政府工作報告

2006年2月15日在嘉善縣

第十三屆人民代表大會第四次會議上

嘉善縣縣長? 何炳榮

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2005年工作回顧和“十五”計劃執行基本情況

　　2005年是攻堅克難、銳意進取，全面完成“十五”計劃的最后一年。一年來，在上級黨委、政府和中共嘉善縣委的正確領導下，全縣上下認真落實科學發展觀，主動適應國家宏觀調控，牢牢把握經濟建設這個中心，深入實施招商引資“一號工程”和“百姓致富工程”，扎實開展“招商引資提升年、項目推進深化年、機關效能建設年”活動，全面建設“平安嘉善”，努力克服要素制約、霍亂疫情、強臺風侵襲等諸多不利影響，開拓進取，扎實工作，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的年度目標任務。

　　――國民經濟平穩較快增長。全年實現地區生產總值128.27億元，按可比價格計算，增長14.2%；完成財政總收入15.33億元，增長17.6%，其中地方財政收入7.28億元，增長19.3%；全社會固定資產投資76.88億元，增長16.3%；城鎮居民人均可支配收入16529元，農村居民人均純收入8042元，分別增長8.7%和13.8%。農業生產穩步發展。糧食生產保持穩定，種養業又有了新發展，大云鎮被命名為“浙江省十大特色花卉鄉鎮”。建成姚莊、丁柵兩個高效生態農業示范園區和省級汾湖休閑漁業基地，新增縣級以上農業龍頭企業10家、農民專業合作組織3家，碧云花園成為嘉興市唯一的省級林業重點龍頭企業。完成了投資550萬元的縣農產品質量安全檢測中心硬件建設，新增省級無公害農產品基地12個、國家無公害農產品3個。全面部署高致病性禽流感防控工作，各項措施落實到位。切實加強水利建設，投入資金9387萬元，完成標準化圩區建設5.1萬畝，新建護岸工程60公里，改造中低產田2.1萬畝，榮獲省政府頒發的“大禹杯”銀杯獎。工業經濟較快增長。出臺了《嘉善縣工業結構調整指導意見》、《嘉善縣鼓勵發展重點產業及產品導向目錄》，狠抓工業有效投入，完成工業生產性投資54.06億元，增長18.2%，其中設備投資占比達到55.7%。工業項目建設扎實推進，50項縣重點工業項目開工率達到86%，完成投資15.2億元，占全部工業生產性投資的28.1%；特別是單個投資規模超3000萬美元的帝聞、麗正、匯寶、九德等電子項目相繼開工建設，將有力地推動電子信息產業的快速提升。規模企業不斷培育壯大，規模以上工業企業實現產值252.1億元，增長40.5%；年銷售收入超億元的企業達到40家，其中超5億元企業5家，超10億元企業2家，超億元企業比上年增加14家。鼓勵和引導企業注重科技創新，工業經濟運行質量明顯提高，新增省級以上新產品115項、市級以上名牌19個，實現新產品產值24.8億元，增長140.9%。十一項綜合指標考核得分206.53分，比上年提高16.72分。第三產業加快發展。出臺了《關于促進服務業發展的若干意見》，加大三產項目招商力度，引導社會資本投資三產，完成限額以上投資20.6億元，增長10.9%。嘉善賓館、羅星閣賓館、華都國際大酒店、世博大酒店等一批高星級標準的酒店相繼建成，時博匯商業街建成運行，浙江（嘉善）農產品批發市場首期工程建成并即將開業。實現全社會消費品零售總額40.43億元，增長14.3%；旅游總收入達到17.2億元，增長30%。全縣年末本外幣存貸款余額分別比年初增加15.73億元和4.22億元。認真落實房地產調控政策，商品房價格基本保持穩定。

　　――對外開放水平不斷提高。深入實施省委、省政府“接軌上海、開放發展”戰略，開放型經濟取得了新進展，全年合同利用外資4.38億美元，實際利用外資2.12億美元，利用外資綜合考核名列全市第二位、全省第八位，縣經濟開發區綜合考核繼續名列省級開發區前茅，4個鎮利用外資躋身全市“十強”。項目質量明顯提高，全年共引進總投資1000萬美元以上的外資項目26個，投資總額達到6.7億美元，占全部外資項目總投資的80.2%。“零土地招商”成效明顯，新批外資項目中有47個項目未新增用地，合同利用外資達到5999萬美元，占全部合同利用外資的13.7%。外資項目開工開業率明顯提高，全年新開工項目49個，新開業項目76個，外資到位率達到48.4%，比上年提高9.1個百分點。引進縣外內資11.93億元，其中引進市外內資9.76億元，名列全市第二位。對外貿易創歷史新高，實現進出口總額10.8億美元，增長45.4%，其中出口8.07億美元，增長58.4%。

　　――城鄉建設扎實推進。編制完成了《嘉善縣域總體規劃》和《嘉善縣城城市總體規劃》，新城區建設和舊城拆遷工作不斷推進，15萬平方米拆遷安置房交付使用，新增城市綠地102萬平方米。出臺了《關于加快小城鎮建設的若干意見》，姚莊小城鎮建設試點工作初見成效。城鄉供水一體化工作全面啟動，完成了北部水廠選址和工程設計，總投資1.07億元的地面水廠三期改擴建工程建成運行。城鄉交通快速發展，嘉善路全線通車，康莊工程“雙百”目標順利完成，城鄉公交通村率達到80.3%。電網建設力度加大，新建牛橋、姚莊兩個110kv變電所和115公里高壓線路，新建和改造低壓線路42公里。生態縣建設全面推進，認真實施浙江省“811”環境污染整治行動，切實加強對重點污染行業和重點污染企業的整治，建成環境信息監控中心，加大污水集中處理力度，全縣日收集處理污水能力達到4.5萬噸，改造縣城住宅小區雨污分流面積2平方公里，推廣使用沼氣池171座；“千頃綠化”和“千里清水河道”工程建設進展順利，新增綠化面積8884畝，疏浚河道187公里；順利通過了國家級生態示范區驗收，大云鎮成為“全國環境優美鄉鎮”，西塘鎮、洪溪鎮成為省級生態鎮。村莊整治成效明顯，新增省級全面小康示范村4個，完成了“一鎮十村”重點整治村建設任務，農村生活垃圾實現了集中收集。

