁模范縣（城）”三連冠，國防教育、征兵和預備役工作取得新進展。

　　同時，切實加強民主政治建設和政府自身建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員及民主黨派、工商聯(lián)的意見和建議，辦理人大議案和建議７１７件、政協(xié)委員提案１０７０件，辦結率１００％，滿意率９６．４％。積極推進村民自治，全面加強村務公開民主管理，獲得省級首批“村務公開民主管理示范縣”稱號。認真貫徹行政許可法，切實轉變政府職能，開展第二輪行政審批制度改革，加強行政效能建設，建立健全重大事項專家咨詢、群眾參與、領導集體討論決定相結合的科學民主決策機制，完善政府投資項目管理制度，切實提高決策管理水平。實施事業(yè)單位分類管理，推行事業(yè)單位全員聘用制。不斷深化行政執(zhí)法責任制，嚴格依法辦理行政復議案件，認真做好行政許可事項的清理工作。認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，建立縣招投標交易中心，加大績效審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、政府性投資項目審計和商業(yè)賄賂查處力度。依法加強民族宗教工作，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾團體開展工作，切實加強外事、僑務和對臺工作。按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，圍繞解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，本屆政府提出的十五項實事工程已基本完成。

　　各位代表，過去四年，嘉善經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成就，是全縣人民在中共嘉善縣委的領導下，堅持弘揚“堅韌不拔、敬業(yè)爭先”嘉善精神，開拓進取、團結拼搏的結果，是社會各界通力合作、大力支持的結果，也是歷屆政府打下扎實基礎的結果。在此，我代表嘉善縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣人民，向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐善部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持嘉善發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　四年來，我們?nèi)〉昧饲八从械某煽?，也積累了十分寶貴的經(jīng)驗。一是必須堅持加快發(fā)展不松勁，用發(fā)展的主題凝聚人心，用發(fā)展的辦法破解難題，用發(fā)展的成果富裕人民。四年來的實踐表明，只有堅持發(fā)展是硬道理，始終抓住經(jīng)濟建設中心不動搖，善于發(fā)現(xiàn)機遇，搶抓機遇，乘勢而上，擴大開放，增加有效投入，才能不斷提升綜合實力和競爭力。二是必須堅持解放思想不停步，用創(chuàng)新的意識超越自我，用創(chuàng)新的舉措打開局面，用創(chuàng)新的機制爭創(chuàng)優(yōu)勢。四年來的實踐表明，只有堅持解放思想，實事求是，與時俱進，善于把握發(fā)展規(guī)律，總結經(jīng)驗，勇于超越自我，在總結中提高，在提高中創(chuàng)新，才能不斷營造新的發(fā)展優(yōu)勢。三是必須堅持依靠人民不動搖，用人民的智慧激發(fā)創(chuàng)新與活力，用人民的力量維護公平與正義，用人民的善良弘揚誠信與博愛。四年來的實踐表明，只有堅持把人民的利益放在首位，心中時刻裝著人民群眾，善于從人民群眾的豐富實踐中汲取營養(yǎng)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的積極性和創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，切實維護人民群眾的根本利益，才能依靠和團結全縣人民同心同德、齊心協(xié)力、共創(chuàng)新業(yè)，真正實踐人民政府為人民的宗旨。這些經(jīng)驗和體會是指導我們今后加快發(fā)展的寶貴財富。

　　回顧過去的四年，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，政府工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要是：自主創(chuàng)新能力不夠強，粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉變，經(jīng)濟發(fā)展的成本依然較大，節(jié)能降耗和污染減排的任務十分艱巨；現(xiàn)代服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重偏低，經(jīng)濟結構不合理的問題還比較突出；農(nóng)民增收渠道依然偏少，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加快推進新農(nóng)村建設的難度較大；影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然不少；政府職能轉變還不適應發(fā)展的新要求，個別部門和單位還存在服務意識不強、辦事效率不高等問題，依法行政能力需要進一步提高。對于這些問題，我們一定高度重視，并切實采取有效措施，努力加以改進和解決。┆