　　――各項事業協調發展。省級“科技強縣”創建工作全面開展，科技創新體系日益完善，企業自主創新能力不斷增強，投資7500萬元的科創中心一期工程正式投入使用，簽約項目累計達到42項，新增市級區域創新中心4家、各級企業技術研發中心8家、市級以上高新技術企業8家、省科技型中小企業6家、市民營科技型企業13家、省級高新技術產品20個，授權專利240件，商標國際注冊實現“零”的突破，國家火炬計劃“嘉善新型電子元器件產業基地”通過專家論證。教育事業加快發展，認真實施“學校標準化建設工程”，新建了泗洲中學和第二實驗小學，義務教育繼續保持全省領先水平，高考萬人比位居全市第一位。“文化名縣”建設全面啟動，文化藝術中心土建工程基本完成，廣場文化、社區文化等文體活動豐富多彩，姚莊鎮、洪溪鎮成為省級體育強鎮。公共衛生工作不斷加強，建成了縣公共衛生中心，啟動實施了鎮衛生院改造，大力開展了愛國衛生運動和環境衛生大整治活動，縣腫瘤防治研究所榮獲國家科技進步二等獎。建立健全食品安全監管網絡，加大食品藥品監管力度，狠抓食品安全和職業衛生安全。進一步深化計生優質服務，計劃生育率達到98.9%。實現了省級“雙擁模范縣（城）”三連冠，國防、征兵和預備役工作得到加強，氣象、檔案、地方志等在經濟社會發展中發揮了積極作用，外事、僑務和對臺工作不斷創新，婦女兒童、老齡、殘疾人等工作繼續得到了重視和發展，政府實事工程建設進展順利（詳見文件18）。

　　――社會保持和諧穩定。就業和再就業工作得到加強，城鄉居民職業技能培訓和農業實用技術培訓人數達到2.8萬人次，新增城鎮就業崗位5018個，幫助5115個農村勞動力實現了非農就業。社會保障覆蓋面不斷擴大，企業職工基本養老保險和醫療保險參保人數分別增加4500人和3640人，城鎮和農村居民合作醫療參保率分別達到68.8%和92.6%，被征地農民養老安置人數增加9094人。切實關心困難群眾生活，發放低保資金538萬元，實施慈善救助救濟11049人次，城鎮“三無”人員和農村“五保”對象集中供養率比上年提高5個百分點。認真貫徹民族宗教政策，積極支持宗教事業發展。組建“新嘉善人”管委會，建立工作網絡，實行“市民化”管理。安全生產形勢根本性轉變，首次實現了安全事故數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”的目標。認真貫徹國務院新頒布的《信訪條例》，邀請人大代表參與綜治司法信訪聯動中心工作，努力解決人民群眾關心的熱點、難點問題。切實加強社會治安綜合治理，全面完成“四五”普法工作，強化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，治安品牌進一步打響，縣公安局第六次榮獲“全國優秀公安局”稱號，并先后被省政府、國務院命名為“模范公安局”，“平安嘉善”建設的各項工作扎實推進。

　　同時，突出改革重點，嘉善黃酒股份有限公司深化改革工作穩步推進，農村綜合改革試點工作基本完成，政府機構改革不斷深化。切實加強政府自身建設，依法行政工作積極推進，科學民主決策制度日趨完善，反腐倡廉各項工作深入推進。認真部署各類應急預案編制工作，應急預案框架體系初步建立，處置突發公共事件的能力不斷增強。面對建國以來罕見的“麥莎”、“卡努”等強臺風襲擊，面對“霍亂”疫情，各級領導到崗到位指揮，全縣上下團結一致，奮力防災抗災，最大限度地減少了災害損失，奪取了抗災救災的全面勝利。

　　各位代表，2005年全縣經濟社會各項目標任務的完成，為全面實現“十五”計劃畫上了圓滿的句號。五年來，全縣人民在中共嘉善縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會、提前基本實現現代化的戰略目標，深入實施“外向帶動、科教興縣、城市化、可持續發展”四大戰略，堅持“開放興縣、產業強縣、生態立縣”的發展路子，解放思想，實事求是，與時俱進，奮力拼搏，全縣經濟社會發展實現了新的跨越。

　　五年來，堅持三次產業協調發展，綜合實力躍上新臺階。農業結構調整成效顯著，糧食生產基本保持穩定，農業產業化經營水平不斷提高，農產品質量安全工程建設大力推進，高效生態農業發展步伐加快，建成標準農田33.3萬畝，農業增加值比“九五”末增長45.3%。工業經濟持續快速增長，工業生產性投資年凈增10億元以上；工業增加值達到64.5億元，比“九五”末增長109.5%，實現翻番。第三產業發展較快，社會消費品零售總額年遞增13.9%，第三產業增加值比“九五”末增長104.3%，實現翻番。三次產業結構從2000年的13.1：58.1：28.8調整為10.3：56：33.7。綜合實力不斷增強，全縣生產總值比“九五”末增長101.8%，實現翻番，年遞增15.1%；財政總收入和地方財政收入分別是“九五”期末的3.77倍和4.04倍。在全國綜合實力百強縣中的排名由“九五”末的第34位上升到第26位。

　　五年來，堅持推進改革開放，經濟市場化和國際化進程明顯加快。基本完成國有和城鄉集體企業改制任務，初步建立了國資有效監管體制。全面推行農村稅費改革，農民人均負擔由2000年的102.1元下降到2005年的16.6元。實施第二輪行政審批制度改革，削減審批事項32%。推進社會領域改革，實施了事業單位分類管理。營造民營經濟發展的良好環境，民營經濟占國民經濟的比重達到78.1%。充分發揮區位優勢，接軌上海“橋頭堡”的地位和作用日益明顯，開放型經濟得到迅猛發展，連續五年獲得全省“利用外資成績顯著縣”稱號，累計合同利用外資17.34億美元，實際利用外資7.49億美元；2005年合同利用外資、實際利用外資分別是“九五”末的8.5倍和10.1倍；五年引進縣外內資47億元。2005年實現外貿進出口和出口分別是“九五”期末的3.4倍和4.4倍。對外交流進一步擴大，區域分工與協作取得了明顯成效。

　　五年來，堅持統籌城鄉發展，基礎設施建設不斷推進。完成全社會固定資產投資262億元，是“九五”期間的4倍。啟動城市新區建設，縣城建成區面積達到19平方公里，城市化水平由“九五”末的36.2%上升到50.2%。建成善江公路、嘉善路等交通干線，建設通村公路255公里。太浦河、紅旗塘、北排工程等重點水利項目建設順利完成，建設塊石護岸341公里、標準化圩區面積18.2萬畝。電力、信息等基礎設施條件不斷改善。生態建設和環境保護得到加強，基本完成了城網污水一期工程建設，完成綠化造林4.05萬畝，縣城人均公共綠地由“九五”末的6.2平方米提高到10.4平方米。村莊整治力度不斷加大，城鄉面貌煥然一新。

　　五年來，堅持實施科教興縣戰略，社會各項事業全面發展。科技綜合實力不斷增強，榮獲“全國科技進步先進縣”稱號，縣科創中心一期工程建成使用，清華大學長三角研究院嘉善院區正式啟動運行。人才工作得到加強，增加各類人才9241人，人才總量達到2.7萬人，每萬人擁有人才數達到722人。教育事業蓬勃發展，新建改建中小學21所，建成上海杉達學院嘉善光彪學院，率先在全市實現了省級“教育強鎮”滿堂紅，成為省級“教育強縣”。衛生、文化、廣電、計生、古鎮保護、史志、老齡等事業快速發展，建成了縣公共衛生中心和廣播電視中心，根據嘉善田歌改編的原創音樂劇《五姑娘》榮獲第七屆中國藝術節“文華獎”，古鎮西塘列入全國首批十大“歷史文化名鎮”并榮獲聯合國教科文組織頒發的“文化遺產保護杰出成就獎”稱號；另外還獲得了“全國計劃生育優質服務先進縣”、“全國婚育新風進萬家活動先進縣”、“浙江省老齡工作先進縣”、“中國地方志年鑒特等獎”等稱號。

　　五年來，堅持以人為本，人民生活水平明顯提高。市場導向的就業機制基本形成，增加就業崗位24218個，10833名城鎮下崗失業人員實現了再就業。養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉居民合作醫療制度全面實施，被征地農民“以土地換保障”機制不斷完善，社會福利、社會救助工作得到加強，殘疾人保障和慈善事業快速發展。居民收入不斷增加，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別比“九五”末增長76.2%和67.5%，城鄉居民恩格爾系數分別由“九五”末的40.2%和48.2%下降到35.8%和43.6%，生活質量明顯改善，總體水平向富裕型小康邁進。

　　五年來，堅持依法行政，政府職能轉變步伐加快。加強民主法制建設，堅持重大事項向人大報告和政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督，加強與民主黨派、工商聯的聯系，依法加強宗教事務管理，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯等群眾團體開展工作，建立健全重大事項公示制度和社會聽證制度，“法治嘉善”建設成效明顯。全面貫徹實施《行政許可法》，強化行政監察和審計，政府的從政行為不斷規范。切實加強廉政建設，認真執行黨風廉政建設責任制，規范市場經濟秩序，建立統一的招投標中心，進一步完善了建設工程招投標和政府采購制度，反腐倡廉工作取得新成效。扎實開展“機關效能建設年”活動，大力推進電子政務建設，機關作風有了明顯轉變，辦事效率有了明顯提高。

　　各位代表，過去的五年，是我縣歷史上經濟發展最快、人民群眾得到實惠最多的五年，是統籌城鄉協調發展、實現城鄉共同繁榮的五年，也是社會事業全面發展、現代化建設不斷向前推進的五年。這些成就的取得，是中共嘉善縣委正確領導和全縣人民弘揚“堅韌不拔、敬業爭先”嘉善精神的結果，是縣人大及其常委會監督支持的結果，也是縣政協和各民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身改革開放和現代化建設的全縣人民，向駐善部隊指戰員和武警官兵，向所有關心和支持嘉善發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　五年來，特別是近三年來的發展，我們取得了前所未有的成就，也積累了十分寶貴的經驗。面對不斷變化的國際國內新形勢，必須始終堅持與時俱進，走“開放興縣、產業強縣、生態立縣”的發展路子，一心一意謀發展，全力以赴抓落實，推進全局工作取得新突破。面對經濟發展的瓶頸制約，必須始終堅持科學發展，主動適應宏觀調控，不斷調整和創新工作思路，千方百計克服各種困難，創造性地開展工作，想方設法謀求新發展。面對競爭日趨激烈的周邊環境，必須始終堅持以經濟建設為中心，筑大筑精發展平臺，做強做優特色經濟，搶占加快發展先機，贏得發展新優勢。面對各種不同的利益取向，必須始終堅持執政為民，牢固確立民本思想，關注民生民情，千方百計解決與人民群眾生產生活密切相關的熱點、難點問題，盡最大努力使更多的人享受到改革開放的新成果。面對日益繁重的發展任務，必須始終堅持效能建設，增強責任意識、競爭意識和服務意識，凝聚強大的工作合力，切實轉變工作作風，不斷提高辦事效率和服務質量，以服務創造優勢，以環境促進發展，推動各項事業新進步。這些經驗來自實踐，來自基層，來自群眾，是指導我們今后加快發展的寶貴財富。