　　二、今后五年的發(fā)展目標和主要任務

　　今后五年，是嘉善建設全面小康社會的關鍵時期，也是積極推進和諧社會建設的重要時期。當前，內(nèi)外環(huán)境總體有利于發(fā)展。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢不會改變，世界經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉移的走向不會改變，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的基本局面不會改變，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程不會改變，這為我縣新一輪發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。從嘉善實際看，過去四年全縣投入總量的大幅攀升，經(jīng)濟運行質(zhì)量的不斷提升，使嘉善加快發(fā)展的基礎更加雄厚、條件更加成熟。這些都預示著嘉善經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的階段。但是，我們也清醒地看到，隨著中央宏觀調(diào)控成為常態(tài)，節(jié)能降耗和污染減排目標責任制的全面落實，土地、資金、人才要素緊缺、環(huán)境壓力加大、區(qū)域競爭加劇等矛盾和困難將會更加突出，保持經(jīng)濟快速發(fā)展的難度加大。因此，我們必須準確把握國內(nèi)外形勢，時刻關注國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，時刻關注區(qū)域競爭的態(tài)勢，時刻關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，時刻關注率先發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，時刻關注民生、民情、民意，切實增強憂患意識、機遇意識和責任意識，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)中共嘉善縣第十二次代表大會的總體部署，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“長三角新興現(xiàn)代化中等城市、接軌上海前沿陣地、省際交界經(jīng)濟重地、江南水鄉(xiāng)人文勝地”的發(fā)展定位，大力實施“開放帶動、經(jīng)濟品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)一體化、科教興縣、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略，著力調(diào)整經(jīng)濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，加快構建社會主義和諧社會，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。建議今后五年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增１２％以上；地方財政收入年均增長１３％以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低２０％以上，主要污染物排放量減少１７％以上；累計實際利用外資１０億美元，實際利用縣外內(nèi)資８０億元，進出口總額和出口年均增長１５％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長８％以上；城市化水平達到６０％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。圍繞上述目標，今后五年政府工作的主要任務是：

　?。ㄒ唬┐罅ν七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面加強新農(nóng)村建設。堅持把解決“三農(nóng)”問題放在更加突出的位置，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進新農(nóng)村建設的著力點，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，加強農(nóng)田水利等設施建設，高度重視糧食安全，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的扶持力度，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。把推進農(nóng)村新社區(qū)建設作為新農(nóng)村建設的切入點，實施新一輪《全縣村莊布點規(guī)劃》，基本完成村莊整治任務，突出抓好小康示范村建設，建立健全村容村貌的長效保潔機制，建設一批功能較完善、人口較集中的農(nóng)村新社區(qū)，到２０１１年，建成省級全面小康建設示范村２５個。全面實施《嘉善縣域總體規(guī)劃》，加大新城區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設力度，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設，基本完成縣鎮(zhèn)交通主干道建設，不斷增強城鎮(zhèn)的集聚能力、服務功能和對農(nóng)村的輻射帶動力。

　?。ǘ┐罅ν七M產(chǎn)業(yè)升級，切實轉變經(jīng)濟增長方式。把集約用地、節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緊密結合起來，加快先進制造業(yè)基地建設，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、生物技術、光伏產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育規(guī)模型企業(yè)，力爭到２０１１年，形成年銷售收入超５億元企業(yè)３０家，其中超１０億元企業(yè)１０家。切實增強自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟發(fā)展積極由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，大力倡導“自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌、自我創(chuàng)業(yè)”，鼓勵和引導企業(yè)建立技術中心和研發(fā)機構，落實創(chuàng)新配套政策，努力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的自主創(chuàng)新體系，到２０１１年，規(guī)模以上企業(yè)擁有研發(fā)機構比例達到１０％以上。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極實施商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵發(fā)展中介服務業(yè)，全面推動傳統(tǒng)服務業(yè)的調(diào)整和功能升級，到２０１１年，第三產(chǎn)業(yè)占比力爭達到３５％以上。