　　各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：企業自主創新能力還不強，粗放增長的發展方式還沒有根本改變；城鄉發展還不夠協調，保持社會和諧穩定的任務還比較艱巨；政府職能轉變仍不適應發展的要求，依法行政能力需要進一步提高。對此，我們必須采取有效措施，努力加以解決。

二、“十一五”發展目標和主要任務

　　“十一五”時期，是我縣全面建成小康社會、提前基本實現現代化的關鍵時期，也是我們必須緊緊抓住的重要發展機遇期。綜觀國內外形勢，經濟全球化深入發展，世界經濟將保持平穩增長；科學發展觀的落實，和諧社會的構建，為保持經濟社會又快又好發展提供了保證；長三角區域一體化進程明顯加快，為我縣接軌大上海、融入長三角、參與區域分工與合作提供了良好的環境條件；我縣“十五”期間的快速發展，為“十一五”時期打下了良好的發展基礎。但土地、資金等要素瓶頸制約已經成為常態，結構調整任務十分艱巨，可持續發展面臨嚴峻挑戰，農業增效和農民增收的不穩定因素有所增加。對此，我們必須保持清醒認識，既要看到發展機遇和有利條件，又要直面存在的問題和矛盾，切實增強憂患意識和責任意識，把握機遇，趨利避害，克難攻堅，奮發有為，努力實現經濟社會的可持續發展。

　　基于上述分析，根據《中共嘉善縣委關于制定嘉善縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，“十一五”時期我縣國民經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握經濟建設這個中心，大力實施“開放帶動、經濟品質提升、城鄉一體化、科教興縣和生態立縣”五大戰略，加快建設長三角新興現代化中等城市、接軌上海前沿陣地、省際交界經濟重地和江南水鄉人文勝地，著力推進社會主義新農村建設，努力構建和諧社會，為全面建成小康社會、提前基本實現現代化打下堅實基礎。

　　“十一五”時期我縣經濟社會發展的奮斗目標是：地區生產總值年均增長12%以上，人均地區生產總值（按戶籍人口計算）達到6萬元以上。到2010年，形成比較完善的社會主義市場經濟體制和全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，基本實現由初級市場經濟向現代市場經濟轉變；基本建成覆蓋全縣的基礎設施和社會事業共享體系，初步形成城鄉一體、互促共進、協調發展的新格局；循環經濟發展初見成效，資源利用效率明顯提高，生態環境整體改善；文化名縣建設取得重大進展，民主政治建設進一步加強，人民生活水平和社會文明程度顯著提高。

　　“十一五”時期我縣經濟社會發展的主要任務是：

　　（一）優化經濟結構，不斷爭創產業競爭新優勢。堅持走新型工業化道路，加快推進先進制造業基地建設，重點發展電子信息、精密機械和高檔家具制造業，大力發展高新技術產業，加快改造提升傳統產業，積極培育新興產業，力爭在新材料、生物技術、環保產業等領域取得新的突破。積極實施品牌工程，努力增強企業自主創新能力，加快內涵提升步伐，大力培育規模型企業，盡快形成一批具有自主知識產權、自有品牌、較強競爭力的優勢行業和龍頭企業。繼續強化對農業的投入，切實加強農業基礎設施建設，大力推進農業產業化經營，加快發展高效生態農業，組織實施第二次農業經濟普查。到2010年，全縣95%以上的農產品達到安全標準，各類農業龍頭組織帶動農戶60%以上。積極培育消費市場，大力發展現代服務業和旅游業，加快發展商貿物流業和新興服務業，推動房地產業和金融保險業健康發展，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重，第三產業增加值年均增長13%以上。

　　（二）深化改革開放，著力增強加快發展新動力。在改革方面，大力促進多種所有制經濟共同發展，進一步營造個體私營等非公有制經濟發展公平競爭環境，堅持走外引和內育相結合的發展路子，推動民營經濟實現新的飛躍，五年引進縣外內資80億元。深化行政管理體制改革，切實強化規劃管理，建立公共財政體制，完善政府投資項目決策機制和績效評價機制，建立健全企業投資項目核準、備案以及相關行政許可配套的聯動機制。大力推進教育、文化、醫藥衛生等體制改革，強化公共服務職能。加快推進戶籍管理、農村宅基地、土地征用、村級集體資產股份制、社會保障等城鄉配套改革，促進人口和生產要素的合理流動。在對內對外開放方面，牢固樹立開放發展理念，統籌規劃以縣經濟開發區為主體的“臨滬新區”和申嘉湖（杭）高速公路沿線的工業區，強化發展平臺建設。切實加快接軌上海和接軌國際步伐，加強區域交流與合作，強化招商引資，提高利用外資水平，轉變外貿增長方式，優化外貿結構，鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，實現優勢互補、共同發展。五年實際利用外資10億美元以上，外貿進出口年均增長15%左右。

　　（三）堅持可持續發展，努力開創資源有效利用新路子。加快完善區域性科技創新體系，加強省級“科技強縣”和“人才強縣”建設，著力提高自主創新能力。到2010年，培育省級以上高新技術企業累計達到30家，規模以上高新技術產業增加值比重達到10%以上；每萬人擁有各類人才達到1000人以上。大力發展循環經濟，全面實施省委、省政府“991工程”，抓好循環經濟的重點領域、重點行業和重點項目，積極推廣清潔生產。加快推進資源節約利用，嚴格土地管理制度，切實抓好節地、節水、節能和節材工作，著力構建資源節約型社會。加強生態建設和環境保護，切實加大環境治理力度，重點抓好大氣環境和水環境污染防治，著力構建環境友好型社會。到2010年，單位生產總值綜合能耗下降15%，水環境質量明顯好轉，大氣環境質量和噪聲環境質量達到功能區要求。

　　（四）推進新農村建設，加快形成統籌發展新格局。把解決好“三農”問題放到更加突出的位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快社會主義新農村建設，全面落實《嘉善縣城鄉一體化發展規劃綱要》，到2010年，農村居民在教育、衛生、文化、科技、廣電等公共服務設施方面與城鎮居民基本達到同等享受水平。加大農村基礎設施投入，完成農村供水管網改造，完善農村交通設施，全面實現城鄉供水一體化和城鄉公交一體化。大力推進農村新社區建設，完善村莊布點規劃，積極穩妥地開展村莊整合，加大村莊整治和建設用地復墾力度，大力實施河道綜合整治和生態綠化工程建設，健全村務公開和民主管理制度。完善縣域城鎮體系，加快推進縣城建設和小城鎮建設，提高城鎮管理水平，增強服務功能和輻射能力，基本建成新城核心區，城市化水平達到60%以上。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%以上。

　　（五）加快文化名縣建設，大力推進社會事業新進步。以先進文化為導向，廣泛深入開展精神文明系列創建活動，到2010年，全縣11個鎮全部建成省級“東海明珠工程”，縣級以上文明村建成率達到70%。優先發展教育事業，重點支持農村教育，強化職業教育，努力實現城鄉教育的均衡協調發展。大力發展文化事業和文化產業，發掘文化底蘊，加強文化設施建設，培育和發展特色文化鎮、文化村，推動文化與經濟的相互促進和融合。積極創建省級“衛生強縣”和“體育強縣”，切實加強公共衛生體系和縣鎮村三級醫療衛生服務體系建設，大力發展群眾體育，保障城鄉居民身體健康。認真貫徹計劃生育基本國策，切實加強人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。

　　（六）強化“平安嘉善”建設，全力打造和諧社會新環境。實施就業優先政策，完善城鄉統籌就業服務體系，努力促進充分就業，每年新增城鎮就業崗位4000個以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。切實加強社會保障工作，建立健全城鄉養老保障體系，努力擴大醫療保險覆蓋面，逐步提高城鄉居民最低生活救濟補助標準，支持發展慈善事業，切實關心特困群眾和弱勢群體的生產生活，五年新建拆遷安置房25萬平方米、經濟適用房5萬平方米和廉租房2萬平方米。切實加強社會管理，扎實推進民主法治，組織實施“五五”普法教育，認真落實社會治安綜合治理各項措施，高度重視安全生產，全力保障公共安全，確保社會和諧穩定。

三、扎扎實實做好2006年工作

　　各位代表，今年是“十一五”規劃的開局之年，也是本屆政府的換屆之年。做好今年的工作，為“十一五”發展起好步、開好局，對完成今后五年的目標任務具有十分重要的意義。

　　2006年我縣經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；財政總收入增長15%，其中地方財政收入增長13%；合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元；全社會固定資產投資增長12%，其中工業生產性投資增長12%；外貿進出口總額增長20%，其中出口增長25%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長8%；人口自然增長率穩定在2‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　為了實現上述目標，今年的政府工作必須在抓早、抓緊、抓實上下功夫，著重抓好以下七個方面。

　　（一）大力促進經濟結構調整。實施經濟品質提升戰略，開展“經濟提升服務年”活動，切實轉變經濟增長方式，努力保持經濟又快又好發展。

　　加快發展高效生態農業。加強糧食安全體系建設和基本農田保護，穩定糧食生產，確保糧食安全，完成6萬噸儲備中心糧庫建設，努力建設成為“儲備大縣、加工大縣、物流大縣”。大力推進農業產業化經營，新建高效生態農業示范園區2個，新增農產品加工企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織各5家，重點抓好一批骨干農業龍頭企業技術改造，培育整合農業品牌。大力發展休閑農業，建成南部以碧云花園為代表、北部以白魚蕩休閑漁業為示范的休閑農業基地。繼續實施農產品質量安全工程建設，組建縣農產品檢測中心，完善農產品質量安全檢測網絡，逐步實行市場準入制度，定期公布檢測結果，農業標準化生產達到80%以上。積極實施省政府“百萬農民信箱工程”，推進農業信息化進村入戶。切實抓好動植物疫情監測和防控工作。加強以防災減災為重點的水利建設和以提高農業綜合生產能力為主的農業綜合開發項目建設，新建標準化圩區5萬畝，改造中低產田1.5萬畝，復墾農田面積1800畝。

　　加快發展先進制造業。著力推進工業結構調整，積極推動主導產業升級，加快改造提升傳統優勢產業，大力發展循環經濟，積極培育發展新興產業和高新技術產業，單位生產總值綜合能耗下降4%。切實加大工業有效投入，全力推進一批重點工業項目建設，不斷增強工業經濟發展新后勁，企業技改投入和新建項目設備投入占全部工業投入的比重分別達到35%和55%以上。繼續實施“518”工程，大力推動規模型企業提升發展，新增年銷售收入超億元企業20家以上，其中超5億元企業5家以上。加強重點工業區基礎設施建設，抓緊做好縣經濟開發區五期的擴容報批工作，突出抓好產業特色明顯的重點工業功能區基礎設施和集中供熱、集中治污等配套設施建設，做大做強發展平臺，不斷提高特色產業集群發展新水平，爭取達到嘉興市乙級以上工業功能區4個。強化企業服務，選擇一批有代表性的企業，切實加強對生產經營管理的指導和幫助，努力推進企業管理實現新的提升。加快推進企業信息化建設，支持企業技術創新，鼓勵企業打造自有品牌，著力提高企業自主創新能力，爭創省級名牌7個、馳名商標4個。加快機立窯水泥、粘土磚瓦等落后生產能力的淘汰工作，為發展先進制造業基地騰出資源和能源空間。