　　（三）大力推進改革開放，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，深入實施招商引資“一號工程”和“百姓致富工程”，加快接軌上海步伐，推出招商服務新舉措，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領域，切實提高利用內(nèi)外資水平，并實現(xiàn)內(nèi)資外資“民外合璧、兩翼齊飛”，努力形成外向型經(jīng)濟與民營經(jīng)濟競相發(fā)展的格局。堅持量質(zhì)并舉、內(nèi)涵提升，推動外貿(mào)轉型升級，轉變外貿(mào)增長方式。堅持深化體制改革和機制創(chuàng)新，強化社會管理和公共服務，完善公共財政管理體系，積極推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等體制改革，完成國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)主管部門的機構改革工作，建立多元化投融資機制，加快社會信用體系建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄋ模┐罅ν七M社會事業(yè)建設，不斷促進人的全面發(fā)展。建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加強與國內(nèi)名校名院的科技、人才合作，高度重視人才隊伍建設，實施公眾科學素質(zhì)行動計劃，努力營造創(chuàng)新環(huán)境。切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力推進素質(zhì)教育和十五年基礎教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加強“文化名縣”建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。積極爭創(chuàng)“體育強縣”，加強體育設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。積極推進“衛(wèi)生強縣”建設，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加強重大傳染病的防控工作，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務機構，逐步解決困難家庭看病難問題。貫徹落實計劃生育基本國策，做好穩(wěn)定低生育水平的基礎工作。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M和諧社會建設，全力維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標，全面落實節(jié)能降耗和污染減排目標責任制，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。積極推進就業(yè)再就業(yè)工作，穩(wěn)步提高社會保障水平，更加關心幫助社會弱勢群體，不斷完善新型社會救助體系。建立“新嘉善人”教育、管理、服務、維權于一體的長效工作機制。高度重視安全生產(chǎn)，切實落實安全生產(chǎn)責任制，努力防止各類重特大安全事故的發(fā)生。建立健全應急工作機制，不斷提高應對突發(fā)事件的處置能力。繼續(xù)大力推進“平安嘉善”建設，加大社會治安綜合治理力度，加強社會公共安全體系建設，嚴密治安防范，依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民群眾合法權益。

　　完善為民辦實事的長效機制，突出抓好關系群眾切身利益的十二項實事工程：城鄉(xiāng)供水一體化工程；城鄉(xiāng)防洪、河道疏浚整治工程；全縣農(nóng)橋、危橋改造工程；城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設工程；縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設；全縣學校標準化建設工程；中低收入家庭安居工程；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備示范工程；城鄉(xiāng)社會保障和救助體系建設；城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓工程；城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程；城鄉(xiāng)公共文化體育設施建設。

　　三、扎扎實實做好２００７年各項工作

　　各位代表，２００７年是新一屆政府的開局之年，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好今年的政府工作，對圓滿完成今后五年的目標任務具有十分重要的意義。

　　根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議精神和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，２００７年全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長１３％以上；地方財政收入增長１５％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長１２％以上，其中工業(yè)生產(chǎn)性投資增長１５％以上；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降４．４％，化學需氧量排放下降３．５％，二氧化硫排放量下降３．６％；合同利用外資４．５億美元，實際利用外資２．５億美元，引進縣外內(nèi)資增長１５％以上；外貿(mào)進出口總額增長２０％以上，其中出口增長２０％以上；社會消費品零售總額增長１２％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長８％以上，農(nóng)村居民人均純收入增長８％以上；人口自然增長率穩(wěn)定在２％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。為了實現(xiàn)上述目標，必須著重抓好以下六個方面的工作：

　　（一）堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進新農(nóng)村建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎，努力增加農(nóng)民收入，扎實推進富裕民主文明和諧的新農(nóng)村建設。