　　加快發展現代服務業。堅持引進和培育相結合，加大三產項目招商和建設的推進力度，加快服務業發展步伐，不斷提升服務業層次和水平。做大做強旅游業，著力推進古鎮西塘旅游精品工程建設，舉辦“中國·古鎮西塘國際文化旅游節”，抓好汾湖、大云生態旅游的開發與保護，積極開發“農家樂”休閑項目。加強商業網點規劃建設，加快推進專業市場改造和提升，大力發展餐飲業和現代物流業。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，加快農村商業網點建設，進一步繁榮農村消費市場。鼓勵發展房地產業，促進房地產市場健康發展。積極發展金融保險、電信、郵政等產業，規范律師、會計、咨詢等中介服務業。

　　（二）著力推進對內對外開放。實施開放帶動戰略，堅持把招商引資“一號工程”和“百姓致富工程”放在同等重要的位置，努力爭創開放發展的新優勢。

　　加快接軌上海步伐。依托民營資本，主動承接上海產業的梯度轉移和資本輸出、技術擴散，加強與上海的合作，加快形成與上海錯位發展、配套發展、延伸發展的新格局。主動融入長三角，加強區域經濟交流與合作，加大對國內民營資本的招商力度，重點突出對上海、溫臺等地的招商，力爭引進縣外內資15億元以上，努力推動民營經濟實現新的跨越。鼓勵民營企業“走出去”，充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，實現優勢互補、共同發展。

　　努力提高利用外資水平。按照“鞏固港臺、主攻日韓、拓展歐美”的招商思路，創新招商方式，重點圍繞電子、精密機械以及為國內產業配套的汽車零部件開展產業招商。進一步拓展利用外資領域，在抓好工業項目招商引資的基礎上，加快推進服務業、農業和基礎設施領域的開放發展步伐。著力提高引進項目質量，注重引進關聯度大、帶動作用強的龍頭型、基地型項目，注重引進技術含量高、資源消耗低和產出率高的項目，注重引進與本地民營企業融合發展的項目，推動傳統產業改造提升和產品升級。

　　加快轉變外貿增長方式。著力優化出口結構，擴大高新技術產品和農產品的出口，支持具有自主知識產權和自主品牌商品的出口。合理調整貿易結構，大力發展加工貿易，延長出口產品的生產鏈，推動加工貿易的轉型升級。完善外貿出口扶持政策，規范外貿出口。高度重視貿易壁壘對外貿出口的影響，支持行業協會、幫助出口企業積極應對貿易磨擦。鼓勵進口資源性產品、先進技術和關鍵裝備，提高對外貿易效益。

　　（三）加大統籌城鄉發展力度。準確把握兩個“趨向”，實施城鄉一體化戰略，開展“城鄉環境優化年”活動，全面推進社會主義新農村建設。

　　加快推進城市化進程。強化城市經營理念，拓寬城市建設的投融資渠道，盤活城市資產，多渠道籌集城市基礎設施建設資金，繼續推進“10路33橋”工程建設，基本建成新城核心區的道路框架。啟動中山路、興賢路等地塊的拆遷工作，積極推進東門歷史街區改造，建設拆遷安置房10萬平方米、經濟適用房2萬平方米。積極創建省級園林城市，啟動實施南門濱水街景觀等園林工程，基本完成晉陽西路等3個停車場建設，不斷提高城市品位。按照“建管并舉、重在管理”的要求，加大城市綜合執法和宣傳教育的力度，切實加強物業管理，建立健全市容市貌長效管理機制，著力提升城市管理水平。積極推進小城鎮建設，注重培育小城鎮特色，加強基礎設施建設，完善配套服務功能，切實發揮小城鎮的輻射帶動作用，促進小城鎮盡快成為繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要節點。

　　切實加強城鄉基礎設施建設。全面推進城鄉供水一體化工作，啟動北部水廠建設，加快新城區供水管網建設，推進舊城區和農村管網改造。全面完成污水城網一期工程建設，組織實施污水城網二期工程，繼續推進小區雨污分流改造，大力推進姚莊、西塘污水處理廠建設，啟動建設垃圾焚燒發電廠，努力提高城市污水處理能力和生活垃圾處理水平。做好申嘉湖（杭）等高速公路和航道升級工程建設的協調工作，加快構建縣域公路網絡，新建縣客運中心，完善康莊工程建設，城鄉公交通村率力爭達到95%以上。進一步加強城鄉電網建設，完成500KV西塘變、220KV善南變和陶莊、楊廟、惠民和亭橋等4個110KV變電所建設。

　　積極推進農村新社區建設。加強農村社區基礎設施和服務設施建設，加速城市文明向農村輻射。繼續實施“新市民培訓就業工程”，培訓人數2.5萬人次，幫助5000個農村富余勞動力實現非農就業。深入實施省委、省政府“千村示范、萬村整治”工程，突出抓好城郊結合部和交通主干道兩側的村莊整治，創建省級全面小康示范村5個。采取積極措施整治違章搭建，鼓勵企業自建職工宿舍，加強農民房屋出租管理，改善農村居民居住環境。啟動開展村級集體資產股份制改革的試點工作。繼續實施“千頃綠化”和“千里清水河道”工程，新增綠化面積5000畝，疏浚河道160公里，努力建設和諧優美的農村新社區。

　　（四）優先發展科技教育。深入實施科教興縣戰略，不斷夯實人才基礎，努力增強自主創新能力，不斷提高區域競爭的軟實力。

　　加快推進區域創新體系建設。以創建省級“科技強縣”為抓手，充分發揮縣科創中心的創新平臺作用，支持和鼓勵國內外高校、科研院所、企業和高學歷人才創辦各類科技創業型企業，力爭創建省級科技孵化器，引進孵化項目15個，組建電子產品檢測中心等公共技術服務平臺，新增企業（行業）研發中心3家，專利授權量達到300件，構筑以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，全面提升科技綜合實力。堅持“有所為、有所不為”，集中優勢資源和財力，大力扶持高新技術企業和產業發展，做大做強新型電子元器件產業基地，促進高新技術產業化，新增高新技術企業4家。

　　大力促進教育事業均衡發展。繼續深入推進素質教育，高標準、高質量實施九年制義務教育，從2006年秋季開始對全縣義務教育階段的學生免除雜費，對困難家庭子女的課本費和生活費實行補助。進一步加大對農村義務教育經費的統籌力度和保障力度，全面實行農村中學縣管體制。啟動新一輪學校布局規劃，實施嘉善第二高級中學西擴工程，新建城北小學，做好嘉善四中遷建的前期準備工作，撤并擴建一批農村小學，全縣學校標準化率達到75%。實施城鄉教師互動和農村中小學教師素質提升工程，逐步縮小城鄉教育差距，努力實現城鄉教育的均衡協調發展。大力發展職業教育，探索實施定向教育新模式，努力培養有文化、有技能的社會主義建設者。啟動建設嘉善光彪學院二期工程。大力開展“平安校園”建設，加強對“新嘉善人”子弟學校的管理、督導和評估。

　　切實加強人才隊伍建設。準確把握人才工作面臨的新形勢，加強“人才強縣”建設，健全各項激勵機制，建立“綠色通道”，重點引進高層次人才和緊缺人才，鼓勵國內外優秀人才以各種方式參與我縣經濟建設，吸引各類人才集聚。加強人才市場建設，強化市場服務功能，搭好供需雙方交流的平臺，充分發揮人才市場在資源配置中的基礎性作用。積極探索人才培養的新機制，強化繼續教育，組織開展企業家素質培訓和各類實用技能培訓，努力培養一大批適應我縣特色優勢產業發展要求的實用型、技能型人才，新增各類人才1000名以上。

　　（五）全面發展文化衛生事業。把握先進文化的前進方向，開展“文化建設推進年”活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展。

　　切實加強精神文明建設。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以創建省級“示范文明縣城”為契機，全面推進文明素質提升工程建設，倡導嘉善人文精神，增強社會責任意識。切實加強未成年人思想道德建設，健全和完善學校、家庭、社區“三位一體”的德育教育網絡，促進青少年身心健康成長。加強科普宣傳教育，深入開展系列文明創建活動，倡導科學、健康、文明的生活方式，不斷提高全縣人民的思想文化素質和全社會的文明程度。

　　大力發展文化事業和產業。全面實施“文化名縣”六大工程，完成縣文化藝術中心建設，積極推進縣級文化達標鎮、達標村建設。廣泛開展群眾性文化活動，深入開展文化下鄉、文化進社區活動。加強文保單位的保護、開發和利用，加快西塘省級文化產業示范基地建設，進一步挖掘、保護和發展“嘉善田歌”。加強文化產業市場的培育，全面推行文化市場的綜合管理。加快廣播電視事業發展步伐，有線數字電視入網戶數達到5000戶。大力開展省級“體育強縣”創建工作，加快縣體育場、汾湖水上訓練基地等體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，注重競技體育發展。

　　加快發展衛生計生等事業。以創建省級“衛生強縣”為目標，建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、衛生監督執法、社區衛生和婦幼保健的工作網絡，切實加強重大傳染病的防控工作。優化整合衛生資源，加快衛生設施建設，改造鎮衛生院3所，新建社區衛生服務站35個。鞏固國家衛生縣城創建成果，大力開展愛國衛生運動，加快推進農村改水改廁。加強醫療質量安全管理，提高醫療服務質量，建立健全醫療事故爭議的調解處理機制。積極探索衛生醫療體制改革，推進多元化辦醫模式，努力創造公平、開放、有序的競爭環境。加強計生優質服務，重點抓好流動人口計劃生育管理。認真貫徹老年人優待政策，加快發展老齡事業和老齡產業，保護老年人的合法權益，不斷提高老年人的生活質量，積極探索老齡事業社會化的新路子。繼續深入開展“雙擁”活動，進一步加強國防教育和國防動員工作。

　　（六）努力構建和諧社會。堅持以人為本，認真實施生態立縣戰略，全面建設“平安嘉善”，切實加強社會保障和公共安全，全力維護最廣大人民群眾的根本利益。

　　加強環境保護。以創建國家級生態縣為目標，全面實施生態鎮村建設，創建“全國環境優美鄉鎮”3個，創建省級生態鎮2個，30%的行政村達到縣級生態村建設標準。進一步加強農業面源污染的綜合治理，嚴格控制農藥、化肥使用量，依法審批農村新建的畜禽養殖場，切實加強農村規模養殖場的環境污染治理，新建沼氣池1萬立方米。進一步加大對重點區域、重點行業和重點企業的依法整治力度，嚴厲打擊各類違法排污行為。切實抓好工業、建筑、交通等噪聲治理，嚴格控制煙塵污染。劃定太浦河水源保護區，加強水源地保護。嚴格環保執法，加強環保在線監測和建設項目的環境管理，控制新的污染源產生。嚴肅環保責任追究制，及時妥善地處置好環境信訪和環境糾紛事件，重點解決一批危及人民群眾生命健康安全和群眾反映強烈的環境污染問題。