　　大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持以市場為導向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點圍繞大棚蔬菜、食用菌、淡水魚和花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)設施裝備，以現(xiàn)代生產(chǎn)技術和方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)增長方式，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工和冷藏保鮮業(yè)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。堅持以擴大農(nóng)民就業(yè)門路、增加農(nóng)民收入為目標，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)門路和致富機會。堅持以“新市民培訓工程”為抓手，開展多領域、多渠道、多形式的實用技術培訓和就業(yè)技能培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力的轉移就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　加快農(nóng)村基礎設施建設。堅持把基礎設施建設作為新農(nóng)村建設的重點，加快建設干線公路和申嘉湖高速公路連接線工程，啟動實施湖嘉申航道改造，穩(wěn)步推進連村到組道路建設，改造農(nóng)橋危橋４０座，探索建立農(nóng)村公路建管養(yǎng)機制，深入推進城鄉(xiāng)公交一體化。加強以安全度汛為中心的農(nóng)田水利設施建設，建設標準化圩區(qū)５萬畝，疏浚河道１６０公里，基本完成水利防盜設施改造任務。制定出臺鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)改造配套政策，基本完成太浦河取水工程建設，啟動實施丁柵水廠建設和鎮(zhèn)村管網(wǎng)改造。完善全縣污水統(tǒng)一收集處理規(guī)劃建設布局，啟動實施城市污水處理二期配套工程，完成姚莊污水處理工程建設，積極推進各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設。加大電網(wǎng)建設力度，加快新農(nóng)村電氣化縣建設。

　　扎實推進小康示范村建設。深入實施省委、省政府“千村示范、萬村整治”工程，研究制定新農(nóng)村建設政策措施，通過典型引路、以點帶面，積極推進村莊整治和小康示范村建設，完成村莊整治村３０個以上，確保建成“省級全面小康建設示范村”４個。積極推廣社區(qū)超市、便民門診、便民服務站、文體活動中心“四位一體”農(nóng)村社區(qū)服務中心模式，完善“農(nóng)村放心店”、“放心超市”建設。探索實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制試點工作，加強村級集體資產(chǎn)管理，繼續(xù)實行對經(jīng)濟薄弱村的資金補助，逐步把全縣農(nóng)村建設成為規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、社會和諧的農(nóng)村新社區(qū)。

　?。ǘ﹫猿忠蕴岣咦灾鲃?chuàng)新能力為切入點，切實轉變經(jīng)濟增長方式。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，把工作的著力點放在調(diào)整結構和轉變增長方式上，努力提高經(jīng)濟的增長質(zhì)量和效益。

　　著力打造先進制造業(yè)基地。堅持走新型工業(yè)化道路，注重工業(yè)結構調(diào)整，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚。堅持內(nèi)涵發(fā)展路子，大力發(fā)展電子信息、精密機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升木業(yè)家具、輕紡服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能、環(huán)保和高新技術產(chǎn)業(yè)，加快淘汰黏土磚瓦窯等落后生產(chǎn)能力。抓緊制定工業(yè)發(fā)展綜合評價體系，把評價的重點轉到節(jié)能降耗和環(huán)境保護，轉到集約發(fā)展和單位產(chǎn)出，轉到自主創(chuàng)新和研發(fā)能力上來，切實轉變增長方式。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步加大政策扶持和服務力度，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、服務環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵支持民營企業(yè)和本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導企業(yè)加大技改投入，大力培育規(guī)模型企業(yè)，積極引導傳統(tǒng)家庭工業(yè)向現(xiàn)代家庭工業(yè)轉變。

　　著力增強自主創(chuàng)新能力。完善和落實促進自主創(chuàng)新的各項政策和措施，加快區(qū)域科技創(chuàng)新平臺、資源共享平臺建設，積極培育創(chuàng)新主體，健全科技成果轉化機制，完善技術創(chuàng)新服務體系。充分發(fā)揮縣科創(chuàng)中心和省級留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站的作用，集聚人才第一資源，著力打造人才建設高地。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，引導企業(yè)以市場為導向，以適用技術的自主研發(fā)和先進技術的引進為重點，帶動原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快重大技術、工藝、裝備升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。

　　著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，加快構建循環(huán)經(jīng)濟體系。積極開發(fā)污染治理、廢物利用等技術，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，抓好一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目和示范企業(yè)。切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，探索建立排污權市場化轉讓機制，完善環(huán)?；A設施建設，完成１０家企業(yè)在線監(jiān)測和４０家企業(yè)在線監(jiān)視設備的安裝任務，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治力度，抓好農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作，力爭創(chuàng)建成為國家級生態(tài)縣。切實做好土地集約利用工作，實行最嚴格的耕地保護制度，依法處置各類違章建筑，盤活存量土地資源，積極推進標準廠房和多層廠房建設，嚴格執(zhí)行建設項目用地投資強度和建筑容積率“雙控”標準。