　　強化社會保障。認真落實就業和再就業各項政策，強化職業技能培訓，引導和鼓勵企業吸納本地勞動力，加大對困難群體的就業扶持力度，新增城鎮就業崗位4000個。不斷鞏固和擴大企業職工基本養老保險覆蓋面，新增參保人數6000人。完善城鄉居民合作醫療制度，加強資金管理，落實便民措施，組織健康體檢，城鎮居民和農村居民參保率穩定在75%和95%左右。加強醫療、失業、工傷、女工生育保險等工作，進一步強化勞動保障監察，切實做好被征地農民的分流安置工作。加強社會救助體系建設和法律援助工作，健全殘疾人保障制度，切實做到城鄉居民最低生活保障“應保盡保”，支持發展社會慈善事業，實現“三無”、“五保”對象全面集中供養目標。

　　維護社會穩定。建立健全各種預警和應急機制，強化宣傳培訓，組織開展應急演練，不斷提高應對公共突發事件和防范風險的能力。落實安全生產責任制，強化對食品、藥品領域和道路交通、消防安全等監督管理，防止重特大事故的發生，努力保持安全事故數、死亡人數、直接經濟損失三項指標的“零增長”。高度重視信訪工作，辦好縣長熱線電話，加強綜治工作中心建設，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，妥善化解各種矛盾。加強“新嘉善人”的服務與管理，教育培訓面達到50%以上，切實提高“新嘉善人”的整體素質。全面推進“信用嘉善”建設，強化食品安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品，大力整頓規范市場經濟秩序。探索建立打防控一體化的社會治安長效管理新機制，加強群防群治隊伍建設，強化治安管理，依法打擊各類刑事犯罪，全力維護社會穩定。

　　（七）切實加強政府自身建設。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設。

　　轉變政府職能。樹立現代行政理念，充分利用經濟普查成果，切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。堅持求真務實的工作作風，深入調查研究，做到講實話、辦實事、求實效。進一步加強機關效能建設，加快推行電子政務，切實提高行政效率。進一步完善重大事項社會公示、社會聽證制度和專家咨詢制度，提高政策措施和政務活動的透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。

　　推進依法行政。積極推進依法治縣，認真貫徹《行政許可法》，規范行政許可行為。加強對行政權力運作的規范和約束，嚴格按照法定的權限和程序履行職責。強化行政執法監督，嚴格行政執法責任制和評議考核制，完善行政復議制度和過錯追究制度，切實規范行政執法行為。加強政府工作人員特別是領導干部和行政執法人員的法制教育，不斷提高依法行政水平。

　　加強民主政治。堅決貫徹落實縣委的各項決策。自覺接受縣人大及其常委會的監督，及時報告工作，認真落實各項決議、決定。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和各人民團體的建議和意見，加強民族宗教和僑務工作。認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。不斷加強和擴大基層民主，扎實開展民主法治村（社區）建設，切實維護和保障人民群眾的合法權益。

　　強化廉政建設。堅持執政為民，全面落實縣委《懲治和預防腐敗體系實施細則》，加強廉潔從政教育，加大反腐倡廉的工作力度，自覺做到干凈干事。加強行政監察和審計監督，規范招投標行為，逐步推進招投標平臺向鎮延伸。大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，力戒奢侈浪費。完善領導干部廉潔自律制度，落實黨風廉政建設責任制，嚴格規范事權、財權和人事權，從源頭上遏制腐敗現象的滋生。深入開展糾風專項治理工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風。依法查處違法違紀案件，堅決懲治各類腐敗行為。

　　各位代表，嘉善“十一五”發展藍圖已經描繪。站在新的起跑線上，面對重任，我們深感責任重大；面對未來，我們充滿必勝信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共嘉善縣委的領導下，堅持依靠全縣人民，以只爭朝夕的精神狀態，以求真務實的工作作風，開拓創新，團結拼搏，奮勇爭先，為全面建成小康社會、提前基本實現現代化而努力奮斗！

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1、通村公路“雙百”目標：是指通村公路硬化率和通村率均達到100%。

　　2、浙江省“811”環境污染整治行動：是指從2004年到2007年，在全省開展以八大水系和11個省級環境保護重點監督監管區為重點的環境污染整治行動。

　　3、學校標準化建設工程：是指全省九年制義務教育階段的中小學，實施辦學規模、校舍面積、用地面積、項目選址、規劃設計、結構安全、通風采光、校園配套、環境綠化及體育活動設施等標準化建設。

　　4、“經濟品質提升戰略”：是指通過優化產業結構、提升產業層次、培育品牌、提高自主創新能力等，來加快促進經濟增長方式轉變，切實提高縣域經濟核心競爭力。

　　5、“臨滬新區”：是設想以縣經濟開發區為主體，在緊鄰上海楓涇的區域，整合部分鄉鎮集鎮及工業功能區，規劃建設一個新的發展平臺，使之成為以先進制造業為主，輔以生產性與生活性服務業相配套的嘉善產業發展的新高地。

　　6、“991工程”：是指對我省發展循環經濟九大重點領域、落實循環經濟“九個一批”抓手、實施100個左右循環經濟重點項目的概括，是我省發展循環經濟的主要載體。

　　7、“百萬農民信箱工程”：是指省政府按照“數字浙江”建設的總體規劃，計劃用三年時間，全省“農民信箱”注冊用戶達到100萬戶以上，將“農民信箱”建設成為一個覆蓋全省的農技人員為農服務平臺，市場、企業與農民對接的電子商務平臺，黨和政府聯系廣大農民群眾的電子政務平臺，逐步構建起一個全省的農民網上社會。

　　8、航道升級工程：是指杭申線航道由四級改造升級為三級的建設工程。

　　9、人才“綠色通道”：是指對愿意來我縣工作的各類人才從政策、服務等方面提供全方位、最優質的服務。

　　10、“文化名縣”六大工程：是《中共嘉善縣委 嘉善縣人民政府關于加快文化名縣建設、打造人文嘉善的實施意見》提出的“人文素質提升工程、文化陣地建設工程、文化隊伍建設工程、文化活動繁榮工程、文化產業發展工程、文化遺存保護工程”等六大工程。