　?。ㄈ﹫猿忠曰ダ糙A為目標，不斷提高經(jīng)濟國際化水平。面對“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”的競爭態(tài)勢，著眼于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，進一步提高對內(nèi)對外開放水平。

　　切實提高招商引資水平。堅持把項目質(zhì)量放在首位，集約使用招商資源，加強土地投入成本核算，推進以產(chǎn)業(yè)為主題、企業(yè)為主體、政府為主導的招商選資工作，著力引進科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、吸納本地就業(yè)多的項目，著力引進對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用強、對地方貢獻大的項目，特別是把世界５００強、國際知名跨國公司、上市公司、國內(nèi)５００強企業(yè)作為招商重點。在突出抓好電子信息、精密機械等產(chǎn)業(yè)招商的同時，大力開展裝備工業(yè)、生物技術等高新技術產(chǎn)業(yè)的招商；在突出引進臺資、鞏固臺資特色的同時，進一步提升歐美日韓投資比重；在突出外資招商的同時，更加注重縣外內(nèi)資的招商；在突出二產(chǎn)招商的同時，加大對一產(chǎn)、三產(chǎn)的招商力度。

　　切實加快開放型經(jīng)濟載體建設。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、科技創(chuàng)新、環(huán)境友好”的要求，全力打造縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，努力構筑高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。進一步明確縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，推進產(chǎn)業(yè)集聚。完善縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎設施和配套能力建設，拓展發(fā)展空間，加快推進擴容升級，積極做好出口加工區(qū)的申報工作。進一步營造對外開放的良好環(huán)境，加強服務配套，努力提高資源、產(chǎn)業(yè)和人才集聚度，以綜合環(huán)境的優(yōu)化來推動開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。

　　切實轉變外貿(mào)增長方式。加快對外貿(mào)易結構戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵出口企業(yè)和外資企業(yè)消化本地產(chǎn)品，重點在優(yōu)化出口商品結構上下功夫，鼓勵高新技術產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，積極推動加工貿(mào)易轉型升級。更加重視進口工作，鼓勵增加能源、原材料和先進技術、關鍵設備的進口。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，到境外開發(fā)資源、開拓市場，大力發(fā)展境外非貿(mào)易投資。以“接軌大上海、融入長三角”為主題，以產(chǎn)業(yè)接軌和經(jīng)貿(mào)合作為重點，全面深化區(qū)域合作與交流。

　?。ㄋ模﹫猿忠砸?guī)劃為先導，加快推進城市化進程。把推進新型城市化、提升城市形象、繁榮城市經(jīng)濟作為新一輪城市開發(fā)建設的追求目標，努力建設人與自然和諧相處的人居環(huán)境。

　　堅持規(guī)劃引領作用。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、管理體制和監(jiān)督機制，進一步增強規(guī)劃的科學性、前瞻性、集約性和統(tǒng)籌性。抓緊完成《縣域總體規(guī)劃》的報批工作，啟動實施新一輪《全縣村莊布點規(guī)劃》和修編《土地利用總體規(guī)劃》。加強規(guī)劃的管理與執(zhí)法，嚴格規(guī)劃控制，規(guī)范建設行為。繼續(xù)完善規(guī)劃公示制度，全面提高公眾參與度和程序透明度。

　　加快推進城市建設。加快推進新城區(qū)建設，探索建立封閉運行、滾動開發(fā)的舊城改造新機制，著力研究解決征遷工作難點問題，抓好晉陽東路、體育南路、世紀大道、白水塘路、陽光路等城市道路的新建和續(xù)建工作，啟動建設拆遷安置房１５萬平方米，確保新城建設和舊城改造的平穩(wěn)有序推進。加強城市配套功能建設，合理規(guī)劃和加快建設公共停車場，建成開發(fā)區(qū)三期防洪工程，啟動實施垃圾焚燒熱電項目，完善商業(yè)、醫(yī)療、公交、供水、供電、通訊等城市配套設施建設。繼續(xù)加大綠化建設，抓好一批城市綠化工程和農(nóng)村“綠色家園”工程建設，為創(chuàng)建國家園林城市打好基礎。

　　提高城市管理水平。深入貫徹實施中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序。深化城市管理體制改革，籌備開展城市管理相對集中行政處罰權工作，加強社區(qū)管理與服務，規(guī)范房屋出租，全面提高城市綜合管理水平。適時出臺物業(yè)管理規(guī)范性文件，推進物業(yè)管理的市場化、專業(yè)化和社會化。進一步加強城市道路交通管理，保障城市道路暢通。創(chuàng)新城市管理手段，探索實行市政、環(huán)衛(wèi)、綠化“三位一體”的綜合養(yǎng)護模式，維護城市建設和管理成果。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮嘉善商城的龍頭效應，積極探索整合各類專業(yè)市場，促進商貿(mào)流通業(yè)向集約化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，加快提升商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展中介服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)，積極發(fā)展金融保險業(yè)和倉儲、配送、交通、運輸?shù)痊F(xiàn)代物流業(yè)，努力形成寬領域、廣覆蓋、多層次的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮古鎮(zhèn)西塘的品牌效應，積極推進汾湖、太浦河和大云生態(tài)旅游開發(fā)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加強賓館餐飲行業(yè)自律，努力把嘉善建設成為江南水鄉(xiāng)的休閑勝地。

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀说娜姘l(fā)展為目標，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。把發(fā)展各項社會事業(yè)，提高全民的科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康水平作為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心和根本保證。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。進一步完善教育管理體制，深入實施農(nóng)村中小學“四項工程”，調(diào)整優(yōu)化教育布局，新建中小學３所。在鞏固提高九年義務教育質(zhì)量的基礎上，抓好學前三年和高中段教育。深化以就業(yè)為導向的職業(yè)教育教學改革，推行工學結合、校企合作模式，啟動建設職業(yè)教育實訓基地，加快培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者。高度重視弱勢群體的公平教育，讓每個家庭子女都有接受良好教育的機會。大力支持民辦教育發(fā)展，進一步扶持和規(guī)范“新嘉善人”子弟學校辦學，加強學校安全工作。

　　努力提高居民健康水平。加強公共衛(wèi)生體系建設，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，新建改建衛(wèi)生院４所，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務站建設。進一步完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，抓好農(nóng)民免費健康體檢工作，提高基本醫(yī)療保障水平。加強疾病預防控制工作，開展食品藥品安全專項整治。深入實施愛國衛(wèi)生運動，鞏固發(fā)展“國家衛(wèi)生縣城”成果，全面加強環(huán)境衛(wèi)生整治。進一步提高計生優(yōu)質(zhì)服務水平，加快縣計劃生育指導站標準化建設工作，繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強流動人口的計生管理和服務。加強老齡工作，進一步落實優(yōu)待老年人的各項政策措施。

　　大力加強“文化名縣”建設。高度重視理想信念教育特別是青少年的思想道德教育，開展以和諧創(chuàng)建為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步推進“文化名縣”六大工程建設，強化鎮(zhèn)村文化陣地建設，充分挖掘民間文藝，推進民間文藝隊伍建設，加快吳鎮(zhèn)書畫院的建設步伐，重視文化遺產(chǎn)保護。深化文化體制改革，建立健全文化市場體系，鼓勵和支持社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。積極推進全民健身運動，加快建設縣游泳訓練館、體育場館、水上運動中心等工程，努力提高競技體育水平。

　　（六）堅持以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，努力保持社會和諧穩(wěn)定。加快建立和完善社會保障體系，維護社會公平和正義，努力營造安居樂業(yè)的良好氛圍。

　　努力促進充分就業(yè)。落實就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，拓寬就業(yè)渠道，采取社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼等辦法開展再就業(yè)援助，切實幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和零就業(yè)家庭、農(nóng)村困難家庭人員的就業(yè)再就業(yè)，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位５０００個，幫助２１００名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。積極實施“城鄉(xiāng)居民技能培訓工程”，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，完善市場化就業(yè)機制，做好大中專畢業(yè)生和農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)服務工作，轉移農(nóng)村勞動力５５００人。

　　完善社會保障體系。加快醫(yī)療保險制度改革，研究出臺非公企業(yè)就業(yè)人員醫(yī)療保險問題的新政策。積極推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，進一步完善被征地農(nóng)民安置補償政策，認真落實城鄉(xiāng)最低生活保障、城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)以及教育、醫(yī)療、住房、司法等救助制度和政策，不斷提高社會保障水平。加強勞動監(jiān)察，維護企業(yè)和職工的合法權益，努力構建和諧勞動關系。切實保障婦女兒童和老年人的合法權益，積極發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，開展扶貧濟困送溫暖活動。啟動建設經(jīng)濟適用房和廉租房，切實推進農(nóng)村困難家庭危舊房改造工作，努力解決城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。

　　全力維護社會穩(wěn)定。切實落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格安全生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)察，突出強化消防安全和道路交通安全，全面推廣村（居）“六員合一”公共安全員工作，力爭建成“平安暢通縣”，努力防止各類重特大事故的發(fā)生，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)三項指標零增長。依法處理信訪工作，創(chuàng)新信訪工作機制，認真辦好“縣長電話”。實施“社區(qū)矯正”，不斷推動歸正人員安置幫教工作。進一步強化“新嘉善人”管理與服務。切實做好民族宗教工作。全面加強“平安嘉善”建設，加大社會公共安全體系建設力度，強化社會治安綜合治理，推進公安基層基礎建設，深入開展禁毒禁賭專項整治行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。┆

　　四、切實加強政府自身建設

　　堅持一切從人民利益出發(fā)，全面履行政府職能，全面推進依法行政，不斷增強為民服務、依法辦事的能力，努力建設法治型、責任型、服務型政府。

　　進一步轉變政府職能。在繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務。深化財政管理體制改革，優(yōu)化財政收支結構，強化預算收支管理，把財力物力等公共資源更多地投向社會管理和公共服務。繼續(xù)推進行政審批制度改革，加快發(fā)展電子政務，依法減少和規(guī)范行政許可和行政審批，逐步實現(xiàn)由直接管理向間接調(diào)控轉變，更多地運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，不斷提高行政服務效率。

　　進一步完善決策機制。把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，認真開展決策調(diào)研，完善社會公示、重大決策聽證和專家咨詢制度，切實做到深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。特別是與群眾利益密切相關的重大決策，要通過多種渠道，采取多種形式，認真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)的意見，廣泛征詢社會各界人士的建議。凡是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大規(guī)劃、重大政策，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、充分加以論證的基礎上，嚴格按照法定程序，由集體討論決定，進一步增強政府的決策能力。

　　進一步完善監(jiān)督機制。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，自覺接受人民監(jiān)督。堅持定期通報重要工作情況制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真接受政協(xié)的民主監(jiān)督以及民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。切實加強政府層級執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復議，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。重視新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。繼續(xù)推進廉政建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，加強教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設，強化對招投標交易活動的監(jiān)督管理，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。積極推進政務公開，增強行政透明度，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　進一步加強自身修養(yǎng)。按照政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的要求，大力倡導“八個方面”的良好風氣，加強公務員隊伍建設。所有政府工作人員、特別是各級領導干部，都必須認真學習、全面領會科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，自覺運用科學發(fā)展觀分析問題、解決問題，不斷提高開拓創(chuàng)新、破解難題的能力；必須加強基礎知識和專業(yè)知識學習，努力提升業(yè)務工作水平；必須加強道德品格修養(yǎng)，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗的作風，始終做到自重、自省、自警、自勵，牢固樹立公仆意識，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，實實在在、盡心盡力為群眾辦實事、解難事、做好事。

　　各位代表，新的發(fā)展時期賦予我們新的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共嘉善縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成今年及今后五年的目標任務，為建設全面小康社會、加快推進社會主義和諧社會建設而努力奮斗！

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